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EFECTOS SOCIO-ECONOMICOS DE LOS DESASTRES Presenta ción d e René A. Hernández, CEPAL [1]

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EFECTOS SOCIO-ECONOMICOS DE LOS DESASTRES Presenta ción d e René A. Hernández, CEPAL [1]. IV Curso Centroamericano en Gestión Urbana y Municipal Guatemala, Guatemala 9-19 de Mayo de 2004.

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efectos socio economicos de los desastres presenta ci n d e ren a hern ndez cepal 1

EFECTOS SOCIO-ECONOMICOS DE LOS DESASTRESPresentación de René A. Hernández, CEPAL[1]

IV Curso Centroamericano en Gestión Urbana y Municipal

Guatemala, Guatemala

9-19 de Mayo de 2004

[1] “Derechos de propiedad 2004, Comisión Económica para América Latina y el Caribe. Se puede fotocopiar este material por el Banco Mundial, el Lincoln Institute y la Universidad Rafael Landívar en Guatemala para uso en investigación, educación u otro propósito académico. Todos los materiales están sujetos a revisión. Las opiniones e interpretaciones que aparecen en este documento son las de su autor, y no comprometen a las instituciones para las que trabaja".

la evaluaci n econ mica reduce la vulnerabilidad
La Visión

El desarrollo es un proceso sistémico, integral e integrador sustentado en los pilares de:

Competitividad (frente a ala globalización)

Equidad (de oportunidades y como vía para la reducción de la pobreza)

Gobernabilidad (para enfrentar la marginación económica, social y política)

Sostenibilidad y sustentabilidad (frente al cambio climático global, la gestión ambiental y su mantenimiento intertemporal)

Vulnerabilidad (frente a los choques externos, aumentando la capacidad de resistencia y respuesta desde la comunidad hacia los niveles centrales del gobierno)

La Misión

Dar seguimiento y conocer los procesos de desarrollo econòmico, social, ambiental y político de la región

Prestar asistencia a los países en la formulación de sus políticas de desarrollo

Contribuir al debate sobre los paradigmas de desarrollo en la región

Promover, mediante estudios comparativo y monografìas nacionales, el intercambio de experiencias (lecciones aprendidas, buenas prácticas, etc.)

Promover el diálogo al interior de la región y con otros países y regiones en desarrollo

La evaluación económica reduce la vulnerabilidad
slide4

Sistema

Procesos

externos

Sensibilidad

AMENAZA

PROCESOS INTERNOS

Probabilidad de ocurrencia

Tipo

Magnitud

Intensidad

Velocidad

Persistencia

Recurrencia

VULNERABILIDAD

Capacidad de respuesta

Interrelación entre

el sistema y su entorno

EXPOSICION

IMPACTO - TRANSFORMACION

slide5

Construcción de capacidades

  • Capital, reservas
  • Inmunización
  • Anticipación
  • Prevención
  • Mitigación

Amenaza

Vulnerabilidad

  • Refugio
  • Relocalización

EXPOSICION

  • Transformación e impacto
  • Adaptación
  • Reparación
  • Compensación
slide6

Sectores Sociales

Infraestructura y servicios

Sectores productivos

Medio ambiente

Vulnerabilidad y mitigación

La interacción dinámica entre los sectores actividades del hombre y los fenómenos naturales

Asolvamiento y correntadas

Deslaves, avalanchas y erosión

Marejadas, Tsunamis y huracanes

Inundaciones y lluvias

la importancia de la medici n cient fica
La importancia de la medición científica
  • Contar con una visión clara del tipo de evento
  • Construir escenarios de predicción
  • Conocer la evolución de fenómenos sucesivos
  • Permitir la alerta temprana, la prevención y la mitigación
  • Diseminiar la información en las comunidades afectadas o expuestas
slide8

NUMERO Y EFECTO DE LOS PRINCIPALES DESASTRES NATURALES DESDE 1950 A LA FECHA

Fuente: Munich Re Group, Topics 2000, Natural catastrophes - The current position (Special millenium issue), Diciembre 1999

slide13

ELEMENTOS DE LA VULNERABILIDAD:

