iunie 2008

1. ASIGURAREA UNEI ABSORBŢII EFICIENTE DIN PUNCT DE VEDERE ECONOMIC A FONDURILOR UE NERAMBURSABILECum se pot elabora proiecte regionale şi locale de bună calitate PRIMĂRIA MUNICIPIULUI PETROŞANI iunie 2008 Tiberiu IACOB-RIDZI

2. criterii pe baza cărora se poate face evaluarea calităţii aplicaţiilor • beneficiile lor economice şi sociale pe termen mediu • o evaluare a acestora este făcută în cadrul analizei cost/beneficiu • priorităţile stabilite la nivel naţional, regional şi local • compatibilitatea proiectelor cu politicile comunitare şi consistenţa cu alte operaţiuni structurale comunitare

3. chestiuni de urmărit în evaluarea aplicaţiilor • Verificarea informaţiilor privind legislaţia europeană care stă la baza aplicaţiilor. De asemenea, trebuie efectuată şi o verificare privind consistenţa şi coerenţa informaţiilor, precum şi a surselor de date. • Pentru o evaluare cât mai realistă a aplicaţiilor trebuie avute în vedere nu numai caracteristicile tehnice ale aplicaţiilor, ci şi deschiderea şi beneficiile pe termen mediu şi lung pe care acestea le aduc comunităţii locale, beneficiile pentru zonă,regiune şi ţară.

4. cadrul de asigurare a calităţii Scopul asigurării calităţii este de a evalua aplicaţiile într-o perioadă de timp rezonabilă. Asigurarea calităţii presupune următoarele etape : • Identificarea proiectelor  în funcţie de necesităţile la nivel naţional, regional şi local • elaborarea proiectelor – obiective, rezultate şi activităţii ce urmează a fi derulate în scopul implementării acquis-ului comunitar. • Selecţia proiectelor care sunt conforme cu Planul Operaţional şi care contribuie la implementarea politicilor comunitare • aplicarea unui sistem naţional de selecţie, imparţial, care asigură conformarea cu Regulamentele Generale şi cu Regulamentele privind FC.

5. cadrul de asigurare a calităţii Asigurarea calităţii presupune următoarele etape (continuare): • Pregătirea aplicaţiei în vederea transmiterii spre aprobare la AM/CE • stabilirea detaliilor privind proiectul pe baza studiilor de fezabilitate, a analizei cost-beneficiu, a evaluării impactului asupra mediului şi pe baza verificări altor factori care asigură implementarea eficientă a proiectului, precum şi conformarea cu acquis-ul de mediu. • Evaluarea documentelor conţinute în aplicaţie în vederea conformării cu standardele UE şi pentru transmiterea spre aprobare la AM/CE  • examinarea riguroasă a obiectivelor, a rezultatelor estimate, a activităţilor şi a mijloacelor ce vor fi utilizate, precum şi a măsurilor de prevenire a riscului, astfel încât să se asigure implementarea eficientă a proiectelor.

6. ce trebuie avut în vedere • Aplicaţiile de bună calitate implică responsabilitatea deplină a tuturor actorilor implicaţi în gestionarea proiectului, precum şi o atitudine pro-activă din partea potenţialilor beneficiari/aplicanţi. • Comisiile de Evaluare va trebui să evalueze aplicaţiile pentru a verifica dacă mecanismele administrativ şi financiar sunt adecvate pentru asigurarea implementării proiectului. • In scopul asigurării transparenţei şi al implementării instrumentelor comunitare, selecţia proiectelor prioritare presupune aplicarea unui sistem naţional de selecţie, imparţial, care să se axeze atât pe priorităţile UE, cât şi pe cele naţionale şi care să aibă ca scop asigurarea implementării legislaţiei europene.

7. ce trebuie avut în vedere • Tot pentru asigurarea transparenţei, precum şi pentru corectarea erorilor din aplicaţiile depuse ar fi util ca, alături de recomandările comisiei de evaluare, să fie comunicate aplicanţilor punctajele obţinute la fiecare criteriu (punctajele acordare de comisia de evaluare), pentru ca aplicanţii să-şi poată îmbunătăţii/corija aplicaţiile depuse şi/sau pentru a elabora alte aplicaţii corespunzătoare. • Pentru implementarea eficientă a strategiilor şi pentru absorbţia în totalitate a fondurilor alocate, trebuie pregătit un număr suficient de proiecte. Acest lucru este valabil şi pentru situaţia în care unele propuneri sunt respinse din diverse motive şi trebuie să existe câteva proiecte de rezervă.

