1 / 20

Jsme v EU, buďme v obraze .

Jsme v EU, buďme v obraze. Smluvní rámec fungování Evropské unie Mgr. Daniel Machytka. Co je to Evropská unie ?. Politické, hospodářské, ekonomické regionální společenství s integračními mechanismy vyššího stupně.

mahon
Download Presentation

Jsme v EU, buďme v obraze .

An Image/Link below is provided (as is) to download presentation Download Policy: Content on the Website is provided to you AS IS for your information and personal use and may not be sold / licensed / shared on other websites without getting consent from its author. Content is provided to you AS IS for your information and personal use only. Download presentation by click this link. While downloading, if for some reason you are not able to download a presentation, the publisher may have deleted the file from their server. During download, if you can't get a presentation, the file might be deleted by the publisher.

E N D

Presentation Transcript


  1. Jsme v EU, buďme v obraze. Smluvní rámec fungování Evropské unie Mgr. Daniel Machytka

  2. Co je to Evropská unie ? • Politické, hospodářské, ekonomické regionální společenství s integračními mechanismy vyššího stupně. • Ve společenství probíhá aktivní liberalizace, integrace, konvergence a homogenizace jednotlivých politik. • Cílem EU je: dynamický kontinuální a udržitelný rozvoj; prohlubování integrace a homogenizace; utužování spolupráce; …

  3. ESUO, EUROATOM, EHS • ESUO – 1952 (platnost smlouvy 50 let) tzv. Schumanův plán • rostoucí hospodářská síla USA • snaha o obnovu válkou zničeného hospodářství • propojit hospodářství zemí tak, aby nebyla další válka možná • EUROATOM – 1957 (1958) • vytvořit společný trh s nukleárními materiály • podporu rozvoje výzkumu a mírového užití • EHS – 1957 (1958) • Vytvoření celní unie a společného vnitřního trhu • Synergický rozvoj hospodářských politik čl. států

  4. Jednotný evropský akt • Cesta z euro-sklerózy přelomu 70 a 80 let • Vytvoření jednotného vnitřního trhu • Politická spolupráce • Konvergence hospodářských politik • Komunitarizace sociální politiky • Podpora výzkumu • Ochrana životního prostředí • Rozvoj vzájemných politik čl. států

  5. Maastrichtská smlouva • Smluvní založení EU (SES a SEU) • Chrámová konstrukce: 3 pilíře EU • EMU • SZBP • Občanství Unie • Spolupráce v justici a vnitřních věcech • Politické cíle a vzájemné politiky ES • Založení výboru regionů • Založení Kohézního fondu (fond soudržnosti) • Maastrichtská konvergenční kritéria pro účast v EMU

  6. Amsterodamská smlouva • Vstoupila v platnost 1999 • Agendu Schengenu začlenila do I. pilíře • rozdělení agendy ES/EU mezi I. a III. Pilíř. • Začlenění agendy II. pilíře do agendy I. pilíře • Vysoká úroveň sociálních garancí a zaměstnanosti • Neinflační prostředí • Konkurenceschopnost a konvergence ekonomik • Možnost užší spolupráce čl. států • Ochrana životního prostředí • Začlenění principu politiky Udržitelného rozvoje • Užší spolupráce = diverzifikovaná integrace • Pakt stability a růstu (záruky pro spuštění EMU)

  7. Smlouva z Nice • Sjednána v prosinci 2000 • Vstoupila v platnost 1. února 2003 • Revize primárního práva ES/EU, kterou si vyžádal další vývoj EU a nadcházející vstup deseti nových členů. • Institucionální reforma: • rozšíření většinového hlasování • hlasování v Radě ministrů • počet komisařů (jeden stát jeden komisař) • počet poslanců EP max. 732 • min. 8 států možnost diferencované integrace

