El Proceso Legislativo

1. El Proceso Legislativo

2. �ndice El Proceso Legislativo Diagrama de flujo del Proceso Legislativo Definiciones de las diferentes etapas de los Procesos Anexo �Glosario de T�rminos Legislativos�

3. El Proceso Legislativo Es la serie de pasos ordenados y sucesivos que las C�maras del Congreso necesariamente deben seguir, para crear o reformar una norma constitucional o legal. El proceso legislativo ordinario consta de siete etapas: iniciativa, discusi�n, aprobaci�n, sanci�n, promulgaci�n, publicaci�n e inicio de vigencia. El procedimiento legislativo ordinario se encuentra regulado por el art�culo 72 Constitucional; as� como por las disposiciones complementarias contenidas en la Ley Org�nica y el Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso. El proceso para modificar la Constituci�n implica mayor�a calificada (esto es 2/3 partes de los presentes en la sesi�n) y el turno a las Legislaturas de los Estados, para que una vez aprobado por la mayor�a de �stas, contin�e con las �ltimas etapas del proceso legislativo ordinario (art�culo 135 de la CPEUM), en este caso el Ejecutivo no cuenta con facultades para hacer observaciones.

5. Iniciativa de Ley o Decreto Documento formal que los �rganos o actores facultados presentan ante cualquiera de las C�maras del Congreso para su estudio, discusi�n y, en su caso, aprobaci�n. Tiene como prop�sito crear, reformar, adicionar o derogar disposiciones constitucionales o legales. Toda iniciativa se integra de los siguientes elementos: a) proemio, b) exposici�n de motivos, c) parte normativa o articulado y d) disposiciones transitorias. De acuerdo con el art�culo 71 de la Constituci�n, tienen la facultad para iniciar leyes: el Presidente de la Rep�blica, los diputados federales y senadores, as� como las Legislaturas de los Estados. El art�culo 55 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso, faculta a los mismos sujetos para presentar iniciativas. El art�culo 122, Base Primera, inciso �) de la Constituci�n, tambi�n faculta a la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, a presentar iniciativas ante el Congreso de la Uni�n en materias relativas al DF.

6. Presentaci�n en el Pleno C�mara de Origen Es el acto formal, mediante el cual los sujetos legitimados para presentar iniciativas, presentan dicho documento ante el Pleno de la C�mara con el prop�sito de que sea recibida por la Presidencia de la C�mara respectiva y posteriormente turnada a las Comisiones para su estudio y dictaminaci�n.

7. Turno a Comisiones Es la resoluci�n de la mesa directiva de alguna de las C�maras o de la Comisi�n Permanente mediante la cual se le solicita a una o varias comisiones de trabajo, que se aboquen al estudio, an�lisis y dictamen de un asunto espec�fico (Art�culo 71, segundo p�rrafo de la Constituci�n; art�culo 23 numeral 1 inciso f y 67, numeral 1, inciso b de la Ley Org�nica; art�culo 56 del Reglamento). Plazos para dictaminar: el marco jur�dico del Congreso contiene 3 disposiciones diferentes: a) Art�culo 72 inciso i) de la CPEUM, que concede un mes a las Comisiones para rendir dictamen. b) Art�culo 67 inciso g) de la LOCGEUM, que otorga veinte d�as h�biles a las Comisiones para presentar el dictamen. c) Art�culo 87 del RGICGEUM, que impone a las Comisiones la obligaci�n de dictaminar dentro de los cinco d�as siguientes al de la fecha en que recibieron la iniciativa.

8. Proyecto de Dictamen

9. Dictamen de Comisiones Resoluci�n tomada por la mayor�a de los integrantes de alguna o algunas Comisiones del Congreso, con relaci�n a una iniciativa, asunto o petici�n sometida a su consideraci�n por la Asamblea. (Art�culo 88 del Reglamento.) El dictamen debe contener una parte expositiva de las razones que motivan el sentido de la resoluci�n de los legisladores. Una vez aprobado en la Comisi�n respectiva, �ste deber� firmarse por los miembros de la comisi�n que lo votaron y el dictamen pasa al pleno de la C�mara para su aprobaci�n o rechazo por el pleno camaral.

10. Discusi�n del Dictamen en el Pleno Deliberaci�n que se da entre los miembros que integran la C�mara de Diputados o la de Senadores, con la finalidad de expresar los argumentos jur�dicos y pol�ticos, por los que se pretende que el Dictamen de Comisiones, sea aprobado o rechazado. La discusi�n estar� normada por el acuerdo parlamentario relativo a las sesiones, integraci�n del orden del d�a, los debates y las votaciones de la C�mara de Diputados (Art�culos 132 a 134 del Reglamento). Se requiere que la asamblea confirme, mediante votaci�n econ�mica, si el dictamen se ha discutido suficientemente en lo general y en lo particular. De ser aprobado, ser� turnado a la C�mara revisora para su ratificaci�n o modificaci�n, o al Ejecutivo para su promulgaci�n (en caso de facultades exclusivas). (Art�culos 95 a 125 del Reglamento).