8. ce trebuie avut în vedere • Asemenea planuri trebuie să aibă în vedere şi capacitatea administrativă şi financiară a aplicanţilor necesară pentru a juca un rol activ pe tot parcursul ciclului de viaţă al proiectului. • Implementarea acestor planuri trebuie să permită o anumită flexibilitate şi să asigure un management eficient al riscurilor. Acestea ar trebui să reflecte clar modul în care se asigură pre-finanţarea proiectelor, astfel încât să se evite dificultăţile pe care le implică fluxul plăţilor. • Pentru ca Fondurile Structurale şi de Coeziune puse la dispoziţia României, începând din 2007, să fie absorbite în totalitate, trebuie întreprinse măsuri astfel încât să fie prezentate aplicaţii de calitate şi să fie eliminate criteriile subiective de evaluare.

9. ce trebuie avut în vedere • Scopul asigurării calităţii este de a face Statul Membru să desfăşoare o verificare sistematică şi realistă a calităţii proiectelor eligibile care să se bazeze exclusiv pe identificarea şi selecţia proiectelor eligibile, pe pregătirea şi evaluarea acestora critic, DAR NU SUBIECTIV.

10. ce trebuie avut în vedere • Asigurarea calităţii se concentrează în prima instanţă pe etapele care vizează pregătirea aplicaţiilor pentru a fi transmise spre aprobare la AM/CE. • Fazele următoare privesc implementarea, cu accent pe etapa de licitare (se acordă atenţie deosebita asigurării calităţii documentelor de licitaţie), contractarea şi implementarea la timp a proiectelor, astfel încât să se asigure că obiectivele şi beneficiile socio-economice pe termen mediu, identificate în analiza socio-economică, sunt realizate.

11. ce trebuie avut în vedere • Verificarea informaţiilor conţinute în formularul de aplicaţie şi în documentele însoţitoare trebuie să acopere toate aspectele – strategic, economic şi financiar, tehnic şi administrativ – care determină maturitatea proiectului. • Această verificare trebuie să se efectueze la toate nivelurile de competenţă, iar completarea în totalitate a aplicaţiei trebuie să reprezinte o pre-condiţie pentru evaluarea ulterioară a documentelor. • Pe parcursul acestui proces, trebuie abordate toate elementele critice ce pot pune în pericol implementarea proiectului, cum ar fi • evaluarea impactului asupra mediului • achiziţia de terenuri • necesitatea de cofinanţare

12. ce trebuie avut în vedere • Aspectele critice semnalate de comisia de evaluare pot fi foarte folositoare echipei care completează formularul de aplicaţie şi documentele însoţitoare ale acesteia, dacă aceste aspecte sunt comunicate şi au un caracter imparţial, constructiv. • O atenţie deosebită trebuie acordată verificării informaţiilor privind legislaţia europeană care stă la baza aplicaţiilor. De asemenea, trebuie efectuată şi o verificare privind consistenţa şi coerenţa informaţiilor, precum şi a surselor de date.

13. ce trebuie avut în vedere • In vederea evitării respingerii proiectelor din cauza că nu există resurse financiare suficiente şi/sau garanţii de stat (acolo unde este necesar), trebuie efectuată în avans o analiză a capacitaţii de cofinanţare şi a posibilităţilor de cofinanţare. Statul beneficiar trebuie să garanteze că toate aspectele de cofinanţare care cad în sarcina sa sunt reglementate înainte ca proiectul să fie transmis spre aprobare. În aplicaţie trebuie să se explice foarte clar care sunt sursele de cofinanţare în vederea evitării dificultăţilor ce ar putea apărea, ca urmare a fluxului de plăţi pe parcursul implementării. • O atenţie deosebită ar trebui acordată faptului că plăţile în avans sunt concepute ca o singură plată de 20% din fondurile alocate atunci când se adoptă decizia de finanţare şi după semnarea contractelor referitoare la achiziţiile publice.

14. concluzii • Infrastructurile şi serviciile de bază vor trebui create, modernizate şi extinse pentru a duce la o deschidere a economiilor regionale şi locale, pentru a stabili un cadru eficient de sprijinire a întreprinderilor şi pentru a profita de oportunităţile oferite de piaţa europeană. • Constituirea unei infrastructuri eficiente va crea potenţial pentru noi locuri de muncă şi va reduce, într-un fel, migraţia forţei de muncă, oferind populaţiei posibilităţi de dezvoltare a unor afaceri sau atrăgând alţi investitori folosind, de asemenea, avantaje locale competitive (resurse mai ieftine, zone naturale de o mare valoare etc.).