Загоруйко Александр Евгеньевич

1. Электронные административные регламентыПринципы и аспекты реализации в документационном обеспечении управления Загоруйко Александр Евгеньевич ОАО «Управление Развитием Систем и Проектов»,заместитель генерального директора тел: (495) 202-50-25 http://www.itrealty.ruhttp://www.mdi.ruzagorujko@mdi.ru

2. Место и роль электронных административных регламентовв деятельности ОГВ • Тенденции развития административно-процессуального законодательства в РФ (слайд 3) • Внедрение «процессного подхода» в деятельность ОГВ (слайд 7) • Административные: процесс, процедура, регламент(слайд 9) • Типы регламентирующей информации • Информационные технологии ЭАР(слайд 10)

3. Тенденции развития административно-процессуального законодательства в РФ • согласно п.«к» ст.72 Конституции РФ: административно-процессуальное законодательство находится в совместном ведении РФ и СРФ • Законопроект «Об административных процедурах» (слайд 4) • Развитие нормативной базы, регулирующей административные подпроцессы (слайд 5) • Уточнение ролей «материального» права и «процессуального» права(слайд 6)

4. принцип «одного окна» Закон «Об административных процедурах» • Законопроект РФ «Об административных процедурах»№ 64090-3 от 28.02.01, № 284733-3 от 16.01.03, № 28350-4 от 16.03.04 • Закон действует: в США – с 1946 г. (Administrative Procedure Act), в Норвегии – с 1967 г., в Швейцарии – с 1968 г., в Германии – с 1976 г. , в Японии – с 1993 г., в Эстонии – с 1999 г., в Р.Казахстан – с 2000 г., в Р.Кыргызстан – с 2004 г. • Принципы закона: • принцип переадресации в компетентный орган • принцип расследования (бремя доказывания) • принцип общения по почте • принцип соразмерности • запрет сверхформализма • принцип прямого применения Конституции • Заинтересованные стороны: • граждане, в том числе предприниматели • международное сообщество • руководство страны

5. Законодательная власть е е - е е и о и о и л в н в н е у о а а о и ) г . в в н в в з е а о а я а о р в р р б р р о о и П П р л и и у Правительство м х г а р е в ( квази - законодатель ) о р а Исполнительная ф р н п власть И о ( е и н а в о р и м р о ф н И ) х а г у л с у ОИВ . 2 с о г и В ОИВ 3 И О б о ( Инициирование Исполнение Результат гос . услуга ОИВ 1 О б гражданин ж а л о в О а ( н д ОИВ б и i о е с ж а у д д м е а б и н н л . о е о ) в а н и е е ОИВ n и с н у - д е и ж е д у а б а ж . т н т е у и и и и н р щ щ н и п а е а р Административная З д и З п юстиция Судебная власть ( квази - суд ) Развитие нормативной базы, регулирующей административные подпроцессы • Информирование • ППРФ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности ОГВ РФ»от 12.02.2003№ 98 • законопроект «Об обеспечении доступа к информации о деятельности ОГВ и ОМС» от 19.01.2007 № 386525-4 • Инициирование • ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» от 02.05.2006 № 59-ФЗ • Исполнение • ППРФ «Об АР ОГВ» от 19.01.2005 № 30,от 28.07.2005 № 452,от 11.11.2005 № 679 • законопроект «Об административных регламентах ОГВ РФ» (ЦСР, от 02.02.2005) • Результат • законопроект «О стандартах гос.услуг» (разр. ЦСР», ред. от 02.02.2005) • Обжалование • законопроект «О федеральных административных судах в РФ»от 21.09.2000 № 7886-3

6. Уточнение ролей «материального» права и «процессуального» права • «Материальное» право • предмет: система правовых отношений • характер: статический • основная задача: обеспечение непротиворечивости системы правовых статусов в каждый момент времени • пример: Гражданский кодекс РФ • «Процессуальное» право • предмет: процесс какпоследовательность взаимосвязанных событий • характер: динамический • основная задача: обеспечение непрерывности и доказуемости цепочек причинно-следственных связей • пример: Гражданско-процессуальный кодекс РФ Так как основным результатом административной деятельности являются административные дела об установлении, изменении или прекращении частных правовых отношений (административно-правовых отношений), то административную деятельность целесообразно рассматривать как «процессуальную» деятельность