11. Aprobaci�n Es el acto legislativo del pleno de la C�mara de Diputados o Senadores, mediante el cual los legisladores votan en sentido positivo un dictamen de ley o decreto. De ser aprobado, ser� turnado a la C�mara revisora para su ratificaci�n o modificaci�n, o al Ejecutivo para su promulgaci�n (en caso de facultades exclusivas). (Art�culos 95 a 125 del Reglamento). El art�culo 146 del Reglamento refiere tres clases de votaci�n: nominales, econ�micas y por c�dula. Nominales: Cuando se apruebe una ley o decreto, lo pida un individuo de la C�mara; o cuando la diferencia entre los que aprueban o rechazan en una votaci�n econ�mica, no sea evidente. Econ�micas: Cuando se aprueba cualquier resoluci�n de la C�mara que no sea iniciativa de Ley. Por c�dula: Se realizan �nicamente para elegir personas Dependiendo del acto legislativo que aprueben y del n�mero de votos requerido para su validez, las votaciones pueden ser: Por mayor�a simple o absoluta: la mayor�a de los presentes, se solicita para reformas legales ordinarias y en todos los dem�s asuntos. La absoluta es 50% +1 miembro. Mayor�a calificada: es el voto de las dos terceras partes de los presentes y se requiere para: reformas constitucionales, superaci�n del �Veto del Ejecutivo� y para la elecci�n de funcionarios.

12. Minuta Documento que contiene el texto exacto del proyecto de Ley o Decreto aprobado en definitiva, bien por una c�mara y que se remite a la otra para los efectos correspondientes, o bien por las C�maras del Congreso al poder ejecutivo para su promulgaci�n.

13. Presentaci�n en el Pleno C�mara Revisora Es el acto formal, mediante el cual los secretarios de la C�mara revisora dan cuenta al Pleno de la misma, de la Minuta con Proyecto de Decreto enviada por la C�mara de Origen, con el prop�sito de que sea recibida oficialmente por la Presidencia de la Revisora y en el mismo acto, sea turnada a Comisiones para su estudio y dictaminaci�n.

14. Turno a Comisiones en la C�mara Revisora Resoluci�n de la mesa directiva de la C�mara revisora, mediante la cual se instruye a una o varias comisiones de trabajo, que se aboquen al estudio, an�lisis y dictaminaci�n de un asunto espec�fico. (Art�culo 71, segundo p�rrafo de la Constituci�n; art�culo 23 numeral 1 inciso f y 67, numeral 1, inciso b de la Ley Org�nica; art�culo 56 del Reglamento).

15. Proyecto de Dictamen en la C�mara Revisora Es el documento legislativo, que contiene el proyecto de resoluci�n que ser� sometida a los integrantes de las Comisiones de la Revisora, con relaci�n a una Minuta, asunto o petici�n sometida a su consideraci�n por acuerdo de la Asamblea

16. Dictamen de Comisi�n en la C�mara Revisora Resoluci�n tomada por la mayor�a de los integrantes de la o las Comisiones de la Revisora, con relaci�n a una Minuta sometida a su consideraci�n por acuerdo de la Asamblea. (Art�culo 94 de la Ley Org�nica y art�culo 88 del Reglamento.) El dictamen debe contener los mismos elementos que el elaborado por las Comisiones de la C�mara de Origen. Una vez aprobado en la Comisi�n respectiva y debidamente firmado, el dictamen pasa al pleno de la C�mara para su aprobaci�n o rechazo por el pleno camaral.

17. Discusi�n del Dictamen en el Pleno de la C�mara Revisora Deliberaci�n que se da entre los miembros que integran la C�mara revisora, con la finalidad de expresar los argumentos jur�dicos y pol�ticos, por los que se pretende que el Dictamen de Comisiones, sea aprobado o rechazado. (Art�culos 95 a 125 del Reglamento).

18. Aprobaci�n en C�mara Revisora Es el acto legislativo del pleno de la C�mara de Diputados o Senadores, mediante el cual los legisladores votan en sentido positivo un dictamen de ley o decreto. El art�culo 146 del Reglamento refiere tres clases de votaci�n: nominales, econ�micas y por c�dula. Nominales: Cuando se apruebe una ley o decreto, lo pida un individuo de la C�mara; o cuando la diferencia entre los que aprueban o rechazan en una votaci�n econ�mica, no sea evidente. Econ�micas: Cuando se aprueba cualquier resoluci�n de la C�mara que no sea iniciativa de Ley. Por c�dula: Se realizan �nicamente para elegir personas Dependiendo del acto legislativo que aprueben y del n�mero de votos requerido para su validez, las votaciones pueden ser: Por mayor�a simple o absoluta: la mayor�a de los presentes, se solicita para reformas legales ordinarias y en todos los dem�s asuntos. Mayor�a calificada: es el voto de las dos terceras partes de los presentes y se requiere para: reformas constitucionales, superaci�n del �Veto del Ejecutivo� y para la elecci�n de funcionarios.

