1 / 54

Monika Dimitrova “YENİ KAMU İHALE USULLERİ VE ARAÇLARI” Ankara, Türkiye – 5-6 Şubat 2008

EKONOMİ VE ENERJİ BAKANLIĞI KAMU İHALE KURUMU. BULGARİSTAN’DA KAMU İHALE ALANINDA AVRUPA BİRLİĞİ’NE KATILIM SÜRECİ. Monika Dimitrova “YENİ KAMU İHALE USULLERİ VE ARAÇLARI” Ankara, Türkiye – 5-6 Şubat 2008. KATILIM SÜRECİ. 1988 – Avrupa Komisyonu ile diplomatik ilişkiler ;

mandy
Download Presentation

Monika Dimitrova “YENİ KAMU İHALE USULLERİ VE ARAÇLARI” Ankara, Türkiye – 5-6 Şubat 2008

An Image/Link below is provided (as is) to download presentation Download Policy: Content on the Website is provided to you AS IS for your information and personal use and may not be sold / licensed / shared on other websites without getting consent from its author. Content is provided to you AS IS for your information and personal use only. Download presentation by click this link. While downloading, if for some reason you are not able to download a presentation, the publisher may have deleted the file from their server. During download, if you can't get a presentation, the file might be deleted by the publisher.

E N D

Presentation Transcript

  1. EKONOMİ VE ENERJİ BAKANLIĞI KAMU İHALE KURUMU BULGARİSTAN’DA KAMU İHALE ALANINDA AVRUPA BİRLİĞİ’NE KATILIM SÜRECİ Monika Dimitrova “YENİ KAMU İHALE USULLERİ VE ARAÇLARI”Ankara, Türkiye – 5-6 Şubat 2008

  2. KATILIM SÜRECİ • 1988 – Avrupa Komisyonu ile diplomatik ilişkiler; • 1990 - TBE ilişkilerine yönelik Konvansiyonun imzalanması (PHARE); • 1993 – 1995 – Avrupa Ortaklık Anlaşması • 1995 – Üyelik başvurusu; • 2000 – 2004 – Katılım müzakereleri; • 2005 – AP’nin katılımı onaylaması; • 25 April 2005 – AB Katılım Antlaşmasının onaylanması ve İMZALANMASI. Ankara, Türkiye – 5-6 Şubat 2008

  3. AB RAPORLARI Bulgaristan’ın kaydettiği ilerleme ile ilgili Avrupa Komisyonu tarafındanKonseye düzenli sunulan raporlar • 1998 • 1999 • 2000 • 2001 • 2002 • 2003 • 2004 • 2005 Ankara, Türkiye – 5-6 Şubat 2008

  4. 1998 AB RAPORU– kamu ihale “Kamu ihale kavramının etkili bir şekilde uygulanmasında Bulgaristan sınırlı bir İlerleme göstermiştir.Ancak, Bulgaristan, DTÖ’nün Kamu Alımları Anlaşmasına taraf olmuştur.”. “Bu şekliyle ilerleme, özellikle kamu ihale alanında, hem mevzuatın uyumlaştırılması hem de mevzuatı uygulayacak kuruluşların oluşturulması için önemli ölçüde ve devamlı çabalar gerektirmektedir….” Ankara, Türkiye – 5-6 Şubat 2008

  5. 1999 AB RAPORU– kamu ihale “Kamu ihale alanında Ağustos 1999’da Topluluk müktesebatının temel ilkelerini kapsayan yeni bir kanun kabul edilmiştir.”. “Birçok alanda, özellikle de kamu ihale alanında,……., kanunların yürürlüğe girmesi ve uygulanması ve için çaba gerekmektedir” Ankara, Türkiye – 5-6 Şubat 2008 “Şu an için merkezi bir Kamu İhale Kuruluşu bulunmamaktadır ancak….Kamu ihale prosedürlerinin kontrolü için yetkin yapıların oluştrulması gerekmektedir.”

