Lapsen oikeuksien yleissopimus :velvoitteita sopimusvaltioille; komitean työ

1. Lapsen oikeuksien yleissopimus :velvoitteita sopimusvaltioille; komitean työ JEAN ZERMATTEN HELSINKI 20.11.08

2. ESITYKSEN RUNKO • Yleissopimuksen asettamat haasteet: perushuolenpito, suojelu ja osallistuminen yleissopimus= velvoittava • sopimusvaltioita sitovat velvoitteet • komitean rooli raportit istunnot muu toiminta

3. Kansainvälinen instrumentti vertaansa vailla • kohta 20 vuotta • 193 valtiota • klassinen sisältö perushuolenpito (opetus, terveydenhuolto, ravinto, suoja) suojelutoimet (aikuisten lapsiin kohdistamia väärinkäytöksiä ja hyväksikäyttöä sekä lapsityötä vastaan) • ja käänteentekevä näkökulma: 3 ja 12 art

4. 3 ja12 artiklat • 3 art (lapsen edun ensisijaisuus) velvoittaa päättäjät ottamaan lapsen edun huomioon kaikessa päätöksenteossa • 12art velvoittaa sopimusvaltioita kuulemaan lasta kaikessa lapsen elämän kannalta tärkeässä päätöksenteossa • - lausunto on otettava huomioon - voi vaikuttaa päätöksiin • nämä kaksi artiklaa on luettava yhdessä • artiklat antavat lapselle oikeuksien kannalta uuden aseman • ne siis aikaansaavat uudet suhteet aikuisten ja lasten välille: dynaaminen demokratia

5. Yleissopimus lapsen oikeuksista: valtioita koskevat velvoitteet • Yleissopimus on velvoittava instrumentti eikä soft law’ta • sopimusvaltioiden on siis annettava välineet yleissopimuksen täytäntöönpanemiseksi • kohdistettava tarvittavat voimavarat (4 art) • varmistettava yleissopimuksen täytäntöönpano, erityisesti - mutta ei ainoastaan - taloudellisten, sosiaalisten ja sivistyksellisten oikeuksien toteutuminen (4 art, kohta 2) • tämä koskee kaikkia oikeuksia

6. Lisäksi kaksi pöytäkirjaa Vuonna 2000 : kaksi valinnaista pöytäkirjaa: • lasten myynnistä, lapsiprostituutiosta ja lapsipornografiasta: • tähän mennessä129 maan ratifioima • Suomi allekirjoitti sen 7.9.2000, mutta ei ole ratifioinut sitä (tilanne 01.10.2008) • lasten osallistumisesta aseellisiin selkkauksiin : tähän mennessä 123 maan ratifioima • Suomi allekirjoitti sen 7.9.2000 ja ratifioi sen vuonna 2002

7. Sopimusvaltioita koskevat velvoitteet (2) Velvoitteista seuraa, että valtioiden on: • lainsäädäntö : saatettava lait yleissopimuksen säädöksiä vastaaviksi • koordinatio : varmistettava, että on vastuutaho • varattava julkinen budjetti lapsia varten • varmistettava, että oikeuksista jaetaan tietoa ja että niihin liittyen annetaan koulutusta • kerättävä tietoja • perustettava itsenäinen valvontamekanismi

8. Komitea • Yleissopimuksen 43 art.(+ 44, kohta 5) • yksi 7:stä (pian 8,9) ihmisoikeuksien alaan kuuluvasta komiteasta (sopimusvalvontaelin) • liitetty käytännön syistä YK:n ihmisoikeusvaltuutetun toimistoon, mutta oma, riippumaton organisaationsa • raporttiYK:n yleiskokoukselle (44 art, kohta 5) • 18 jäsentä, jotka ovat lapsen oikeuksien asiantuntijoita • riippumattomuus sopimusvaltioihin nähden • tasapuolinen maantieteellinen jakauma, keskeisimmät oikeusjärjestelmät edustettuina