VOLCANICA ,

SISMICA

TORMENTAS TROPICALES

l a importancia de la valorizaci n econ mica
La importancia de la valorización económica
  • Dejar testimonio de los eventos ocurridos
  • Establecer el vínculo entre la magnitud de un evento y la fuerza o categoría del mismo
  • Valorar las pérdidas para cuantificar las necesidades de rehabilitación y reconstrucción
  • Hacer evidente los beneficios de la inversión en mitigación y reducción
  • Diseminar la información en las comunidades afectadas o expuestas
compara c i n entre grandes desastres recientes miles de d lares de estados unidos precios de 1999
Comparación entre grandes desastres recientes(miles de dólares de Estados Unidos, precios de 1999)

Terremoto de 1985

México

US$ 6,197

Huracán Andrew 1992

Estados Unidos

US$ 29,500

El Niño 1997-1998

Comunidad Andina

US$ 7,545

Huracán Mitch

1999

Centroamérica

US$ 6,018

slide23

Evaluación de grandes desastres en años recientes

Daño directo

17,132

Efectos indirectos

18,402

TOTAL

35,459

Efectos sobre el

Sector externo9,543

Efectos fiscales, ambientales y otros no visibles en la contabilidad nacional

conceptos
Daños directos

Efectos sobre el patrimonio, los acervos

Infraestructura

Capital

Existencias

Ocurridos durante o inmediatamente despuès del evento

Efectos indirectos

Afectan a los flujos (económicos, etc.)

Producción no llevada a cabo

Menores ingresos o costos incrementados

Se producen después del fenómeno, durante un período que puede ir desde una semanas, a un semestre, un año o varios (en general no más de cinco por razones de posibilidad de estimación) hasta la recuperación

Conceptos
la medici n del delta de da o
La medición del “delta” de daño

Situación anterior (ex ante)

La medición

de daños directos y indirectos

sobre la situación pre-existente (líneas de base, por sectores) se lleva en términos de valor agregado en cuentas nacionales y se determina escenario resultante con desastre, por diferencia con el esperado anteriormente. Pueden ser varios escenarios, según los supuestos que se asuman para la reconstrucción

Evolución esperada (sin desastre) en 3-5 años

Efecto del desastre

(ex post)

En 3-5 años

caribe oriental pib a precios de factores
Caribe Oriental: PIB a precios de factores

Efectos de los Huracanes Luis y Marilyn

slide28

*

DESASTRE

*

*

*

PAÍSES “EN DESARROLLO”

PAÍSES INDUSTRIALIZADOS

EL EFECTO DE UNA SUCESIÓN DE DESASTRES SOBRE LA FORMACIÓN BRUTA DE CAPITAL

FORMACIÓN BRUTA DE CAPITAL

*

TIEMPO

costo total de da os
COSTO TOTAL DE DAÑOS
  • Es la suma total de los daños directos e indirectos, tanto en términos materiales como monetarios, achacable a un desastre
  • En general se subestima cuando sólo se asumen los costos de la emergencia (provisión de alimentos, medicinas, cobijo, relocalización temporal)
  • No cuantifica las pérdidas de vidas, salvo el registro del número de fallecidos, lesionados o desaparecidos
metodolog a de evaluaci n sectorial
Sectores sociales

Vivienda

Salud

Educación, cultura, deportes

Infraestructura

Transportes y comunicaciones

Energía

Agua y saneamiento

Sectores productivos

De bienes: agricultura, industria

De servicios: comercio, turismo, etc.