19. Aprobaci�n por las Legislaturas de los Estados Conforme a lo dispuesto por el art�culo 135 de la Constituci�n los proyectos de modificaci�n a la Ley Suprema de la Uni�n, adem�s de ser aprobados por mayor�a calificada en las dos C�maras del Congreso de la Uni�n, deber�n ser aprobados por la mayor�a de las Legislaturas Estatales.

20. Promulgaci�n por parte del Ejecutivo Es la etapa del proceso legislativo realizada por el titular del Ejecutivo, por la que difunde y da a conocer que una ley ha sido aprobada por el Legislativo, y que en consecuencia debe ser obedecida. En el art�culo 72 constitucional se dispone que el Presidente de la Rep�blica, participe en el Proceso Legislativo, de la siguiente forma: en su inciso a) prev� que en caso de que el Ejecutivo no tenga observaciones, deber� publicar inmediatamente el proyecto de decreto.

21. Observaciones del Ejecutivo Las observaciones del Ejecutivo o �veto�, es una facultad que le confiere el art�culo 72 incisos b) y c) de la Constituci�n. Tiene la finalidad de que el Ejecutivo exprese al Congreso: la inviabilidad t�cnica, operativa o financiera; la contradicci�n de la norma modificada con otra norma de igual nivel jer�rquico, e inclusive la inconstitucionalidad de la norma aprobada por el Legislativo. Sin embargo, existe otra �clase� de veto, que no se encuentra regulado por la Constituci�n o por alguna ley o reglamento. Se trata del llamado �veto de bolsillo�. Este tipo de veto consiste en que el presidente, simple y sencillamente se abstiene de publicar una ley. Las observaciones se env�an a la C�mara de Origen, y se reinicia todo el proceso que sigue una reforma ordinaria, salvo que ahora ser�a necesaria la mayor�a calificada si los integrantes de las C�maras insisten en aprobar el texto observado.

22. Publicaci�n en el Diario Oficial de la Federaci�n Como paso previo a su publicaci�n, todo Decreto deber� se Refrendado. El Refrendo, es el acto de validez por el que el Secretario de Gobernaci�n refrenda o �firma� los decretos promulgatorios de leyes o decretos expedidos por el Congreso de la Uni�n. (Art. 13, segundo p�rrafo de la LOAPF) Acto jur�dico por el que un decreto aprobado por el Congreso, es dado a conocer por el Ejecutivo a todos los habitantes de los Estados Unidos Mexicanos, con la finalidad de que entre en vigor y sea observado por todos, seg�n lo marca el art�culo 72 de la CPEUM inciso c).

23. Entrada en Vigor Conforme a lo dispuesto por el art�culo 3 del C�digo Civil Federal, las leyes, reglamentos, circulares o cualesquiera otras disposiciones de observancia general, obligan y surten sus efectos tres d�as despu�s de su publicaci�n en el Diario Oficial de la Federaci�n. Al art�culo 4 del C�digo Civil Federal, precisa que si la ley, reglamento, circular o disposici�n de observancia general, fija el d�a en que debe comenzar a regir, obliga desde ese d�a, con tal de que su publicaci�n haya sido anterior. En todo proyecto de decreto, debe incluirse un apartado de art�culos transitorios, en donde se establecer� la fecha de entrada en vigor de las normas aprobadas.

24. Aprobaci�n en el Pleno de la C�mara Revisora De acuerdo con lo dispuesto por el art�culo 72 de la Constituci�n Pol�tica de los Estados Unidos Mexicanos, una vez que la C�mara de Origen aprueba un proyecto de ley o decreto y lo remite a la C�mara Revisora, se pueden presentar los siguientes casos: Caso 1. La C�mara Revisora aprueba el proyecto en los t�rminos enviados por la de Origen y lo remite al Ejecutivo. (Inciso A). Caso 2. La C�mara Revisora desecha en su totalidad el proyecto aprobado por la de Origen, regres�ndolo a �sta con sus observaciones. Si la C�mara de Origen lo aprobara nuevamente por la mayor�a absoluta de sus miembros presentes, lo remitir� otra vez a la Revisora, la que en esta segunda revisi�n podr�: a) aprobar el proyecto en sus t�rminos y remitirlo al Ejecutivo; o b) desecharlo de nueva cuenta, con lo que no podr� presentarse en el mismo periodo de sesiones. (Inciso D).

25. Aprobaci�n en el Pleno de la C�mara Revisora Caso 3. La Revisora desecha en parte, modifica o adiciona el proyecto aprobado por la de Origen, devolvi�ndolo a �sta, la cual discutir� �nicamente sobre los cambios incorporados por la Revisora sin poder alterar lo aprobado. Si la de Origen aprobara dichos cambios por la mayor�a absoluta de los votos presentes, remitir� todo el proyecto al Ejecutivo; pero si los rechazara por mayor�a de votos, lo regresar� a la Revisora, la que en una segunda revisi�n podr�: a) desechar por mayor�a absoluta de votos presentes sus propios cambios, turnando el proyecto al Ejecutivo; o b) insistir por mayor�a absoluta en sus cambios y en tal caso, el proyecto en su totalidad no volver� a presentarse sino hasta el siguiente periodo de sesiones, a no ser que ambas C�maras acuerden, por mayor�a absoluta, que se expida la ley o decreto s�lo con los art�culos aprobados y que se reserven los adicionados o reformados para su examen y votaci�n en las sesiones siguientes. (Inciso E).

