Reforma sistemului de pensii, Seminar Leogrand Hotel Chisinau, 10-11 iunie 2008

1. Reforma sistemului de pensii în Republica SlovacăExperienţe şi recomandări pentru Guvernul Moldovei Reforma sistemului de pensii, Seminar Leogrand Hotel Chisinau, 10-11 iunie 2008 Marek L e n d a c k y Republica Slovacă

2. Reacţia lentă a sistemului social la economia de piaţă • Era socialistă – Actul de Securitate Socială adoptat în 1988 • Aşa-numita „ Revoluţie purpurie“ în noiembrie 1989 • Finanţarea securităţii sociale din bugetul de stat • Tranziţia de la economia planificată la cea de piaţă a început în 1990 • Deteriorarea situaţiei economice şi demografice • Separarea Republicii Cehe de cea Slovacă în 1993 • Primele schimbări structurale în 1994 – crearea Agenţiei de Asigurări Sociale • Introducerea contribuţiilor ca formă de finanţare a compensaţiilor de asigurare socială • Schimbările structurale au continuat

3. ...primii paşi în sistemul de pensii nu au fost suficienţi • Introducerea companies de asigurări supplementare pentru pensii (1996) • Excluderea compensaţiilor de tip asistenţă socială din sistemul de pensii (1997) • Anumarea acordării pensiei de bătrâneţe înainte de vârsta de pensionare (2000) • Contribuţii pentur pensionarii angajaţi în câmpul muncii, limitarea perioadelor de substituire, mărirea ratei de contributie (2001)

4. Agenda reformei sistemului de pensii „Guvernul va crea conditii pentru instalarea treptată a unui sistem de pensii sigur şi just, bazat pe trei piloni, care vor fi universali pentrutotalitatea populaţiei economic active. Scopul primar al reformei este de a sista creşterea de mai departe a datoriei implicite a sistemului solidar de pensii finanţat şi de a sporiimplicarea individuală în deciziile cu privire la bunăstarea personalădupă pensionare.“ Declaratia Programului Guvernului Republicii Slovace, 2002 • cu toate că formularea planului de reforme a fost considerată foarte ambiţioasă pentru un orizont de patru ani, guvernul a reuşit să promoveze toate ideile de reformă • ...cu toate acestea a trebuit de admis unele compromise...

5. Conceptul reformei Pasul 1 • Actul cu privire la Asigurarea Socială (2004) • reforma parametrică a sistemului de pensii PAYG Pasul 2 • Actul cu privire la Economiile pentru Pensia de Bătrâneţe (2005) • Schimbări structurale : obligatorie, componentă pe deplin finanţată a sistemului de pensii statutar Pasul 3 • Actul cu privire la Economiile pentru Pensiile Suplementare (2005) • Transformarea schemelor de pensii suplementare pension în fonduri de pensii standard

6. Percepţiapublică a reformei • Abordarea reformei s-a bucurat de reacţii de răspuns pozitive din partea publicului

7. Arhitectura noului sistem Opţiunea 1 Opţiunea 2 Contributii pentru pensia de bătrâneţe Contributii pentru pensia de bătrâneţe Partea 1 Partea 1 Partea 2 Agenţia de Asigurări Sociale Agenţia de Asigurări Sociale Cont Individual înPAMC pensia de bătrâneţe pensia de bătrâneţe

8. Orarul reformei sistemului PAYG Iunie 2003 • guvernul Slovac aprobă Actul nou cu privire la Asigurarile Sociale Septembrie 2003 • Parlamentul aprobă propunerea guvernului Octombrie 2003 • Preşedintele se opune Actului • Parlamentul ia decizia în pofida vetoului preşedintelui, confirmă noua legislatie

9. Care sunt rezultatele reformei? • Grad înalt de nivelare a drepturilor cu privire la pensii • Grad înalt de re-distribuire • Legătura slabă dintre contribuţiile plătite şi beneficii • Vârsta joasă de pensionare; tratare diferită a bărbaţilor şi a femeilor • Tratare preferentială a unor grupuri (cu excepţia forţelor militare şi a altor grupuri) • Riscul deficiturilor masive şi nesustenabile în sistemul de pensii • Motivatia joasă de a contribui la sistem

10. Baza de evaluare veche Min: salariul minim Max: 32 000 SKK (ocazional mărit ad hoc din 1988 până în 2003) Formula veche a beneficiului Până la 2500 SKK 1/1 De la 2500 la 6000 SKK 1/3 De la 6000 la 10 000 SKK 1/10 Peste 10 000 SKK...Zero! Perioada de evaluare: cei mai buni 5 ani • Grad înalt de nivelare a drepturilor cu privire la pensii

11. Nivel înalt de re-distribuire

12. Creşterea rapidă a salariilor nominale nu este legată de depturile cu privire la pensii

13. Noua bază de evaluare Min: salariul minim Max: salariul mediu × 3 Noua formulă a beneficiilor P =PMSP*L*VRP PMSP = punctul mediu de salariu personal L = lungimea carierei VRP= valoarea reală a pensiei (nivelul ratei de înlocuire pentru persoana medie)