Impactos globales

En el medio ambiente

Perspectiva de género

Empleo y condiciones sociales

Macroeconómicos

METODOLOGÍA DE EVALUACIÓN SECTORIAL
da os en vivienda y asentamientos humanos algunos ejemplos
Daños en vivienda y asentamientos humanos (algunos ejemplos)
  • Daños directos
    • Reparación de viviendas dañadas
    • Reconstrucción viviendas destruidas
    • Reposición de mobiliario y enseres domésticos
    • Reparación o reconstrucción edificios públicos
  • Daños indirectos
    • Provisión viviendas temporales
    • Reubicación de viviendas en zonas seguras
efectos globales
EFECTOS GLOBALES
  • Se refiere al impacto en el comportamiento global de la economía, medida a través de las principales variables económicas.
  • No puede sumarse, matemáticamente, al total de daños directos e indirectos.
  • Serán percibidos durante un período de tiempo posterior al desastre:
    • en el corto plazo (de 6 meses a 1 año)
    • a mediano plazo (de 2 a 4 años)
efectos globales 2
EFECTOS GLOBALES (2)
  • Se miden como la diferencia entre el comportamiento de las variables económicas esperadas después del desastre y las estimaciones previas al mismo
  • Incluye el valor relativo de variables como las siguientes:
    • Producto interno bruto total y por sectores
    • Balance de pagos y balance comercial
    • Nivel de endeudamiento y de reservas monetarias
    • Saldo de las finanzas públicas (cambio en las relaciones ingresos y gastos fiscales)
    • Inversión bruta del capital
    • Fluctuaciones de precios (inflación)
    • Niveles de empleo y desempleo
    • Ingreso familiar y personal
    • Otros indicadores sociales (de educación, salud, etc.)
descomposici n de los da os totales
Descomposición de los daños totales
  • Daño directo
  • Efectos indirectos

Costos de reconstrucciòn

Efectos sobre la economìa

Daños primarios

  • Pérdidas de acervo
  • Pérdidas de producción
  • Incremento de costos
  • Reducción de ingresos

Efectos secundarios

Efectos terciarios

  • Sector públicoSector privado

Inversión pública

Cartera de

Reconstrucción

(recursos

Internos y externos)

Inversión privada

slide36

QUEBRAR EL CIRCULO VICIOSO DE LOS DESASTRESAdaptado de Mora, “El impacto de los desastres, aspectos sociales, políticos económicos, ambientales y su relación con el desarrollo de nuestros países (BID, 1999)

EL NIVEL DE DAÑOS DISMINUYE (vulnerabilidad)

SE EVITA LA IMPROVISACION

POST-DESASTRE

DESASTRE

LA EXPERIENCIA NO SE OLVIDA Y SE LLEVA A CABO MITIGACION

*

ESTABILIZACION- RECUPERACION

SE DOCUMENTA LA EXPERIENCIA Y SE VALORA

PLANIFICACION FOCALIZADA A LA REDUCCION DE LA VULNERABILIDAD

algunos ejemplos de impactos espec ficos

Algunos ejemplos de impactos específicos

En la alimentación y nutrición

En el empleo

En las corrientes migratorias

En la salud

En las mujeres

En la atención de las emergencias

la atenci n de la emergencia en la sequ a de centroam rica 2001
La atención de la emergencia en la sequía de Centroamérica, 2001
  • Una vez que las autoridades nacionales advirtieron la gravedad del problema derivado de la sequía,
    • definieron planes de atención para atender la emergencia,
    • proveyeron ayuda alimentaria y atención médica a la población primariamente afectada, y
    • suministraron semilla mejorada y otros insumos para la siembre de postrera.
  • Para ello, destinaron fondos propios y contaron además con lacooperación internacional, especialmente del PMA.
slide43

Equilibrio alimentario a ser restablecido

Importación

PMA

Demanda

Producción local

  • Uso de existencias
  • Ayuda alimentaria
  • Importaciones en 2002
slide44

Efectos sobre el empleo:

El caso de El Salvador

64,000

empleos

perdidos

slide46

Impacto sobre la mujer

Las estimaciones tradicionalmente hechas por la CEPAL incluyen los daños directos sobre los acervos propios de la mujer en cada sector, así como las pérdidas indirectas de ingreso en sus actividades remuneradas

Es preciso añadir a ello, aquellos acervos y actividades no formales y no remuneradas de la mujer, que desempeña desde su hogar, y que no están incluidas en las cuentas nacionales

slide47
Los daños directos

La vivienda, el mobiliario y equipamiento conexos, cuando la mujer es dueña del hogar

Los acervos en sectores productivos formales que son propiedad de la mujer

Equipamiento y maquinaria de micro y pequeña empresa operadas informalmente desde el hogar

Acervos de la “economía de patio” (ganado menor, plantaciones o cultivos informales)

