25 de abril de 2007

1. “CANDADOS Y DERECHOS: Protección de Programas Sociales y Construcción de Ciudadanía” 25 de abril de 2007

2. Contenido • Generalidades. • Criterios de Selección. • Entrega de Apoyos. • Modelo de Seguimiento Operativo y Evaluación de Impacto • Atención a la Ciudadanía y Contraloría Social. • Fortalecimiento de la Red Social. • Transparencia y Rendición de Cuentas.

3. 1. Generalidades: Oportunidades en cifras, 2007 Hogares Beneficiarios por tamaño de localidad 3,440,909 rural 697,838 urbano 861,253 semi 69% 14% 17%

4. 2. Criterios de Selección: Identificación de Beneficiarios FOCALIZACION GEOGRÁFICA LOCALIDAD RURAL LOCALIDAD URBANA Instrumentos (cédulas) para la recolección de la información RECOLECCIÓN DE LA INFORMACIÓN SOCIOECONÓMICA VÁLIDA HOGARES SUSCEPTIBLES DE SER BENEFICIARIOS Modelo estadístico para la evaluación de la información Sistema Único de Puntajes ANÁLISIS DE INFORMACIÓN SOCIOECONÓMICA IDENTIFICACIÓN DE HOGARES BENEFICIARIOS INCORPORACIÓN DE HOGARES

5. 1 4 3 2 3. Entrega de Apoyos: Flujo Oficinas Centrales Instituciones Liquidadoras Certificación de corresponsabilidades Cálculo transferencias monetarias para 10.3 millones de personas de 5 millones de familias beneficiarias Dispersión de recursos y transferencia electrónica de liquidaciones Entrega Directa Efectivo Estado 5 Punto de entrega (32) Abono en cuenta (cuenta de ahorro y Tarjeta débito) Estado (7,500)

7. 4. Modelo de Seguimiento Operativo: Bondades • Medición INTERNA para la mejora. • Esfuerzo concertado interinstitucional. Es decir en su diseño y operación participan los Sectores Salud y Educación a nivel central (diseño) y estatal (operación). • Normado en las Reglas de Operación(Capitulo 9 Numeral 9.1). • Distintos instrumentos de medición que abarcan todo el ciclo operativo del Programa conviven en ciclos bimestrales de medición • Enfoque de Mejora continua • Como producto se integran Reportes Bimestrales de Seguimiento Operativo que resumen el estado de la Operación del Programa a Nivel Nacional y por Entidad Federativa.

8. 4. Modelo de Seguimiento Operativo: Flujo Validación y medición de acciones preventivas y correctivas Ciclos Bimestrales de Medición INSTRUMENTOS DE MEDICIÓN Implementación de acciones correctivas y preventivas Puntos Centinela Seguimiento a puntos críticos Supervisión Operativa Atención Ciudadana Indicadores de Seguimiento, Evaluación, Gestión y Resultados (ISEGR) Indicadores para el control de insumos Indicadores Operativos de cumplimiento de meta Identificación de desviaciones en la operación Análisis de resultados y tendencias de indicadores Evaluación Operativa Externa

9. 4. Modelo de Seguimiento Operativo: Análisis Indicadores de Seguimiento, Evaluación, Gestión y Resultados Noviembre-Diciembre 2006 (Corresponsabilidad Septiembre-Octubre 2006)

10. Informe Punto Centinela. Bimestre Sept – Oct 2006 Nacional

11. 4. Modelo de Seguimiento Operativo: Resultados Generales

12. 4. Modelo de la Evaluación de Impacto • Grupos Asesores de Evaluación • Reconocidas instituciones académicas y de investigación • Acompañamiento técnico BID Externa e independiente Grupos de estudio Enfoques • Grupos de tratamiento • Grupos de comparación: sin Programa, por tiempos de exposición • Cuantitativo • Cualitativo • Formativo INTEGRALIDAD Temáticas Niveles de análisis • Sociales/Demográficos • Económicos • Biológicos/antropométricos • Cognitivos y habilidades • Patrones de conducta • Dinámica social y familiar • Infraestructura y dinámica comunitaria • Género • Hogares • Individuos • Grupos etáreos • Localidades Dimensión temporal • Transversal • Longitudinal (CP, MP y LP) • Ex ante y ex post

13. Oportunidades más cerca de ti (MAS) Atención más cercana y servicios de mayor calidad a las familias beneficiarias. Reconocimiento de la existencia de microzonas regionales al interior de las entidades federativas, las cuales comparten elementos geográficos, culturales, de lenguaje …, etc. Estas microzonas tienen su mínima expresión a nivel de localidades, las cuales a su vez se integran en municipios, y para efecto de una mejor operación estos municipios se agruparon en Zonas de Atención (ZA), las cuales consideran también las áreas de influencia de las Jurisdicciones Sanitarias del sector salud. 4. Operación Regional