14. Vârsta joasă de pensionare cu tratare diferită pentru bărbaţi şi femei

15. tratarea preferentială a unor grupuri • mineri, piloţi, industrie chimică specială, plonjori, dansatori profesionali • Rezistenţă puternică şi lobby • Perioadă de tranziţie foarte lungă (până în 2023) • ...dar efectiv mult mai scurtă... ...însă unele categorii mai persistă încă: forţele militare, poliţia, ofiţerii-vameşi au un sistem social special

16. Imperfecţiuni ale sistemului PAYG – lecţii învăţate • Disparităţi public inaceptabile între persoanele cu venit jos şi cele cu venit înalt (trecerea de la solidaritatea nesustenabilă la responsabilitatea individuală) • Disparităţi public inaceptabileîntre persoanale care muncesc după vârsta de pensionare şi cele care se pensionează înaintea sau după revizuirea/modificarea sistemului PAYG (1 ianuarie, 2004) • Disparităţi public inaceptabile între văduvi care şi-au pierdut soţia înainte de 1 ianuarie, 2004 şi văduvidupă această perioadă Pe motiv că sistemul PAYG finanţat în întregime cuprinde toţibeneficiarii actuali de pensii, o asemeanea dizarmonie era văzută public drept una din imperfecţiunile majore ale reformei sistemului de pensii, încurajând guvernul să ia măsuri pentru a atenua discrepanţele

17. Impactul reformei asupra beneficiilor de pensii • Noua formulaconsolidează legătura între contribuţiile plătite la sistemul de pensii şi nivelul beneficiilor prin sistemul de puncte • Eliminează eficient solidaritatea relativ generoasă între populaţia cu venit jos şi cea cu venit înalt* • Stabileşte rata de înlocuire individuală la aproximativ 50 % Perioada de tranziţie a fost iniţial stabilită la 3 ani... INACCEPTABIL! ...prelungită până la 11 ani Foarte multe persoane cu venit jos sub minimul de existenţă... INACCEPTABIL! ...legătură mai strânsă cu schema de asistenţa socială implementată

18. Legătură mai strânsă stabilită cu schema de asistenţă socială • minimul de subzistenţă 5130 SKK (pentru persoanele economic active) • prevederi speciale pentru pensionari – 25% din pensii nu sunt luate în consideraţie la calculul beneficiului de asistenţă socială + 1% aditional pentru fiece an adiţional de asigurare • Cuprinderea tuturor tipurilor de pensii, dar numai pentru pensia de bătrâneţese aplică 1% additional de beneficiu • Ministerul Muncii responsabil de trimiterea informaţiei cu privirea minimului real de subzistenţă cătreAAS • AAS e responsabilă de informarea pensionarilor săraci (în vârstă aptă de muncă) sau direct către birourile de stat care acordă beneficiile de asistenţă socială (în vârstă de pensionare 62+) • lipsa mechanismului automat, lipsa „dreptului la pensie“, cerere obligatorie • 31.12.2007 – 38 606 pensionari din 1 244 392

19. Legătură mai strânsă stabilită cu schema de asistenţă socială

20. Teze: Doi fraţi (gemeni) Primul frate născut la 31 dec. 1936 Al doilea născut la 1 ian. 1937 Carieră de muncă complet identică, venti egal cu 1.85 * media nationala a salariului lunar Perioada asigurărilor de pensii: 38 ani Pensionare peste 7 ani după vârsta de pensionare!! Ce pensii? Frate 1: 9219 SKK Frate 2: 19627 SKK Diferenţă: SKK 10408 SKK Pensia celui de al doilea frateeste minimum de două ori mai mare decât a primului frate. INACCEPTABIL! Tratarea preferentială a persoanelor angajate în câmpul muncii peste vârsta de pensionare

21. Tratarea egală a supravieţuitorilor • Pensiile văduvilor • până în 31 decembrie, 2003, wăduvii nu erau întitulaţi să primească aproape niciun fel de de pensii pentru supravieţuitori (doar sume fixe mici) • Noul Act cu privire la Asigurările Sociale a drepturile lor la pensie pentru vîduvi, o schimbare care a creat o diferenţă greu de acceptat între bărbaţii care şi-au pierdut soţiile înainte de 1 ianuarie, şi după această dată REZULAT: • nouă iniţiativă legislativă cu scopul de a eradica aceste disparităţi adoptată în 2006

22. Concluzii • Abordarea reformei cu mulţi piloni pare să fie o cale eficientă de a asigura sustenabilitatea pe termen lung a sistemului de pensii şi să ţină promisiunea cu privire la pensii, însă în perioada tranzitorie, este inevitabil de a rămâne flexibil pentru a face modificări la sistemul PAYG • Implementarea rapidă a reformei nu a dat rezultate absolut acceptabile public (de ex.puţine pensii sunt extrem de înalte), încurajând guvernul să accepte măsuri de nivelare a tranzişiei de la sistemul cu un pilon la sistemul modern cu mai mulţi piloni • E nevoie de o atenţie specială în direcţia creăriiunui „colac de salvare“ în schema de asistenţă socială când se crează un sistem bazat doar pe metoda de puncte

23. Vă mulţumim pentru atenţie!