9. Pääasiallinen toiminta • Komitean pääasiallinen tehtävä on « tarkastella sopimusvaltioiden edistymistä velvoitteiden täyttämisessä » = VALVONTA • seurata, miten yleissopimusta sovelletaan (edistyminen) / ei sovelleta (este) sopimusvaltioissa • perustuen sopimusvaltion 2 vuotta yleissopimuksen solmimisen jälkeentekemään ensimmäiseen raporttiin ja sen 5 vuoden välein tekemiin määräaikaisraportteihin; ks yleissopimuksen 44 art (yleissopimus ja sen 2 pöytäkirjaa) - koskien toimenpiteitä yleissopimuksen täytäntöönpanemiseksi - ja toteutunut edistyminen : oikeuksien käyttäminen • sopimusvaltioille asetettu velvoite, toisinaan viivästymistä

10. Suomi • yleissopimuksen ratifiointi  26. 1. 1990 • voimaantulo  20.1. 1991  • 3 raporttia tehty: 1996, 2000 ja • CRC/C/15/Add.272 (20.10.2005) • pöytäkirja lasten osallistumisesta aseellisiin selkkauksiin ratifioitu 7. 9. 2000  • voimaantulo 10. 4. 2002  • raporttitehty: CRC/C/OPAC/FIN/CO/1. 21.10.2005

11. TYÖVAIHEET PAKOLLISET VAIHEET • sopimusvaltion raportti • valmisteleva istunto, kansalaisjärjestöt mukana • lista täydentävistä kysymyksistä • vastaukset • istunto • päätelmät • seuranta

12. Raportti : mahdollisuus Raportti 1. sopimusvaltio laatii raportin • poikkeuksellinen mahdollisuus pohtia ja koordinoida • ohjeistus: ensimmäinen raportti (96), määräaikaisraportti (2005) • kansalaisjärjestöjen rooli ? • lasten osallistuminen ?

13. Istunto Istunto = julkinen • valtuuskunta (taso ja eri alojen edustus) • virallinen avaus • raportoija (esittelee, koordinoi, täydentää) • kysymykset / rakenne (luvut ) • vastaukset / rakenne ? • loppuasiakirja

14. PÄÄTELMÄT Päätelmät • laadinta (myönteinen / kielteinen) • muoto : huolenaihe / suositus • hyväksytään suljetuin ovin • loppuistunto julkinen • tiedoksianto sopimusvaltiolle / reaktiot • jakelu (44 art, kohta 6) • tiedotusvälineet : odotettu rooli…

15. Seuranta sopimusvaltiossa Seuranta • toimittaminen sopimusvaltiolle • toimittaminen asiaankuuluville elimille : ILO, UNICEF, Ihmisoikeusvaltuutettu, UNESCO, WHO… • perusta kansalliselle politiikalle • perusta kansalaisjärjestöjen toiminnalle • seminaareja, koulutusta, valistusta…

16. Vuoropuhelua Yhteenveto • vuoropuhelua eikä tuomitsemista • suosituksia eikä rangaistusten langettamista • mukaan kutsumista (tekninen, taloudellinen apu) • vuorovaikutus YK:n elinten kanssa • teknisen tuen tarjoaminen

17. Yleiskommentit Yleiskommentit • tarkoitus : selittää jokin komitean käsite tai sen kanta • 10 teemaa vuosina 2001 - 2007 • meneillään olevat hankkeet :12 art, alkuperäiskansat, 3 art, urheilu… • menettely : sisäinen ja ulkoinen • arvo ja ulottuvuus

18. Yleiskeskustelut Yleiskeskustelu • hyödyllisyys • tähän mennessä käsitellyt aiheet • Saavutettavuus? Lasten osallistuminen ? • mahdolliset jatkotoimenpiteet: 2005 ja 2006 • vuoden 2008 aihe : koulutus hätätilanteessa

19. Paikalliset seminaarit Vierailut valtioihin / Paikalliset seminaarit • keskeytetty vuonna 1997, aloitettu uudestaan 2003 • tavoitteet • toteutuneet 2003 – 2007 - Costa-Rica : loka- marraskuu 2006 - Burkina-Faso : marraskuu 2007 4. tulevat hankkeet - Etelä-Korea : 2009 ?

20. SUURET KIITOKSET MIELENKIINNOSTANNE www.childsrights.org