  6. 2000 AB RAPORU– kamu ihale “Kamu ihale mevzuatı müktesebat ile kısmen uyumludur ve ihaleyi alamayan istekliler için ihtilafların çözümüne yönelik kurallar gibi, belli alanlarda değişiklik yapılması gerekmektedir. Mevzuatın ülke çapındaki ilgili kamu idareleri tarafından tam olarak ve uygun bir şekilde uygulanmasını sağlamak için yoğun çabalar gerekmektedir. Kamu ihaleden sorumlu Müdürlüğünidari kapasitesinin, etkin uygulamayı sağlamak için güçlendirilmesi gerekmektedir.”. Ankara, Türkiye – 5-6 Şubat 2008

  7. 2002 AB RAPORU – kamu ihale “Kamu ihale alanında, Kamu İhale Kanununun Mayıs 2002’de yürürlüğe girecek şekilde değiştirilmesiyle ileriye yönelik önemli bir adım atılmıştır.”. “Değiştirilmiş bir kamu ihale kanunu yürürlükte olsa da, müktesebat ile tam uyumun sağlanması için hala bazı değişikliklere ihtiyaç vardır ve merkezi ve bölgesel seviyede şeffaf kamu ihale prosedürlerinin sağlanması için bir kamu ihale ajansının kurulması gerekmektedir.”. Ankara, Türkiye – 5-6 Şubat 2008

  8. 2003 AB RAPORU – kamu ihale “Kamu ihale alanında durum hâla tatmin edici değildir. Hazırlanan kanun taslağında hâla müktesebatla tam uyumun sağlanması için ele alınması gereken eksik hususlar bulunmaktadır. Merkezi seviyedeki idari yapıda, politika ve kanun yapma, koordinasyon, operasyonel desteğin sağlanması, izleme ve kontrol açısından zayıflıklar vardır. Müktesebat ile tam uyumun sağlanması ve statüsü ve işlevleri net bir şekilde tanımlanmış, izleme, inceleme ve yardım masası faaliyetleri aracılığıyla ulusal ihale mevzuatını etkin bir şekilde uygulayabilecek çalışanlara sahip, bağımsız bir kurumun oluşturulması gerekmektedir.”. Ankara, Türkiye – 5-6 Şubat 2008

  9. 2004 AB RAPORU– kamu ihale “Kamu ihale alanında, Mart 2004’te yeni bir Kamu İhale Kanununun kabul edilmiş ve Ekim 2004’te yürürlüğe girmiş olması, uyuma yönelik önemli bir adım olarak değerlendirilmektedir.. ….. Kanunla ilgili önemli bir diğer husus ise, temyiz sistemine getirilen değişikliklerdir. Buna göre, şikayetlerin işlenmesini kolaylaştırmak ve iyileştirmek için bir Temyiz Mahkemesi kurulmuştur. Kanun, Ekonomi Bakanlığı altında bir Kamu İhale Kurumu kurulmasını öngörmektedir. ….Kurum bu sektörde genel koordinasyonu sağlamaktan ve kamu ihale sisteminin uygulanmasından sorumludur.”. Ankara, Türkiye – 5-6 Şubat 2008

  10. KAMU İHALEDEN SORUMLU ORGAN 1998 – 2004 BAKANLAR KONSEYİ BÜNYESİNDE MÜDÜRLÜK 2004’ten bugüneEKONOMİ VE ENERJİ BAKANLIĞI BÜNYESİNDE KAMU İHALE KURUMU Ankara, Türkiye – 5-6 Şubat 2008

  11. KAMU İHALE KURUMU • ZORLUKLAR • Kİ ALANINDA AVRUPA MEVZUATI İLE UYUMLU BİR MEVZUAT • İDARİ KAPASİTENİN GÜÇLENDİRİLMESİ • EYLEMLERİN DUYURULMASI VE ŞEFFAFLIĞI Ankara, Türkiye – 5-6 Şubat 2008

  12. Kİ KURUMUNUN ROLÜ VE İŞLEVLERİ Ankara, Türkiye – 5-6 Şubat 2008

  13. Kİ KURUMUNUN ROLÜ VE İŞLEVLERİ KİK YAPISI    Ankara, Türkiye – 5-6 Şubat 2008       

  14. Kİ KURUMUNUN ROLÜ VE İŞLEVLERİ • KİK Genel Başkanının başlıca işlevleri • Kamu İhale Kanununun uygulamasına yönelik metodolojik rehberler çıkarmak • Kamu İhale Kayıt sistemi oluşturmak • Kamu ihale alanında yasa taslakları hazırlamak • Kamu ihale sürecindeki bütün görevlilerin eğitimi ile ilgili faaliyetleri kontrol etmek Ankara, Türkiye – 5-6 Şubat 2008