26. �Preguntas?

27. Glosario A B C D E F G H I J K L M N O P Q R S T U V W X Y Z

28. Glosario Acuerdo parlamentario: Resoluci�n que se toma al interior de los �rganos del Congreso, para establecer normas o lineamientos en aquellos puntos en que la legislaci�n es limitada. Los acuerdos est�n apegados casi siempre a las pr�cticas parlamentarias vigentes y su importancia consiste en dar respuesta de manera �gil al dinamismo e imprevisibilidad del quehacer legislativo. Adiciones o reformas: Son las modificaciones que se realizan a disposiciones legales vigentes o en proceso de elaboraci�n. Consisten en agregar, corregir o rectificar sus contenidos. Las adiciones o reformas pueden darse en forma de t�tulos, cap�tulos, art�culos, apartados, fracciones, incisos, p�rrafos o conceptos. Anteproyecto de ley o decreto: Documento de trabajo de las comisiones o subcomisiones del Congreso, que contiene la redacci�n provisional de la ley que se pretende crear o modificar. Sirve como base para la discusi�n al interior de las comisiones, permite identificar los temas en donde existen acuerdos y facilita el acercamiento de posiciones entre los legisladores y dem�s actores que inciden en el trabajo parlamentario.

29. Glosario Aprobaci�n de ley o decreto: Acto legislativo del pleno de la C�mara de Diputados o Senadores, mediante el cual los legisladores votan en sentido positivo -con el n�mero de votos requerido legalmente- un dictamen de ley o decreto. Se requiere que la asamblea haya discutido suficientemente el dictamen en lo general y en lo particular; una vez aprobado, �ste puede ser turnado a la C�mara revisora para su ratificaci�n o modificaci�n, o al Ejecutivo para su promulgaci�n. Art�culo transitorio: Disposici�n numerada en forma consecutiva de un tratado, ley o reglamento, que tiene una vigencia moment�nea o temporal. Su car�cter es secundario en la medida que act�a como auxiliar de los art�culos principales, para precisar el momento de la entrada en vigor del nuevo texto legal o para determinar otras especificaciones sobre las condiciones en que la nueva legislaci�n comenzar� a surtir efectos jur�dicos.

30. Glosario C�mara de origen: �rgano del Poder Legislativo encargado de conocer y elaborar en una primera instancia, cualquier iniciativa de ley o decreto que sea de competencia de ambas C�maras. C�mara revisora: �rgano del poder legislativo que inicia su actuaci�n dentro del proceso de crear o modificar leyes o decretos, una vez que ha recibido una minuta aprobada por la otra C�mara. El art�culo 72, incisos A, D y E, de la Constituci�n faculta a la C�mara revisora para modificar en todo o en parte cualquier proyecto de decreto o ley recibido de la C�mara de Origen. Comisi�n: Grupo de trabajo integrado por legisladores de diversos grupos parlamentarios. Tiene como finalidad estudiar, analizar y discutir los asuntos legislativos que les son turnados por los �rganos de direcci�n de la C�mara a la que pertenecen, para elaborar los trabajos, informes o dict�menes que ser�n discutidos en el pleno. Las comisiones fomentan la organizaci�n, la especializaci�n y la distribuci�n del trabajo parlamentario. Las comisiones pueden ser ordinarias, extraordinarias, especiales, de investigaci�n, bicamarales y jurisdiccionales.

31. Glosario Comisiones unidas: Reuni�n de dos o m�s comisiones para analizar, debatir y dictaminar en conjunto sobre un asunto legislativo turnado por los �rganos de direcci�n de la C�mara a la que pertenecen. La comisi�n ordinaria que se nombra primero es la que asume la responsabilidad de conducir los trabajos unidos. Las comisiones unidas pueden trabajar bajo el sistema bicamaral. Congreso Local: En los estados con un r�gimen federal, es el �rgano en el que se deposita el poder legislativo de un estado de la Federaci�n. En M�xico el congreso local es unicameral y se integra solamente por una C�mara de Diputados. Entre sus principales atribuciones se encuentran: a) legislar en las materias que no sean de la competencia exclusiva de la Federaci�n; b) decretar las contribuciones necesarias para cubrir los gastos del Estado y los municipios; c) aprobar el presupuesto anual de gastos del estado; d) ejercer ante el Congreso de la Uni�n el derecho de iniciativa de leyes y decretos federales.