  8. Lisabonská smlouva • Posílení principu proporcionality, supranacionality, subsidiarity a transparentnosti • EU je nástupkyní ES • Reforma primárního práva (zakládacích smluv ES) • Posílení role národních parlamentů • Institucionální reforma a zjednodušení hlasovacích mechanismů • Zřízení institutu Vysokého představitele pro zahraniční věci a bezpečnostní politiku • Zakládá právní subjektivitu EU (čl. 47 SEU)

  9. Evropská rada • Předseda evropské rady: Herman Van Rompuy předsedá Evropské radě, vede a svolává její jednání • Evropská rada je politické těleso. ER vytváří politické cíle evropské integrace • Rozhodnutí přijímá konsensem čl. států (jednomyslně) • Tvoří ji hlavy států nebo předsedové členských států společně s předsedou Evropské komise • Jmenuje vysokého představitele Unie pro zahraniční věci a bezpečnostní politiku • Zasedá 4x ročně

  10. Evropský parlament • Jednokomorový, volený v přímých volbách od roku 1979 • 750 členů + předseda • odborné výbory pro: zemědělství, rozpočet, energii, ekonomické vztahy, práva, regionální politiku, dopravu, práva žen, bezpečnost, obrannou politiku, ŽP, atd. (i ad hoc dočasné vyšetřovací výbory) • stranické frakce/kluby: Evropská lidová strana, Strana evropských socialistů, Zelní, Liberálové, Evropská sjednocená levice... • poslanci se schází každý 3. a 4. týden v měsíci => nejprve v politických frakcích, pak plenární zasedání Funkce a pravomoci EP • => vykonávání demokratické kontroly zákonodárného procesu na úrovni EU • => reprezentativní a spolurozhodovací funkce • => komunikuje s národními parlamenty • spolurozhodování s Radou v  otázkách sekundárního práva. Může navrhovat změny v návrhu legislativy • účast při projednávání a hlasování o rozpočtu EU • vyslovení ne/důvěry Komisi – ta odstupuje jako celek kolektivně • interpelace (tj. pokládání otázek) Komise, projednávání jejích výročních zpráv • schvalování předsedy a členů EK • petiční právo • volba členů Účetního dvora • jmenování ombudsmana

  11. Evropská komise • Sídlí v Bruselu • 27 členů-komisařů, které jmenují vlády členských států (od 2004 každá země jen 1 komisaře, dříve měly velké země 2) • jeden z komisařů = předseda Komise => reprezentuje EK, jeden z místopředsedů je Vysokým představitelem pro SZBP • funkční období 5 let • stálý kolektivní orgán, zasedá jednou týdně (středa) • komisaři jednají nezávisle na státech => reprezentují zájmy Unie • každý komisař odpovídá za určité resort/y => každý má svůj kabinet pro spolupráci a pomoc při přípravě prací a legislativy • Pravomoci: • iniciativní orgán => návrhy legislativy a opatření jiným orgánům, zejména REU (Radě) • Rada může návrh Komise změnit jen jednomyslným rozhodnutím • výkonný orgán => při zmocnění Radou může vydávat prováděcí předpisy, navrhuje rozpočet • legislativní výjimečné pravomoci => rozhodnutí a nařízení o ochraně hospodářské soutěže • kontrolní orgán => sleduje dodržování práva Unie (Komise je strážkyní Smluv) • zastupuje EU navenek => sjednává mezinárodní smlouvy a udržuje styky se státy a MO • V rámci vnitřní komitologie => vytváří a provádí: a) prováděcí akty; b) delegované akty • omezena v iniciativě následujícími principy: • princip subsidiarity - zakotven 1993 v Maastrichtské smlouvě • => EU může vydávat právní akty jen tehdy, pokud není účelné je schválit na nižší úrovní (národní, regionální či lokální) • princip proporcionality • => EU musí zvážit, zda právnímu předpis pro státy nestačí nezávazná forma • => přednost mají směrnice před nařízeními • nutnost, aby každý navrhnutý předpis byl v souladu se zájmy společenství a občanů EU • => Komise je ovlivňována lobbyistickými skupinami => nesmí být zvýhodňovány • princip supranacionality komise a její nezávislosti na čl. státech

