Europa terra di incontro tra culture

1. Progetto promosso da Europa terra di incontro tra culture A cura dell’Avv. Andrea Dragone Fossano, 23 novembre 2009

2. Premessa • La costruzione dell’identità in contesti plurali • L'accoglienza dei cittadini di Paesi terzi alla luce della legge 15 luglio 2009 n. 94

3. La costruzione dell’identità in contesti plurali • La Circolare 73/1994 • Lo studio “Early childhood education and care in Europe: tackling social and cultural inequalities” • Identità come “costruzione” • Lo studio dell’Uomo, di Ralph Linton, del 1936

4. L'accoglienza dei cittadini di Paesi terzi L’8 agosto scorso è entrata in vigore la legge 15 luglio 2009, n. 94 recante “Disposizioni in materia di sicurezza pubblica”: un intervento normativo che influisce su settori della legislazione in materia d’immigrazione, contrasto alla criminalità organizzata e diffusa, sicurezza stradale e decoro urbano e, più sinteticamente, su tre macroaree: • immigrazione, cittadinanza, stato civile e iscrizione anagrafica; • contrasto alla criminalità organizzata; • ordinamento penale e sicurezza pubblica.

5. Pacchetto sicurezza Composto da vari provvedimenti normativi, alcuni dei quali in vigore da mesi, che hanno già ristretto pesantemente i diritti fondamentali dei migranti, come il diritto di asilo, o quello al ricongiungimento familiare. Si tratta insomma di un testo molto articolato e complesso, che interviene su molteplici aspetti della normativa.

6. Quadro modifiche I • Decreto legislativo 28 gennaio 2008, n. 25Attuazione della direttiva 2005/85/CE recante norme minime per le procedure applicate negli Stati membri ai fini del riconoscimento e della revoca dello status di rifugiato. • Decreto legislativo 25 luglio 1998, n. 286Testo unico delle disposizioni concernenti la disciplina dell'immigrazione e norme sulla condizione dello straniero. • Legge 24 dicembre 1954, n. 1228 Ordinamento delle anagrafi della popolazione residente • D.P.R. 30 maggio 1989, n. 223 Approvazione del nuovo regolamento anagrafico della popolazione residente • Legge 5 febbraio 1992, n. 91 Nuove norme sulla cittadinanza.

7. Quadro modifiche II • Decreto Legislativo 28 luglio 1989, n. 271Norme di attuazione, di coordinamento e transitorie del codice di procedura penale. • D.P.R. 22 settembre 1988, n. 447 Codice di procedura penale • Regio Decreto 16 marzo 1942, n. 262Codice civile • Regio Decreto 19 ottobre 1930, n. 1398Codice penale

8. Circolari emanate I • Circolare del Ministero dell'Interno - Capo di Gabinetto - del 5 agosto 2009Legge 15 luglio 2009, n.94, recante "Disposizioni in materia di sicurezza pubblica". • Circolare del Ministero dell'Interno del 6 agosto 2009Legge 15 luglio 2009, n.94, recante "Disposizioni in materia di sicurezza pubblica". Modifiche in materia di cittadinanza. • Circolare del Ministero dell'Interno n. 19 del 7 agosto 2009Legge 15 luglio 2009, n.94, recante "Disposizioni in materia di sicurezza pubblica". Indicazioni in materia di anagrafe e di stato civile.

9. Circolari emanate II • Circolare del Ministero dell'Interno prot. 4820 del 27 agosto 2009Legge 15 luglio 2009, n. 94, recante "Disposizioni in materia di sicurezza pubblica". Indicazioni operative sull'accordo d'integrazione, Alte professionalità,ricongiungimento familiare. • Circolare del Ministero dell'Interno del 31 agosto 2009, n. 5377Articolo 19, comma 2, lettera c) del decreto legislativo 286/1998, così modificato dalla legge 15 luglio 2009, n. 94. Stranieri conviventi con il parente entro il terzo o il quarto grado di nazionalità italiana. • Circolare del Ministero dell'Interno del 2 settembre 2009, n. 11501Contributo di 200 euro per le istanze di cittadinanza previsto dalla legge 15 luglio 2009, n. 94 "Disposizioni in materia di sicurezza pubblica"