  15. KAMU İHALE KURUMU • KAMU İHALE SİSTEMİNİN GELİŞTİRİLMESİNİ DESTEKLEYEN BELGELER VE ÇALIŞMALAR • 2004 – KURUMSAL GELİŞME PLANI /SIGMA/; • 2004 – EŞLEŞTİRME PROJESİ /PHARE/; • 2005 – EYLEM PLANI; • 2005 – 2007 – ULUSAL STRATEJİ; Ankara, Türkiye – 5-6 Şubat 2008

  16. Duyurulma, şeffaflık, adil rekabet, eşit muamele, ayrımcılık yapmama ilkeleri garanti edilmiştir Kamu ihaleleri alanında, Avrupa Birliği ile uyumlu bir halde, Bulgaristan mevzuatı düzenlenmiştir ULUSAL STRATEJİ İdari kapasitenin güçlendirilmesi ve geliştirilmesi ULUSAL STRATEJİ KAMU İHALE VE İMTİYAZLARLA İLGİLİ SEKTÖRLERİN GELİŞTİRİLMESİ İÇİN - 2005-2007 10 Kasım 2005’te Bakanlar Kurulu tarafından kabul edilmiştir. Ankara, Türkiye – 5-6 Şubat 2008

  17. KAMU İHALE MEVZUATI • KANUNLAR • 1997 – DEVLET VE BELEDİYE İHALELERİNİN VERİLMESİ HAKKINDA KANUN; • 1999 – KAMU İHALE KANUNU; • 2004 – KAMU İHALE KANUNU; KANUN DEĞİŞİKLİKLERİ • 2002 – KAMU İHALE KANUNUNDA DEĞİŞİKLİK YAPAN KANUN; • 2006 - KAMU İHALE KANUNUNDA DEĞİŞİKLİK YAPAN KANUN Ankara, Türkiye – 5-6 Şubat 2008

  18. KAMU İHALE ALANINDA AVRUPA MEVZUATI 2004/18/ЕCSayılı Direktif2004/17/ЕC Sayılı Direktif Ankara, Türkiye – 5-6 Şubat 2008

  19. 89/665/ECC VE 92/13/ECC SAYILI DİREKTİFLER 89/665/ЕEC Sayılı Direktif92/13/ЕECSayılı Direktif Ankara, Türkiye – 5-6 Şubat 2008

  20. KAMU İHALE ALANINDA AVRUPA MEVZUATI Kabul edilmesi gereken İLKELERihalelerin açık, adil ve şeffaf bir şekilde verilmesitüm firmalara eşit muamelekalitenin arttırılmasıfiyatların düşürülmesi Ankara, Türkiye – 5-6 Şubat 2008

  21. 2004/18/EC VE 2004/17/EC SAYILI DİREKTİFLER • Kabul ve yürürlük • Mart, Nisan 2004 • Mevzuat paketi ile ilgili kilit sözcükler • Güncelleme • Sadeleştirme • Esneklik Ankara, Türkiye – 5-6 Şubat 2008

  22. 89/665/EEC VE 93/12/EEC SAYILI DİREKTİFLER KAPSAMKamu İhale Direktifleri kapsamındaki kamu ihaleleri ve imtiyaz ihaleleri Ankara, Türkiye – 5-6 Şubat 2008

  23. 89/665/EEC VE 93/12/EEC SAYILI DİREKTİFLER Kabul edilmesi gereken HEDEFLERşeffaflık ve ayrımcılık yapmama ilkelerinin sürekli olarak sağlanmasıKamu İhale Direktiflerinin ihlali söz konusu olduğunda, etkili ve hızlı bir şekilde harekete geçebilmenin sağlanmasıekonomik işletmelere bütün ihale başvurularının eşit şartlarda değerlendirileceği güvencesinin verilmesi Ankara, Türkiye – 5-6 Şubat 2008

  24. UYUM YOLUNDA ADIM ADIM ULUSAL EKİP – Çalışma Grubu Ankara, Türkiye – 5-6 Şubat 2008

  25. UYUM YOLUNDA ADIM ADIM • KAMU İHALE EL KİTABI – MART 2005’te HAZIRLANMIŞTIR • /katılımcılara ihale sürecinde yardımcı olur/ • Kİ mevzuatının yorumlanmasını denemek • ihale usullerinin organize edilmesi için adım adım kılavuz ilkeler • idari belge şablonları Ankara, Türkiye – 5-6 Şubat 2008