  12. Rada EU (Rada ministrů) • Pravomoci: • rozhodovací orgán => vydává akty sekundárního práva Společenství • směrnice • nařízení • rozhodnutí • stanoviska • doporučení • pravomocí Rady EU je zvažovat a případně vetovat nebo doplňovat návrhy EK • dává konečný souhlas s mezinárodní smlouvou • zajišťuje koordinaci obecné hospodářské politiky států • uděluje EK pravomoc k provádění svých aktů a deleguje na EK další pravomoci, které ji byly svěřeny členskými státy • Zasedá v rezortně sjednoceném složení • Agendu Rady EU připravuje COREPER

  13. Rada EU (Rada ministrů) • Hlasování: • jednomyslně • znamená žádný záporný hlas = nebrání mu konstruktivní absence • pokud rozhodnutí nesmí být v rozporu s vůlí jakéhokoliv člena • harmonizace nepřímých daní, rozhodování ve II. a III. pilíři • spíše způsob mezivládního hlasování • kvalifikovanou většinou • chová se jako nadnárodní orgán v rámci prvního pilíře • Lisabonská smlouva rozšiřuje použití tohoto typu hlasování • rozhodnutí závazná pro všechny státy • dochází k vážení hlasů, každý stát má určitý počet 3-29 - ČR 12 • součet hlasů všech států je 345 => kvalifikovaná většina činí 255 hlasů (73,91 %) => hlasování nemůže zablokovat samostatně ani skupina malých, ani skupina velkých států • smlouvou z Nice zavedena dvojí většina: členský stát může požádat o ověření, zda kvalifikovaná většina zastupuje 62% obyvatelstva EU • prostá většina • jen procedurální otázky • každý člen = 1 hlas • je třeba minimálně 14 hlasů z 27

  14. Hospodářský a sociální výbor • Zastupuje specifické vrstvy občanské veřejnosti v EU • schází se v Bruselu • poradním orgánem EU • vznikl v roce 1957/1958 na základě Římských smluv • působnost výboru byla postupně rozšiřována jednotlivými revizemi smluv (JEA, Maastrichtská, Amsterodamská z Nice) • fórum pro společné jednání nezávislých osobností navržených vládami členských zemí, které schvaluje Rada EU v počtu dle velikosti států • funkční období 4 roky, členství lze opakovat • rozděleni do skupin: obchodníci, řemeslníci, zástupci zemědělců, spotřebitelů, dopravců... • 344 členů

  15. Výbor regionů • vznikl na základě Maastrichtské smlouvy • poradní orgáne EU • cíl: přispívat k naplnění zásad subsidiarity a proporcionality • členové: jedná se o představitelé místní nebo regionální samosprávy (starostové měst aj. - nutná je aktivní účast v politice) • VR musí být konzultován v případech určených smlouvou, zejména v oblastech: • transevropské sítě • veřejná zdravotní péče • vzdělávání • kultura • regionální a strukturální politika • stanoviska (posudky) výboru jsou nezávazná, jejich přijetí je omezeno lhůtou 1 měsíc (když se do měsíce nevyjádří, nemusí se na vyjádření čekat) • práce odborných skupin probíhá permanentně • monitorují oblasti a zprostředkovávají informace o stavu věcí

  16. Evropská centrální banka • Předchůdcem ECB byl Evropský měnový institut => ECB vznik až 1999 • Sídlem je Frankfurt nad Mohanem • ECB je součástí Evropského systému centrálních bank (ESCB = ECB + národní CB členských států) • ESCB je nezávislým systémem – při výkonu úkolů nesmí přijímat pokyny od organizací stojících mimo ESCB • úkoly ESCB • určovat a realizovat měnovou politiku EU • provádět směnné operace • spravovat oficiální zahraniční rezervy členských států • podporovat hladké fungování platebního systému • sledování cíle udržování cenové stability • k tomu slouží pravomoci: • definování a uskutečňování měnové politiky EU • pravomoc provádět devizové operace • pravomoc spravovat oficiální rezervy cizích měn členských států • nástroje: • nařízení, rozhodnutí, doporučení, instrukce (pravomoc legislativy) • výhradní právo vydávání eura a povolovat jejich vydávání CB • ECB má právní subjektivitu => oprávněna nabývat a zcizovat movitý a nemovitý majetek a vystupovat před soudy • Upisovateli a držiteli jsou národní CB => dle podílu na celkovém HDP a celkovém počtu obyvatel (výše základního kapitálu je 5 miliard €) - Usnášení v ECB vyznačuje rovností hlasů jednotlivých členů • Eurosystém = ECB + CB zemí, které přijaly euro

