Panorama de la Descentralización Fiscal

Colombia Panorama de laDescentralización Fiscal Ángela IbarraJesús CoronadoAlejandro Becker Santiago, 12 de Agosto de 2004

Colombia Población 44,5 millones Extensión territorial 1’141.815 Km2 Tasa de desempleo 17, 6% PIB (US) 81, 800 millones PIB PERCÁPITA 1.771 Dólares Inflación 7% / 6.5% Devaluación 25% / 23% INDICADORES SOCIALES Pobreza 50% Analfabetismo 8,1 % Exp. de vida al nacer 72 años

Colombia Sistema presidencial.Tiene un gobierno democrático compuesto por tres poderes: el ejecutivo, el legislativo y el judicial. Se encuentra dividido en 32 departamentos, que se subdividen en 1.098 municipios y 4 Distritos especiales. Colombia es un Estado social de derecho, organizado en forma de república unitaria, descentralizada, con autonomía de sus entidades territoriales, democrática, participativa y pluralista

DESCENTRALIZACIÓN EN COLOMBIA 1986 Elección popular de alcaldes 1968 Situado Fiscal 1983 Ley 14: autonomía tributaria 1991 Nueva Constitución Política 2001 Ley 715 Hoy Rendición de cuentas Mayores coberturas en servicios Autoridades visibles Problemas de eficiencia y eficacia Conflicto armado Crisis fiscal

Nación Presidente Asamblea Departamental Departamental Gobernadores Concejo Municipal Municipal Alcalde Comunas Corregimientos JAL JAL Ordenamiento territorial y Administrativo colombiano Institución que reúne los gobiernos locales - Federación Nacional de Departamentos y la Federación Colombiana de Municipios. - Federación Nacional de Concejos Decreto No. 621 de 2004 (DANE) djhdjdsjmklckdfklklfkkkkkkkkkkkkkkkkkkkkkkkkk Los ciudadanos eligen en forma directa Presidente y Vicepresidente de la República, Senadores, Representantes, Gobernadores, Diputados, Alcaldes, Concejales municipales y distritales, miembros de las juntas administradoras locales, y en su oportunidad, los miembros de la Asamblea Constituyente y las demás autoridades o funcionarios que la Constitución señale (ARTICULO 260) djhdjdsjmklckdfklklfkkkkkkkkkkkkkkkkkkkkkkkkk djhdjdsjmklckdfklklfkkkkkkkkkkkkkkkkkkkkkkkkk

COMPETENCIAS POR NIVEL DE GOBIERNO • NACIÓN Formulación de políticas, defensa y seguridad, justicia, relaciones internacionales, dirección general de la economía y de las facultades amplias de intervención, estabilidad macro-económica, regulación de prestación de servicios, seguimiento y evaluación, distribución de transferencias • DEPARTAMENTOS: Articulador del Estado, Asistencia técnica y administrativa a municipios, autonomía para la administración de los asuntos seccionales, la planificación y promoción de desarrollo económico y social (Artículo 298) • MUNICIPIOS: Ejecutor de servicios públicos y sociales básicos, planeación del desarrollo, construir las obras que demande el progreso local, promoción de participación de la sociedad civil y el mejoramiento social y cultural de sus habitantes (Artículo 311)

Competencias Municipales - Educación

Competencias Municipales - Salud

El gobierno central no puede gastar en funciones que son exclusivas de los gobiernos subnacionales, a no ser de que sea referido a un proyecto de co-financiación Existen algunos mecanismos de coordinación establecidos legalmente como el CONPES. En caso de un conflicto interjurisdiccional lo debe solucionar el Consejo de Estado

Impuestos de Departamentos

Impuestos de Municipios

Colombia Niveles Subnacionales La Nación transfiere cerca del 40% - aprox. 4300 millones de dólares (2002) - de sus ingresos corrientes a las entidades territoriales El 60% de la inversión pública es ejecutada por los niveles subnacionales

Transferencias de la Nación Sistema General de Participaciones (2002)

Endeudamiento SubnacionalLey de Semáforos

Endeudamiento SubnacionalMejoran las Finanzas Territoriales Fuente: DCR Colombia. Duff & Phelps de Colombia S.A.

Desarrollo legislativo para el ajuste fiscal • Reforma Tributaria Nacional • Ley de Juegos de Suerte y Azar • Modernización Tributaria Territorial • Simplificación • Ampliación bases tributarias • Régimen procedimental de impuestos territoriales Fortalecimiento de los Ingresos • Racionalización del Gasto Público Territorial • Sistema General de Participaciones • Nueva Fórmula Transferencias • Reforma ley 60 de Competencias y Recursos • Reestructuración del Estado Control del Gasto • Garantías para financiar el ajuste • Ley de Responsabilidad Fiscal • Fondo de Ahorro y Estabilización Petrolera • Aliviar la deuda de ET. adquirida para inversión Alivios a la Deuda

Control del Gasto Marco de “viabilidad fiscal e institucional” de las entidades territoriales • Re-categorización de municipios y departamentos. • Límites a gastos de funcionamiento • Creación de municipios • Racionalización de fiscos subnacionales • Fusión de municipios y distritos inviables *Ingresos Corrientes de libre Destinación: Ingresos corrientes excluidos de rentas con destinación específica Ingresos Corriente = tributarios + no tributarios

AVANCES DE LA DESCENTRALIZACION • Elección popular de autoridades locales y departamentales • Ampliación de los periodos de gobierno a 4 años • Redefinición y claridad en competencias transferidas a cada nivel de gobierno de acuerdo con su rol en el Estado • Ajuste del sistema de transferencias intergubernamentales con base en competencias y en criterios de asignación específicos • Medidas fiscales que tienden a fortalecer y hacer viables financieramente a los municipios

Tareas Pendientes • Art. 285: Fuera de la división general del territorio, habrá las que determine la ley para el cumplimiento de los servicios a cargo del Estado. • Art. 288: La LOOT establecerá la distribución de competencias entre la nación y las entidades territoriales. • Art. 356: (...) salvo lo dispuesto por la Constitución, la ley, a iniciativa del gobierno, fijará los servicios a cargo de la nación, distritos y municipios. • Art. 302: La ley podrá establecer para uno o varios departamentos diversas capacidades y competencias de gestión administrativa y fiscal distintas a las señaladas para ellos en la Constitución (...)de acuerdo con su población, recursos económicos y naturales, y circunstancias sociales, culturales y ecológicas. En desarrollo de lo anterior, la ley podrá delegar, a uno o varios departamentos, atribuciones propias de los organismos ó entidades públicas nacionales. • Art. 320: La ley podrá establecer categorías de municipios de acuerdo con su población, recursos fiscales, importancia económica y situación geográfica,yseñalar distinto régimen para su organización, gobierno y administración. Constitución Política

RETOS DEL PROCESO DE DESCENTRALIZACIÓN Instrumento eficiente para el desarrollo económico y social como condición para avanzar en la consecución de la paz. • Avanzar en gobernabilidad de las administraciones locales • Fortalecer el nivel intermedio de gobierno: Departamentos • Promover participación real de la sociedad civil en la gestión pública • Promover procesos de asociatividad y regionalización: O.T. flexible • Avanzar delegación y descentralización de nuevas competencias • Apoyar procesos de planificación prospectiva para lograr competitividad en los mercados internacionales

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