L’École nationale d’administration publique Bilan et perspectives

1. L’École nationale d’administration publiqueBilan et perspectives Notes pour l’audition de l’École nationale d’administration publique à la Commission parlementaire de l’Éducation Le 30 janvier 2007

2. Introduction • La délégation de l’ENAP • Marcel Proulx, directeur général • Nelson Michaud, directeur de l’enseignement et de la recherche • Madeleine Moreau, directrice des services aux organisations • Robert Brulotte, secrétaire général et directeur des services administratifs • Louise Laflamme, directrice des finances • Le contenu de l’exposé • Présentation de l’ENAP : une université atypique • Bilan des réalisations : une démarche de reddition de comptes • Deux enjeux majeurs • Le financement universitaire • L’évolution de la demande de formation en administration publique

3. Présentation de l’ENAP • Mission • Contribuer au développement de l’administration publique au Québec, comme champ de pratique et comme champ de connaissance • Secteurs visés • Fonctions publiques québécoise et fédérale • Organisations du secteur de la santé et des services sociaux • Organisations scolaires • Administrations municipales, locales et régionales • Sociétés d’État et autres organismes • Une mission touchant l’ensemble du territoire • Sites permanents d’enseignement à Québec, Montréal, Gatineau, Saguenay et Trois-Rivières • Offre d’enseignement ponctuelle, sur demande, ailleurs sur le territoire québécois : Beauce-Appalaches, Estrie, Lanaudière...

4. Présentation de l’ENAPUne université atypique • Programmes de 2e et 3e cycles exclusivement • Champ d’activité unique : l’administration publique • Clientèle particulière : 80 % de praticiens en exercice, étudiant à temps partiel • Mission particulière de services aux organisations : 40 % du budget de l’École • Formations de courte durée (perfectionnement) • Recherche commanditée • Services conseil • Évaluation des compétences • Accompagnement des gestionnaires et des organisations • Services offerts à l’étranger • Importance des praticiens dans l’enseignement • Chargés de cours • « Praticiens en résidence » : hauts fonctionnaires prêtés à l’École ou retraités

5. Présentation de l’ENAPL’envergure de l’ENAP • Revenus • Totaux : 22 millions • 41,7 % du budget relié à la vente de services • Subventions et contrats de recherche : 2,7 millions • Clientèle étudiante • 1800 inscrits, 2000 dossiers actifs • 674 EETP (équivalents temps plein) • Une (courte) majorité de femmes • Clientèle des services aux organisations • 5000 personnes • 5750 jours/formation • 1650 gestionnaires évalués

6. Présentation de l’ENAPL’envergure de l’ENAP • Développement international • Clientèle couvrant 15 pays • 15 écoles et instituts partenaires • Effectif enseignant • 40 professeurs (dont 11 femmes) • 82 chargés de cours, dont le tiers (26) sont des praticiens en résidence ou des professeurs associés ou invités • 110 formateurs associés au perfectionnement et au développement international • Effectif total • 186 personnes sur quatre sites

7. Présentation de l’ENAPVision stratégique 2004-2010 • Assurer une plus grande pertinence aux actions de l’École par un meilleur ancrage dans le milieu • Accroître la visibilité et le rayonnement d’une École jusqu’à maintenant un peu trop discrète • Étendre l’occupation du territoire de l’administration publique, par une meilleure emprise dans les régions du Québec et par la pénétration de secteurs de l’administration publique jusque-là négligés • Se doter d’une gestion exemplaire, notamment en matière de rigueur budgétaire et de saine gouvernance

8. Réalisations en formation créditée • Les clientèles étudiantes • Stables au cours des deux dernières années • En forte croissance sur cinq ans : 45 % • Un potentiel de croissance fort • La qualité de la formation • Évaluation de cours : taux de satisfaction de 90 % • Les programmes de maîtrise et les programmes de doctorat ont subi avec succès en 2006 le test de l’évaluation périodique sous l’égide de la CREPUQ • Taux de remise de diplômes de 80 % pour les étudiants à temps complet : très satisfaisant • Taux global de remise de diplômes, incluant le temps partiel, de l’ordre de 75 %, ce qui est très bien avec une clientèle constituée principalement de praticiens en exercice • Nombre moyen d’étudiants par classe inférieur à 25, gage de qualité de la formation • Un peu plus de la moitié des cours donnés par des chargés de cours, essentiellement des praticiens expérimentés qui ajoutent à la qualité pratique de l’enseignement

9. Réalisations en formation créditée • Des innovations significatives • Développement d’un programme complet de DESS à distance • Nouveaux programmes en administration de la santé et des services sociaux et en administration locale et régionale • Programmes adaptés à des clientèles spécifiques : relève de gestion pour l’administration fédérale au Québec, Centres jeunesse de l’Outaouais, Service de police de la Ville de Montréal • Offre de programmes étendue, sur demande, sur tout le territoire du Québec • Des programmes en révision permanente