32. Glosario Constituyente Permanente: Aunque la Constituci�n mexicana no alude expl�citamente a dicho concepto, la doctrina constitucional mexicana llama Poder Constituyente Permanente al Poder Revisor de la Constituci�n. Se trata de un �rgano cuya competencia es reformar total o parcialmente la Constituci�n. El art�culo 135 de la Constituci�n se refiere impl�citamente al poder constituyente permanente al se�alar sin integraci�n: �La presente Constituci�n puede ser adicionada o reformada (�) se requiere que el Congreso de la Uni�n, por el voto de las dos terceras partes de los individuos presentes, acuerde las reformas o adiciones, y que �stas sean aprobadas por la mayor�a de los Estados (�)�

33. Glosario Decreto: Resoluci�n escrita de car�cter normativo expedida por el titular del �rgano ejecutivo, en uso de sus facultades legislativas, o por el �rgano legislativo. En este �ltimo caso tiene una doble acepci�n: 1) Contiene un proyecto de ley aprobado por el pleno de una o de ambas C�maras; 2) Sus disposiciones son regularmente de car�cter particular y su vigencia est� limitada en espacio, tiempo, lugares, corporaciones, establecimientos y/o personas, a diferencia de la ley que contiene disposiciones generales y abstractas. Dictamen: Resoluci�n escrita de una o varias comisiones, tomada por la mayor�a de sus miembros, sobre una iniciativa de ley, decreto, asunto o petici�n sometido a su consideraci�n por acuerdo de la Asamblea. Est� sujeto a lecturas previas y a una posterior discusi�n y aprobaci�n del pleno de la C�mara respectiva. El dictamen podr� ser de Primera Lectura, Segunda Lectura o Discusi�n, seg�n el proceso parlamentario que siga al interior de la C�mara en que se analiza, previo acuerdo de los partidos pol�ticos en ella representados. Una vez votado en sus t�rminos, el dictamen seguir� con el proceso legislativo correspondiente. Por lo general, el dictamen se compone de los siguientes puntos: proemio, antecedentes, considerandos, puntos resolutivos y firmas.

34. Glosario Dictamen a discusi�n: Es un dictamen que emiten una o varias comisiones y que se integra al orden del d�a de una sesi�n como asunto de debate, votaci�n, y en su caso, aprobaci�n. Durante su discusi�n, puede ser modificado en parte o la totalidad de su contenido. Dictamen aprobado en comisi�n: Resoluci�n en tomada por la mayor�a de los integrantes de alguna Comisi�n del Congreso, con relaci�n a una iniciativa, asunto o petici�n sometida a su consideraci�n por acuerdo de la Asamblea. El dictamen debe contener una parte expositiva de las razones en que se fundan los legisladores para su aprobaci�n. Una vez aprobado en la Comisi�n respectiva, el dictamen pasa al pleno de la C�mara para su aprobaci�n o rechazo por el pleno camaral. Dictamen de primera lectura: Es un dictamen aprobado en comisi�n o comisiones y que se integra al orden del d�a de una sesi�n. Se somete a una primera lectura ante el pleno o se informa que ser� publicado en el �rgano oficial de las C�maras para conocimiento previo de los legisladores. Tiene como objeto dar a conocer a los legisladores que dicho dictamen ser� sometido a discusi�n y votado por el Pleno de la C�mara en una sesi�n ordinaria posterior.

35. Glosario Dictamen aprobado en el pleno: Resoluci�n escrita tomada por la mayor�a de los integrantes de alguna (s) comisi�n (es) del Congreso, con relaci�n a una iniciativa, asunto o petici�n sometida a su consideraci�n, y que es presentado ante el pleno de la C�mara respectiva para que siga el tr�mite de ser discutido, votado y, en su caso, aprobado por el pleno camaral. Los asuntos que no son facultad exclusiva de las c�maras de Diputados o Senadores, una vez aprobados en la C�mara de origen, se ponen a consideraci�n de la colegisladora para que �sta emita sus consideraciones y contin�e el tr�mite correspondiente. Dictamen de segunda lectura: Es un dictamen presentado ante el pleno por una o varias comisiones, que se integra a la orden del d�a para su votaci�n, y en su caso, aprobaci�n. Su contenido es el mismo que cuando fue presentado como dictamen de primera lectura. Dictamen en sentido negativo: Resoluci�n escrita de una o varias comisiones o comit�s del Congreso, que califica como inviable un asunto que les fue turnado por el Pleno, debido entre otras cosas, a que violenta el marco jur�dico del pa�s o ha quedado sin materia de an�lisis a juicio de los legisladores que dictaminan. Una vez votado en sus t�rminos, el dictamen seguir� con el procedimiento legislativo correspondiente.