Inventarios de la producción formal e informal

Daños o pérdidas indirectas

Pérdida temporal de empleo remunerado fuera del hogar

Pérdidas de producción en micro y pequeñas empresas

Ídem en empresas operadas en el hogar

Pérdidas en la producción de la “economía de patio”

Aumento del “trabajo reproductivo”

Otras pérdidas

slide48
Un ejemplo en el sector de la salud: incidencia de paludismo en el Ecuador (por el fenómeno de El Niño)

El Niño

El Niño

d esarrollo futuro
DESARROLLO FUTURO
  • Lecciones de Mitch, sequía y terremotos en 2001, variabilidad climática y 30 años de evaluar desastres
  • Ampliación de la metodología en lo social y ambiental
  • Conjugar la metodología de evaluación de CEPAL con escenarios prospectivos alternativos y modelos macroeconómicos
  • capacitar a autoridades nacionales en la esfera económica y de planificación
  • promover políticas de mitigación y gestión del riesgo y no solo de prevención y respuesta
desarrollo futuro
DESARROLLO FUTURO
  • Tema de análisis: relación entre tamaño, desarrollo y vulnerabilidad:
  • “resilience” o capacidad de resistencia (fortalecimiento y preparación) frente a:
  • choques (internos, ambientales, climáticos, externos)
  • dependencia y diversificación
  • integración y eslabonamientos productivos/competitivos
  • formulación analítico-matemática
image n objeti v0 a mediano y largo plazo
IMAGEN OBJETIV0(a mediano y largo plazo)
  • Cambiar el énfasis y focalizar no la valoración del daño sino las propuestas de instrumentos para la gestión del riesgo
  • Proponer cambios de políticas que incluyan:
    • Instrumentos económicos (en el sector público)
    • Productos financieros (públicos y privados)
    • Evaluación (pública y privada) de los riesgos y fiscalización y auditoría social
l neas de acci n propuestas
Líneas de acción propuestas

Reactivación del tejido económico y social

Ampliar y profundizar encadenamientos productivos

Reducir vulnerabilidad interna y externa

  • Componentes sectoriales:
  • Monitoreo, análisis y pronóstico del clima, incluyendo incendios forestales
  • Planes de contingencia en sectores clave, por ejemplo:
    • Agropecuario, pobreza rural
    • Energía y líneas básicas
    • Agua potable y salud
  • Sistemas escalonados de interconexión
  • Regular abasto de servicios básicos con participación de las empresas privadas
  • Planes focalizados a grupos vulnerables incluyendo empleo, alimentación y nutrición
  • Educación para reducción de la vulnerabilidad
  • Diagnóstico y monitoreo de la vulnerabilidad a escala local
  • Polìticas externas:
  • Introducir la gestión del riesgo como parte de la agenda internacional y regional, junto a:
  • Inserción externa competitiva
  • Aprovechar procesos de globalización
  • Inserción regional no excluyente
  • Políticas internas:
  • Incluir en los planes de desarrollo la reducción de la vulnerabilidad como uno de sus objetivos, junto a:
  • Crecimiento competitivo
  • Desarrollo equitativo
  • Desarrollo sustentable y sostenible
  • Participación social
medios para lograr un sistema de reducci n del riesgo a nivel local nacional y regional
Medios para lograr un sistema de reducción del riesgoa nivel local, nacional y regional
  • Estudios técnicos que muestren el beneficio económico, social y ambiental de la reducción de los desastres
  • Incluir en la evaluación del riesgo en los proyectos de inversión (públicos, privados, sociales), como parte del ciclo de la formulación, ejecución y seguimiento de los proyectos
  • Formación de capacitadores en el uso de los instrumentos creados
  • Promover una visión y acciones intersectoriales, multidisciplinarías e interinstitucionales
  • Promover la inclusión de la evaluación y la formulación de proyectos de inversión con gestión del riesgo en los currícula
  • Incluir la temática de vulnerabilidad y riesgo en el ciclo educativo
  • Promover la investigación sobre el costo de los riesgos y su reducción
gracias

Gracias

www.eclac.cl

www.eclac.cl/mexico

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