  17. Evropská investiční banka • Sídlo Lucemburk • EIB je nezisková finanční instituce, založená roku 1985 • Základní kapitál tvoří jednotlivé členské státy EU, jež upisují své podíly (dle síly DPH země v době přijetí do EU) • cíl: • usnadnit financování investičních programů v rámci EU • poskytování dlouhodobých půjček a záruk na investice k vyrovnání hospodářského vývoje členských zemí • projekty musí odpovídat následujícím cílů: • posílení rozvoje v hospodářsky zaostalých regionech • rozvoj transevropských sítí a telekomunikačních sítí • oblast malého a středního podnikání • ochrana ŽP • zabezpečování energetických zdrojů pro EU • prostředky jsou zatíženy nízkou úrokovou sazbou • EIB půjčuje i třetím zemím

  18. Evropský účetní dvůr • Sídlem instituce je Lucemburk, založen 1975 • Provádí dohled nad financováním a rozpočtem • Kontroluje veškeré operace s financemi z EU • Počet členů je 27 (tj. po 1 z každé země) • Právo provádět finanční audit i v národních státech • Kontroluje účetní hospodaření institucí i Evropské unie jako celku • Provádí kontrolu a dohled nad hospodařením s finančními zdroji plynoucími z rozpočtu EU

  19. Evropský soudní dvůr Funkce: dohled na jednotnost výkladu a aplikace práva EU, kontrola legality rozhodování Rady a Evropské komise, možnost aktivně vynutit splnění svého rozhodnutí proti státům, právo ukládat finanční sankce (založené Maastrichtskou smlouvou), řeší předběžné otázky národních soudů • žaloba na neplatnost (2 měsíční prekluzivní lhůta) • Předmět přezkumu :  legalita aktů přijímaných společně Evropským parlamentem a Radou, aktů Rady, Komise, ECB,  jakož i aktů EP s  právními účinky vůči třetím stranám • Podat žalobu mohou : -  členské státy, Rada či Komise (pro nedostatek pravomoci, pro porušení podstatných formálních náležitostí, pro porušení Smluv, jakož i pro zneužití pravomoci), Evropský parlament, Evropská centrální banka - FO nebo PO a může podat žalobu proti rozhodnutím, která jsou jí určena, nebo které se jí dotýkají. • žaloba na nečinnost – mohou uplatnit čl. státy, orgány EU, kterákoli FO, PO, jestliže instituce unie (EP, R, EK, EÚB) setrvává v rozporu s právem v nečinnosti (žalobní legitimace FO a PO náleží jen osobě které nečinností vzniká újma) • Vedle dvora funguje od roku 1989 Soud prvního stupně ( první instance) • Specializovaným orgánem Soudu prvního stupně je od roku 1994 Soud pro veřejnou službu - řeší pracovní spory mezi Unií a jejími zaměstnanci.

  20. Děkuji Vám za pozornost • Seznam relevantních internetových stránek: www.evropska-unie.cz - sumář obecných informací www.evropsky-parlament.cz - informace o činnost EP www.euroskop.cz - portál o evropské integraci www.europe-direct.cz - mapa regionálních pracovišť www.euroactiv.cz - soubor aktuálních analýz www.eur-lex.europa.eu - přístup k právu EU www.ec.europa.eu - o institucionálních postupech

More Related