36. Glosario Dictamen rechazado en el pleno: Votaci�n en sentido negativo, por parte del pleno camaral, de una resoluci�n escrita tomada por la mayor�a de los integrantes de alguna (s) comisi�n (es) del Congreso con relaci�n a una iniciativa, asunto o petici�n sometida a su consideraci�n. El asunto es devuelto a comisiones para que sea reformulado en una nueva propuesta o, en el peor de los casos, para que el documento pase al archivo. Dispensa de tr�mite: Acuerdo de la C�mara para exentar de todos los tr�mites internos un asunto que es considerado de urgente u obvia resoluci�n y, que en la misma sesi�n que es presentado, se somete a la consideraci�n del pleno para su an�lisis, discusi�n, votaci�n y probable aprobaci�n. Cabe recordar que seg�n el art�culo 60 del Reglamento para el gobierno Interior del Congreso, ning�n proyecto o proposici�n podr� discutirse sin que primero pase a la (s) comisi�n (es) correspondiente (s), a menos que exista acuerdo previo para dispensarle los tr�mites. Debate parlamentario: Discusi�n o controversia entre los legisladores cuando fundamentan sus puntos de vista sobre los asuntos legislativos que se abordan en las C�maras.

37. Glosario Excitativa: Exhorto que realiza la mesa directiva a una o varias comisiones, para que agilicen la presentaci�n del dictamen sobre alg�n asunto legislativo que les fue turnado. Es motivada a partir de la petici�n de un legislador, grupo parlamentario o la colegisladora. Exposici�n de motivos: Parte preliminar de una ley, reglamento o decreto en la que se dan a conocer las razones, motivos o justificaciones que la sustentan. En la exposici�n de motivos, el legislador, el Ejecutivo o quien tenga derecho a iniciar leyes, presenta los argumentos con los que trata de convencer a los legisladores para modificar, reformar, adicionar, derogar o crear una nueva ley.

38. Glosario Facultad exclusiva de las C�maras: Derecho que asigna la Constituci�n a las C�maras del Congreso de la Uni�n para realizar actividades especificas y que s�lo le conciernen a cada uno de los �rganos legislativos correspondientes. Las facultades que competen �nicamente a la C�mara de Diputados o a la de Senadores se encuentran establecidas en los art�culos 74 y 76 de la Constituci�n Pol�tica de los Estados Unidos Mexicanos, respectivamente. Fundamento del dictamen de la comisi�n: Razones en que se fundamentan los miembros de una Comisi�n para emitir el dictamen en sentido positivo o negativo, sobre una iniciativa o asunto sometido a su consideraci�n. Contiene proposiciones claras y sencillas que pueden ser objeto de votaci�n.

39. Glosario Gaceta Parlamentaria: �rgano oficial de difusi�n de las C�maras del Congreso, utilizado para dar a conocer a los legisladores las iniciativas, los dict�menes, las convocatorias, los comunicaciones y, en general, los asuntos de inter�s que ser�n abordados en las sesiones de la C�mara respectiva. Grupo Parlamentario: Forma de organizaci�n que adoptan senadores o diputados con igual filiaci�n de partido, para realizar tareas espec�ficas y coadyuvar al desarrollo del proceso legislativo en su C�mara respectiva. El grupo parlamentario en la C�mara de Diputados o Senadores se integra con un m�nimo de cinco legisladores. En el Congreso mexicano s�lo podr� haber un grupo parlamentario por cada partido pol�tico.

40. Glosario Iniciativa de ley o decreto: Documento formal que los �rganos o actores facultados presentan ante cualquiera de las C�maras del Congreso para su estudio, discusi�n y, en su caso, aprobaci�n. Tiene como prop�sito crear, reformar, adicionar o derogar disposiciones constitucionales o legales. De acuerdo con el art�culo 71 de la Constituci�n, en M�xico tienen la facultad para iniciar leyes: el Presidente de la Rep�blica, los diputados federales y senadores, las Legislaturas de los estados y, la Asamblea Legislativa del D. F. (art. 122). Todo texto de iniciativa se compone de: a) proemio, b) exposici�n de motivos, c) parte normativa y, d) normas transitorias. Iniciativa desechada: Proyecto de ley o decreto que es votado en sentido negativo por la mayor�a de los legisladores que integran una comisi�n o por la mayor�a del pleno camaral.

41. Glosario Iniciativa pendiente: Proyecto de ley o decreto turnado por el pleno camaral a una comisi�n o comisiones para su estudio y an�lisis, el cual no ha sido objeto de ning�n dictamen por parte de dicha comisi�n o comisiones. Instrumento internacional: Nombre gen�rico con el que se denomina cualquier acuerdo, tratado, protocolo, convenio o convenci�n entre dos o m�s Estados (o sujetos de Derecho Internacional), sometido al derecho internacional y que crea obligaciones jur�dicas para sus miembros. El tema se halla regulado por la Convenci�n de Viena del 23 de mayo de 1969.