7. Внедрение «процессного подхода» в деятельность органов исполнительной власти • процессуальное право ≈ процессный подход • государственный аппарат ≈ корпорация • общественный договор ≈ коммерческий договор • государственная услуга ≈ коммерческая услуга • Методология и инструментарий процессного подхода • методология управления качеством(TQM – Total quality management) серия стандартов ГОСТ Р ИСО 9000-2001, 9001-2001, 9004-2001, 10006-2005, 10014-2005 • методология управления жизненными циклами окружающей среды, продукции, программных систем и данных (серия стандартов ГОСТ Р ИСО 14000 «Управление окружающей средой», Р50.1.027-50.1.031 «ИТ поддержки ЖЦ продукции», ГОСТ Р ИСО/МЭК 12207-99, 15271-2002, 16326-2002, 15288-2005, 19760-2003 на тему «жизненный цикл программных средств и систем» • методология автоматизированного управления производством (ICAM – Integrated Computer Aided Manufacturing)серия стандартов ГОСТ Р ИСО 10303 «Системы автоматизации производства и их интеграция» • особенности внедрения процессного подхода в ОИВ • государственные ценности и цели не являются коммерческими • государственные услуги предоставляются монопольно • гос. продукция – административно-правовые отношения – не материальная продукция

8. Высшие цели Политика Политика Стратегические цели Управление Управление Тактические цели Тактические цели Исполнение Исполнение По материалам книги Вильяма Хаксхольда «Введение в городские географические системы» Целеполагание ОИВ «Высшими ценностями государства являются человек, его права и свободы» (ст. 2 КРФ) «Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими, они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием» (ст.18 КРФ)

9. Административные: процесс, процедура, регламент. Регламентирующая информация а р В у И д О е и ц и Регламент ц о а р з взаимодействия ОИВ п и н а я г а р н й е в н и н Служебный т е р а т регламент р у н т в с т и н н е м и а м л г д е А Р Заявление Результат АР исполнения гос . функции Заявитель АР оказания гос . услуги Исполнитель Административный процесс

10. Информационные технологии ЭАР • Формализованные языки общения • Единая система классификации и кодирования информации • RDF/OWL - Resource Description Framework/Web Ontology Language - стандарты семантической сети • Loglan/Logban - Logical language – искусственный язык человеческого общения, основанный на логике предикатов • Базы знанийи системы управления базами знаний • Приложение А к ГОСТ Р 52294-2004 – «Корпоративные знания как основа управления и построения электронного регламента» • Формальные языки описания бизнес-процессов • IDEF - ICAM Definition Languages • IDEF3 - Process Description Capture • ARIS - Architecture of Integrated Information Systems (разр. IDS Scheer AG) • UML - Unified Modeling Language (разр. группа OMG) • UML Activity Diagram • ВPMN - Business Process Modeling Notation (разр. BPMI) • BPEL4WS - Business Process Execution Language for Web Services (разр. консорциум OASIS)

11. Выводы • Требуется развитие нормативной базы • Административно-процессуальный кодекс или ФЗ «Об административных процедурах» • законы, регулирующие административные подпроцессы (информирование, инициирование, исполнение, результат, обжалование) • Требуется развитие методологического аппарата • Система ценностей и целей, построение «дерева целей» • Формализация юридического языка, согласованная система юридических тезаурусов • Развитие единой системы классификации и кодирования информации • Разработка единого формального языка описания административных регламентов (например, диалект одного из языков: BPMN, UML Activity Diagram, ARIS, IDEF3) • Составление и утверждение единообразных совместимых формальных описаний административных процессов • Требуется развитие технологий • внедрение в действующие АИС регламентирующих компонент и веб-сервисов • интеграция административных процессов (на основе веб-сервисов с использованием языка BPEL4WS) • развитие технологии формализации нормативной базы и ведения баз знаний