  26. UYUM YOLUNDA ADIM ADIM KARŞILIKLI EŞ DEĞER İNCELEMELER İLK- 2005 BAŞI, Avrupa Komisyonu talebi üzerine, Bulgaristan’daki kamu ihale sisteminin kapsamlı bir analizini yapmak üzere SİGMA ile karşılıklı eş değer inceleme düzenlenmiştir; SON – ŞUBAT 2006, Avrupa Komisyonu tarafından, Üye Devlet uzmanlarının katılımı ile bir çalışma organize edilmiştir. Ankara, Türkiye – 5-6 Şubat 2008

  27. UYUM YOLUNDA ADIM ADIM AB ORTAK PAZAR GM ile TOPLANTILAR  Danışma komitesi  AB ile çalışma grupları  Kamu İhale Ağı  İki taraflı toplantılar– Brüksel- Sofya Ankara, Türkiye – 5-6 Şubat 2008

  28. UYUM YOLUNDA ADIM ADIM AB ORTAK PAZAR GM İle TOPLANTILAR /2004- 2006/ Ulusal mevzuatın Topluluk Müktesebatı ile uyumlaştırılmasına yönelik gerekliklerin başarılı bir şekilde yerine getirilmesi için en önemli araç İki taraflı toplantılar – Brüksel - Sofya Toplantılara katılanlar: KİK, CM, MEE, MF, MT, MSAAR, CPC, MFA, Mission of Bulgarian, DEC, SFIA, BNAO vb. Ankara, Türkiye – 5-6 Şubat 2008

  29. Kİ KANUNUDA DEĞİŞİKLİK YAPAN KANUN AVRUPA BİRLİĞİ DİREKTİFLERİ Ankara, Türkiye – 5-6 Şubat 2008 KAMU İHALE KANUNUNDA DEĞİŞİKLİK YAPAN KANUN (KİKDYK)

  30. Kİ KANUNUDA DEĞİŞİKLİK YAPAN KANUN • Kanunun Hedefleri • Kamu ihale alanında Bulgaristan mevzuatının Avrupa mevzuatı ile uyumlaştırılması • Kamu ihale alanının “yeşil bölge”ye geçirilmesi • Katılım öncesi anlaşmada öngörüldüğü şekilde, önleyici hükümlerin koyulması ihtimalini ortadan kaldırmak Ankara, Türkiye – 5-6 Şubat 2008

  31. İKİNCİL MEVZUAT • Kamu ihale kanununun uygulanmasına yönelik kurallar /KİKUYK/ • Küçük çaplı kamu ihalelerinin verilmesine yönelik kanun /KÇKİVK/ • Özel kamu ihalelerinin koşulları ve usulleri /ÖKİKU/ Ankara, Türkiye – 5-6 Şubat 2008

  32. YENİ STANDART FORMLAR • Değişiklikler hangi düzenleme ile yürürlüğe girdi? • Tüzük №1564/2005 • Yeni değişikliklerin yasal çerçeveye yansıması • Belgeler • İlanlar – sözleşmenin değeri ve bilgilerin yayınlanmasına göre farklı türler • Kamu ihale usullerine yönelik diğer sözleşmeler Ankara, Türkiye – 5-6 Şubat 2008

  33. BULGARİSTAN’DA YENİ YASAL ÇERÇEVE 1 TEMMUZ 2006 İKİNCİL MEVZUAT YENİ STANDART FORMLAR Ankara, Türkiye – 5-6 Şubat 2008 KAMU İHALE KANUNU

  34. KAMU İHALE KURUMUNUN ROLÜ VE İŞLEVLERİ • Genel Başkanın Yetkileri • Kamu İhale Kanununun ihlali durumunda • yetkili mercileri bilgilendirmek • 25. maddenin 5. paragrafını ihlal eden idarelerin Rekabeti koruma Komisyonu kanunları nezdinde incelemek • Kamu ihalelerinin etkisizliğini açıklamak için mahkemelere iddia sunmak • Kamu İhale Kanununun uygulaması hakkında ilgili davaları toplamak ve özetlemek Ankara, Türkiye – 5-6 Şubat 2008

  35. İHALE VERME USULLERİNİN İNCELENMESİ • Yeni gelişmeler • İdarelerin yasaları – her idarenin kendi idari yasası • Yetkili merciler – Rekabeti Koruma Komisyonu (RKK) ve Yüksek İdari Mahkeme (YİM) Sonuçlar • KİK kapsamındaki Tahkim mahkemesinin kaldırılması Ankara, Türkiye – 5-6 Şubat 2008