42. Glosario Lectura de la iniciativa o proposici�n: Momento dentro de la sesi�n en el que un legislador presenta formalmente ante el pleno de la C�mara, una iniciativa o proposici�n para que sea turnada a comisiones para su posterior an�lisis y dictamen. Ley Org�nica del Congreso General (LOCG): Ordenamiento legal que contiene las normas relativas al gobierno interior del Congreso, para su adecuada organizaci�n y funcionamiento. El ordenamiento est� integrado por cinco t�tulos que se refieren a: i) el Congreso General, ii) la organizaci�n de la C�mara de Diputados, iii) la organizaci�n de la C�mara de Senadores, iv) la Comisi�n Permanente y, v) las pol�ticas para la comunicaci�n y difusi�n de las actividades del Congreso

43. Glosario Mayor�a absoluta: Porcentaje de votaci�n correspondiente a la mitad m�s uno de los miembros presentes de alguna de las C�maras, al momento de tomar una decisi�n o realizar una votaci�n. Gran parte de los temas que son sometidos a votaci�n en las C�maras, como son las reformas a una ley secundaria, requieren de la mayor�a absoluta. Mayor�a calificada: Porcentaje de votaci�n correspondiente a las dos terceras partes de los legisladores que se encuentran presentes en el sal�n de plenos de alguna de las C�maras, al momento de tomar una decisi�n o realizar una votaci�n.

44. Glosario Minuta: Documento que contiene el proyecto de ley o decreto que ha sido aprobado por la C�mara de Origen y que es sometido a la consideraci�n de la C�mara Revisora para su discusi�n y probable aprobaci�n. Moci�n suspensiva: Proposici�n que realiza un legislador o grupo de legisladores para detener el tr�mite o la discusi�n de alg�n asunto en el pleno camaral.

45. Glosario Observaciones del Ejecutivo: La autoridad del Ejecutivo para hacer observaciones a los proyectos de ley o decreto, conocida en otros sistemas constitucionales como facultad de veto, es la posibilidad que tienen los jefes de Estado para oponerse a una ley o decreto, que el Congreso env�a para su promulgaci�n; es un acto en el que el Ejecutivo participa en la funci�n legislativa. Esto forma parte del sistema de contrapesos entre el Ejecutivo y el Parlamento o Congreso; as�, mientras el Presidente puede vetar la legislaci�n, el parlamento o congreso puede superar ese veto con un voto de dos tercios de ambas c�maras. El veto persigue dos finalidades principalmente: la de asociar al Ejecutivo en la responsabilidad de la formaci�n de la ley, y la de fortalecer y proteger al Ejecutivo frente al Legislativo. Es una herramienta del Presidente para mantener el statusquo. El art�culo 72 de la Constituci�n establece que cuando el Ejecutivo no comparte el contenido de una ley o decreto aprobado por el Congreso de la Uni�n, puede realizar observaciones sobre las modificaciones o el nuevo ordenamiento, para lo cual habr� de devolver el proyecto a la C�mara de su origen.

46. Glosario Qu�rum: T�rmino que se utiliza para denominar al n�mero m�nimo de legisladores cuya presencia es necesaria para sesionar v�lidamente en las C�maras del Congreso de la Uni�n. La existencia del qu�rum busca salvaguardar dos principios: i) permitir que el Poder Legislativo se ejerza en forma colegiada para impedir que una minor�a usurpe funciones y, ii) fomentar la reuni�n regular de ambas c�maras. Para que puedan sesionar las C�maras del Congreso mexicano deben estar presentes m�s de la mitad de sus integrantes.

47. Glosario Rectificaci�n de hechos: Intervenci�n de un legislador para aclarar, corregir, desmentir o ampliar la informaci�n vertida en tribuna por un legislador que haya participado con anterioridad a �l. Reforma: Procedimiento para innovar, enmendar o mejorar las disposiciones legales que rigen a un Estado. Reglamento para el Gobierno Interior: Es el conjunto de preceptos que tiene por objeto regular u ordenar el debate y la conducta de los legisladores dentro de las C�maras del Congreso. El reglamento es un ordenamiento particular y concreto de lo dispuesto para el Congreso en la Ley Org�nica del Congreso y en la Constituci�n Pol�tica. El Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos data de 1934 y contiene disposiciones relativas a la instalaci�n de las C�maras, la elecci�n de sus �rganos de gobierno, el desarrollo de las sesiones, la integraci�n de comisiones, las discusiones en el pleno, los tipos de votaci�n, la f�rmula para la expedici�n de leyes, etc.

48. Glosario Reserva de art�culos: Decisi�n de los legisladores para discutir y votar por separado art�culos particulares de una ley o decreto. Una vez que una modificaci�n, ley o decreto se haya aprobado en t�rminos generales, los legisladores apartan los art�culos que desean discutir de manera particular para modificarlos, enmendarlos o mejorarlos. La votaci�n se realiza por separado hasta agotar los art�culos en reserva.