10. Réalisations en recherche • La recherche : une priorité • Des recherches principalement appliquées • Touchant principalement les politiques publiques, la gouvernance et le management public • Croissance marquée du financement • 83 % sur deux ans • 107 % sur cinq ans • 70 % du financement constitué de contrats de recherche • L’émergence de nouveaux pôles d’excellence en recherche • Centre de recherche et d’expertise en évaluation • Laboratoire sur les politiques publiques et la mondialisation • Le Centre de recherche sur la gouvernance des entreprises publiques et l’intérêt général • Chaire La Capitale en leadership dans le secteur public • Groupe d’étude sur les politiques publiques et la santé • S’ajoutant aux pôles existants • L’Observatoire de l’administration publique • Chaire Bell en technologies et organisation du travail

11. Réalisations en services aux organisations • Une croissance forte • 35 % de croissance des activités en deux ans • Une demande soutenue pour les formations de courte durée • 6000 jours/personnes de formation • 3000 participants, principalement de la fonction publique • Des clients constitués surtout d’institutions plutôt que de personnes • Un taux de satisfaction de la clientèle élevé : plus de 90 % • L’évaluation des compétences • 1650 personnes évaluées à des fins de sélection ou de développement • 20 ministères et organismes visés • Développement de nouveaux outils de sélection pour la fonction publique • Les services conseil • 55 mandats réalisés en 2005-2006 • À la demande de ministères et d’organismes • Touchant diverses problématiques d’organisation, de gestion ou de développement de politiques

12. Réalisations en développement et en relations internationales • Une demande croissante pour l’expertise québécoise en administration publique • DESS complet en administration publique offert à l’étranger avec l’appui de notre réseau d’écoles partenaires • En français : pour nos partenaires du Maghreb et de l’Afrique francophone • En espagnol : pour nos partenaires de l’Amérique latine • Programmes d’appui à l’enseignement du management public dans des institutions de formation des pays en émergence • Madagascar • Rwanda • Roumanie • Écoles partenaires de la didacthèque internationale en administration publique : 11 pays, trois continents

13. Réalisations en développement et en relations internationales • Développement d’un programme de formation pour les secrétaires généraux (sous-ministres) • Offert à un groupe de hauts fonctionnaires flamands • Nouveau programme majeur de développement de la gouvernance en Haïti, de concert avec le Gouvernement du Québec et financé par l’ACDI • Ententes avec diverses écoles et universités européennes pour l’offre de stages internationaux à nos clientèles étudiantes

14. Réalisations en partenariat • Des partenariats en recherche • L’Observatoire de l’administration publique : ministère du Conseil exécutif du Québec et bientôt l’École de la fonction publique du Canada • Laboratoire sur les politiques publiques et la mondialisation : ministère des Relations internationales du Québec • Centre de recherche sur la gouvernance des entreprises publiques : Hydro-Québec • Chaire La Capitale : La Capitale, mutuelle de l’administration publique • Chaire Bell : Bell Canada • Des partenariats en enseignement crédité • Conseil fédéral du Québec • Centres jeunesse de l’Outaouais • Service de police de Montréal • Un partenariat en matière de développement international • Ministère des Relations internationales du Québec (Centre de valorisation internationale de l’expertise publique québécoise) • Interface entre la fonction publique, l’ENAP et le milieu des affaires pour l’exportation du savoir-faire de l’administration publique québécoise

15. Réalisations en partenariat • Des partenariats en formation non créditée • Secrétariat du Conseil du trésor (Centre québécois du leadership) • Programme d’accueil gouvernemental • Programme de formation des nouveaux gestionnaires • Programme de formation des nouveaux gestionnaires des niveaux supérieurs • Programmes institutionnels particuliers : éthique • Secrétariat aux emplois supérieurs (ministère du Conseil exécutif) • Contribution aux programmes de développement pour les administrateurs d’État • Ministère de la santé et des services sociaux (Bureau national de liaison en administration de la santé et des services sociaux) • Programme de formation des membres des conseils d’administration d’établissements

16. Réalisations en gestion interne • Des budgets équilibrés • Des sacrifices majeurs au nom de la rigueur budgétaire • Utilisation exclusive du surplus accumulé à des fins de développement et de dépenses non récurrentes • Une crise majeure bien gérée : la reprise des activités suite à l’incendie de nos locaux montréalais • Des innovations en gestion • Gestion des risques • Révision des mécanismes de gouvernance

17. Enjeux affectant le développement de l’École • Le financement des universités • Un réinvestissement apprécié…bien qu’insuffisant • Une nouvelle formule de financement constituant une menace sérieuse pour la formation en administration publique • Réduction de l’étalon de financement pour les programmes en administration • La demande de formation en administration publique • Un climat général à la déprime • Des besoins considérables, mais pas toujours connus • Un défi : faire connaître les besoins majeurs de relève dans l’administration publique