  36. BULGARİSTAN’DA İNCELEME SİSTEMİ Ankara, Türkiye – 5-6 Şubat 2008

  37. BULGARİSTAN’DA İNCELEME SİSTEMİ KAMU İHALE ALANINDA İNCELEME MERCİLERİ BİRİNCİ DERECEREKABETİ KORUMA KOMİSYONUİKİNCİ İNCELEMEYÜKSEK İDARİ MAHMEKE Ankara, Türkiye – 5-6 Şubat 2008

  38. BULGARİSTAN’DA İNCELEME SİSTEMİ Değişikliklerin amacıinceleme sürecinde hız ve etkinlik kazanmakAvantajlarİhale verme usulünde meydana gelebilecek bir ihlalin, ihalenin sonuçlandırılmadan önüne geçilmesi olasılığı Ankara, Türkiye – 5-6 Şubat 2008

  39. BULGARİSTAN’DA İNCELEME SİSTEMİ DEĞİŞİKLİKLERRKK’DAN ÖNCEKİ PROSEDÜRLERİddia, kamu ihale sözleşmesi veya çerçeve anlaşmasından herhangi bir çıkarı olan veya olmuş her kişi tarafından sunulabilir. İddianın sunulması, ihale verme usulünü askıya almamalıdır. Karar üzerine ara önlemlerin uygulanmasıKararın YİM’de görüşülmesi – işlemler için 7 günlük süreKararın geçmesi – iddianın sunulmasını takip eden iki ay içindeKARARIN İNCELENMESİ – YİM’de 14 günlük bir sürede Ankara, Türkiye – 5-6 Şubat 2008

  40. RKK’nin İNCELEME İSTATİSTİKLERİ PERIOD 1 JULY 2006 – 31 MARCH 2007 1 TEMMUZ 2006 – 31 MART 2007 DÖNEMİ Ankara, Turkey – 5-6 February 2008

  41. PPA SFIA KONTROL MERCİLERİ ÜÇ TARAFLI ANLAŞMA • Kamu İhale Kurumu • Devlet Mali Teftiş Kurumu • Ulusal Denetim Ofisi NAO Ankara, Türkiye – 5-6 Şubat 2008

  42. DİĞER MERCİ VE KURULUŞLARLA İŞBİRLİĞİ • Resmi Gazete • Medya • USAID – Açık Girişim Devleti Ankara, Türkiye – 5-6 Şubat 2008 • SIGMA ve diğerleri.

  43. İHALE SÜRECİNDEKİ TÜM KATILIMCILARA YARDIM ETMEK ÜZERE KİK’TE YÜRÜTÜLEN FAALİYETLER • Yazılı beyanlar • KİK internet sayfasında talimatlar Destekhattı (telefon) Ankara, Türkiye – 5-6 Şubat 2008 Kamu ihaleleri el kitabı

  44. DUYURULMA VE ŞEFFAFLIK • Kamu ihale kaydı • İlanların internet üzerinden doldurulması olasılığı • Kullanıcı tarafından seçilen model altında kapsamlı arama için ücretsiz kayıt • Tanımlanan bilgiye ulaşmak için ücretsiz abonelik Ankara, Türkiye – 5-6 Şubat 2008

  45. DUYURULMA VE ŞEFFAFLIK E-ihale – Tek Avrupa pazarına bir adım daha yakın • E – Duyuru • E - İhale • Е – azaltma kullanma olanağı ile ihalelerin elektronik ortamda verilmesi • Sözleşmenin E – yönetimi, E-Sipariş, Е-Fatura Ankara, Türkiye – 5-6 Şubat 2008

  46. UYGULAMA • 2006 KAMU İHALE KAYITLARI • 8.763kamu ihale dosyası • 6.500sözleşme • 11.823.751.781Bulgar Levi – KDV hariç Ankara, Türkiye – 5-6 Şubat 2008

  47. UYGULAMA İhale usullerinin yasaya göre dağılımı Ankara, Turkey – 5-6 February 2008

  48. UYGULAMA Kamu ihalesinin konusuna göre usullerin dağılımı Ankara, Türkiye – 5-6 Şubat 2008

  49. UYGULAMA Kamu İhale Kanunu kapsamındaki ihale usulleri Ankara, Turkey – 5-6 February 2008

  50. UYGULAMA OASPC kapsamındaki ihale usulleri Ankara, Türkiye – 5-6 Şubat 2008

More Related