49. Glosario Sesi�n extraordinaria: En el �mbito parlamentario, la sesi�n extraordinaria es la reuni�n con car�cter de urgente de una o ambas c�maras, para tratar un asunto espec�fico y de suma importancia fuera del periodo normal de sesiones que marca la Constituci�n. En M�xico el art�culo 67 de la Constituci�n indica que el Congreso o una sola de sus c�maras, cuando sea un asunto exclusivo de ella, se reunir�n en sesiones extraordinarias a convocatoria de la Comisi�n Permanente y s�lo se ocupar�n de los asuntos para los que expresamente fue convocada. Sesi�n ordinaria: Reuni�n que los legisladores celebran durante los periodos ordinarios constitucionales. El art�culo 65 constitucional establece que el Congreso se reunir� a partir del 1� de septiembre de cada a�o, para celebrar un primer periodo de sesiones ordinarias y a partir del 1� de febrero de cada a�o para celebrar un segundo periodo de sesiones ordinarias.

50. Glosario Sesi�n permanente: La pr�ctica parlamentaria mexicana ha denominado sesi�n permanente a aquella que se celebra para tratar un asunto en particular que, por su complejidad o vastedad, exige una discusi�n especial o prolongada. Durante esta sesi�n no puede tratarse ning�n otro punto, salvo que en el transcurso de la discusi�n se proponga la adici�n de un tema relacionado con el debate central. Con este mecanismo se evita la formalidad de declarar concluida una sesi�n y convocar a una nueva. Este tipo de sesiones no tiene l�mites de tiempo. Sesi�n solemne: Reuni�n de los integrantes de alguna de las C�maras para realizar alg�n acto ceremonial, protocolario o diplom�tico. Las sesiones solemnes generalmente se llevan a cabo para iniciar o cerrar el per�odo de sesiones, celebrar alg�n aniversario, recibir alg�n funcionario extranjero o para inscribir con letras de oro el nombre de alg�n personaje de la historia en el muro de honor del recinto parlamentario.

51. Glosario Tr�mite: Turno o resoluci�n que se les da a los asuntos legislativos. Dentro de los tr�mites m�s comunes se encuentran: turno a comisi�n, primera lectura, segunda lectura, discusi�n, aprobaci�n, rechazo, turno a la colegisladora, turno a las legislaturas de los estados, turno al Ejecutivo Federal, entre otros. Turno: Resoluci�n de la mesa directiva de alguna de las C�maras o de la Comisi�n Permanente mediante la cual se le solicita a uno o varios �rganos o comisiones de trabajo, que se aboquen al estudio, an�lisis y/o dictaminaci�n de un asunto espec�fico.

52. Glosario Urgente u obvia resoluci�n: Es un mecanismo para dar tr�mite �gil y expedito a un asunto legislativo, sin que �ste tenga que ser remitido por la mesa directiva a la comisi�n correspondiente para que siga su proceso legislativo tradicional. En este caso, el presentador del asunto solicita a la Mesa Directiva que �ste se desahogue en el momento mismo de su presentaci�n dada su relevancia. El pleno determina, mediante votaci�n simple, si el asunto es considerado de urgente u obvia resoluci�n. En caso contrario, el asunto se turna a las comisiones correspondientes y sigue su tr�mite normal.

53. Glosario Votaci�n econ�mica: Es un procedimiento �gil para recabar las preferencias del legislador acerca de un asunto o tema que se debate en las sesiones del Congreso, y que consiste en solicitar a los legisladores el sentido de su voto levantando la mano o poni�ndose de pie sin tener que recurrir al conteo individual de los votos. Votaci�n en lo general: Acto por el cual la directiva de la C�mara de Diputados o Senadores somete a la decisi�n de los legisladores, la aprobaci�n o rechazo a la totalidad de un proyecto de ley o decreto considerando que su contenido en general sea apropiado para la situaci�n que pretende normar. Esta votaci�n no incluye los art�culos que los legisladores hayan reservado para su discusi�n y aprobaci�n en lo particular.

54. Glosario Votaci�n en lo particular: Acto mediante el cual la directiva de las c�maras del Congreso somete a la aprobaci�n de los legisladores, la aprobaci�n o rechazo uno a uno, de los art�culos que los diputados o senadores hayan reservado de un proyecto de ley o decreto. La reserva est� orientada a corregir, perfeccionar u omitir parte o la totalidad de un art�culo. Este proceso requiere que el proyecto de ley o decreto haya sido aprobado previamente en lo general por el pleno de la C�mara que se trate. Votaci�n nominal: Es la resoluci�n expresada por el legislador en la que se recoge la preferencia individual de su voto, as� como su nombre y apellido. En M�xico, el art�culo 148 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos indica que en los proyectos de ley o decreto deber� efectuarse este tipo de votaci�n.

55. Glosario Votaci�n por c�dula: Es el procedimiento de votaci�n que se realiza mediante papeletas que los legisladores depositan directamente en una urna para expresar el sentido de su decisi�n. En M�xico, los art�culos 153 y 154 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos establecen que en la elecci�n de personas deber� de verificarse este tipo de votaci�n. Voto particular: Expresi�n formal que el legislador realiza sobre determinado asunto, con independencia de la opini�n general, ya sea �sta en sentido positivo o negativo. Suele emitirse cuando el legislador desea publicitar el sentido de su voto, o dejar asentados en el Diario de los Debates sus razones y argumentos respecto a un tema espec�fico.