10. Circolari emanate III Circolare del Ministero dell'Interno del 18 novembre 2009, n. 7170Legge 15 luglio 2009 n. 94 recante "Disposizioni in materia di sicurezza pubblica“ Circolare del Ministero dell'Interno del 7 ottobre 2009, n. 13074Legge 15 luglio 2009 n. 94 recante "Disposizioni in materia di sicurezza pubblica" - Modifiche in materia di cittadinanza - Chiarimenti . Circolare del Ministero dell'Interno del 15 settembre 2009, n. 5715 Conversione del permesso di soggiorno per famiglia, rilasciato ex art 28 DPR 334/2004, in relazione all'art. 19 del D. Lgs 286/98, e successive modifiche ed integrazioni. Risposta quesito.

11. Immigrazione, cittadinanza, stato civile e iscrizione anagrafica • Divieto di matrimoni misti e fra stranieri • Ingresso e soggiorno irregolare • Favoreggiamento ingresso irregolare • Iscrizione anagrafica • Registro senza fissa dimora • Cancellazione anagrafica • Minori stranieri affidati • Esibizione del permesso di soggiorno • Divieto di espulsione e respingimento • Visto d’ingresso per ricongiungimento familiare • Rimesse di denaro • Permesso Ce di lungo periodo • Reati ostativi all’ingresso • Un contributo da 80 a 200 euro • Esibizione dei documenti • Permesso di soggiorno a punti

12. L’acquisto della cittadinanza italiana per matrimonio potrà avvenire, dopo due anni di residenza nel territorio dello Stato (dopo il matrimonio) o dopo tre anni nel caso in cui il coniuge si trovi all’estero. Tempi dimezzati in presenza di figli. Le precedenti disposizioni prevedevano un termine di sei mesi. Sarà poi necessario il pagamento di una tassa di 200 euro. Ulteriore stretta sui matrimoni con una modifica al Codice Civile che prevede l’introduzione dell’obbligo di esibire il permesso di soggiorno. Niente più matrimoni quindi neppure tra "irregolare" ed "irregolare", che non comporterebbe nessun tipo di "regolarizzazione". Matrimoni e cittadinanza italiana

13. Ingresso e soggiorno irregolare • Tendenza all’uso simbolico della sanzione penale (es. art. 583-bis c.p. - Pratiche di mutilazione degli organi genitali femminili) • Profili di incostituzionalità (es. "mendicità" art. 670, comma 1, c. p. Corte Cost. sent. n. 519 del 1995) • Meccanismo di delazione diffusa • Possibilità di ricorrere all’art 2, comma 2, della direttiva europea in materia di rimpatri

14. La altre novità in pillole • Favoreggiamento ingresso irregolare • Iscrizione anagrafica • Registro senza fissa dimora • Cancellazione anagrafica • Minori stranieri affidati • Divieto di espulsione e respingimento • Visto d’ingresso per ricongiungimento familiare • Rimesse di denaro • Permesso Ce di lungo periodo • Reati ostativi all’ingresso • Un contributo da 80 a 200 euro • Esibizione dei documenti • Permesso di soggiorno a punti • Esibizione del permesso di soggiorno

15. I minori stranieri extracomunitari e il diritto all’istruzione • il significato di “prestazioni scolastiche obbligatorie” • “sistema educativo di istruzione e di formazione” • “diritto/dovere all’istruzione e alla formazione” • > l’esenzione dall’obbligo di esibizione del permesso di soggiorno vale dall’inizio e sino al completamento dell’intero percorso scolastico e/o formativo e dunque anche fino al 18° anno di età

16. Prestazioni scolastiche obbligatorie • Vi rientrano non solo l’accesso alla scuola ma anche tutte quelle misure, diverse dalla mera iscrizione, che rendono effettivo il diritto alla studio del minore, anche straniero • Obbligo di segnalazione dei genitori? Art. 323 c.p. ed art. 331 c.p.p.

17. Indicazioni pratiche • Sito WWW.ASGI.IT • Sezione “In evidenza” • La condizione giuridica dello straniero dopo l'entrata in vigore della legge n. 94/2009 sulla sicurezza pubblica