14. 4. Operación Regional Estructura Territorial Zona de Atención Centro de Atención y Registro CAR Coordinación Estatal Mesa de Atención y Servicio Micro-zona

15. Acercar la atención con calidad ESTRUCTURA OPERATIVA OFICINAS CENTRALES FAMILIAS BENEFICIARIAS Estado 32 Coordinaciones Zonas de Atención Centro de Atención y Registro (CAR) 130 CAR’s Micro-zonas Mesa de Atención (MAS) 11,000 • Monitorear el proceso • de Atención • Índices de Avance de • tareas y actividades • Coordinar el seguimiento • de Sectores • - Salud • - Educación • Controlar el proceso de • Atención • Concertación regional • Sistema de registro y • respuesta • Ciclos bimestrales de • de supervisión de • actividades • Entrega de apoyos • Acercar la atención, • trámites e información • Realizar atención • periódica en plazos fijos • Capacitación orientación Control de actividades y centralización de la información en tiempo rel para la toma de decisiones 4. Operación Regional Integración de la estructura territorial, instancias participantes y objetivo

16. 4. Operación Municipal En cada municipio que incluya cobertura de atención del Programa y al inicio de cada administración municipal, los Ayuntamientosde acuerdo a susnormas internas,por acuerdo de Cabildo yen su caso lasautoridades municipales regidas por uso y costumbres, nombran a un Enlace para el Programa que preferentemente, no sea síndico o regidor del Ayuntamiento. Dicho Enlace es una persona adscrita al Municipio. • Funciones: • Apoyo operativo, logístico y de seguridad pública, así como de promoción del desarrollo local. Deben regirse por los principios de Apartidismo, Transparencia y Honestidad • No podrán ser representantes de alguna organización política o religiosa y no tener indagaciones de delitos electorales. • Actualmente en el Programa participan 2,436 Enlaces Municipales.

17. Medios escritos Correspondencia Fax Correo Electrónico Página web Teléfono Audiencia 5. Atención a la ciudadanía: Ventanillas Casos recibidos en 2006

18. 5. Atención a la ciudadanía: Buzones fijos y móviles en la estructura territorial A la fecha 1,362 (CAR´s, Presidencias Mpales) Cuantificados Revisados Fijo Atendidos A la fecha 784 Promotores Sociales MAP MAS Móvil Órganos Estatales de Control y el personal de Oportunidades Ambos son abiertos, exclusivamente por el Órgano Estatal de Control, en cada entidad Los buzones fijos, son abiertos al menos una vez al bimestre. En 2006 se reportó que se abrió con esta periodicidad el 83%. Los buzones móviles son entregados por Oportunidades después de cada operativo. En 2006 se reportó que se abrió el 96%.

19. Busca contribuir a: 5 4 1 2 3 Prevenir el desvío de recursos públicos y vigilar el desempeño de los servidores Evitar la manipulación y condiciona-miento de los programas federales Transparentar la información al beneficiario de programas sociales y a la ciudadanía Denunciar irregularidades en el manejo de recursos y en la actuación de los servidores Fomentar el respeto de derechos políticos y sociales 5. Contraloría Social CONTRALORÍA SOCIAL Quejas y Denuncias: Vinculación con FEPADE, Contralorías Estatales, Gobiernos Municipales y Dependencias de la APF El Servidor Público: Cumple obligaciones y responsabilidades Evita irregularidades y conductas ilícitas El Ciudadano: Está informado, monitorea, vigila, supervisa, exige y denuncia

20. Al consolidarse el Modelo de Atención y Servicio (MAS), en 2006 se inició una nueva etapa: el Fortalecimiento de la Red Social de Oportunidades. Esta consiste en promover la participación de la propia población beneficiaria en el ejercicio de sus derechos sociales y en la promoción de su desarrollo comunitario. Estos esfuerzos son encabezados por los Comités de Promoción Comunitaria (CPC), los cuales se integran por vocales de educación, salud, vigilancia y nutrición en cada localidad donde opera Oportunidades 6. Fortalecimiento de la Red Social

21. 6. Fortalecimiento de la Red Social • La implementación de las acciones se realiza a través de las Mesas de Atención a Comités (MACs); las cuales forman parte de la estructura territorial de Oportunidades • Oportunidades puede consolidar y mejorar los resultados a través del involucramiento de la propia población beneficiaria.

22. Los CPC reciben capacitación especifica para el mejor desempeño de sus actividades comunitarias, constituyen una red de apoyo voluntario para lograr los objetivos del programa. Estos comités, a través del diagnóstico comunitario retroalimentan al Programa para la consecución de los objetivos del mismo, estableciendo acciones a nivel comunitario de amplio alcance. Aunque en el modelo de operación regional, la participación de las autoridades municipales es fundamental; la cercanía del programa directamente con las beneficiarias, a través de los Comités, ha demostrado mejores resultados en la coordinación de acciones. 6. Fortalecimiento de la Red Social

23. ATENCI ATENCI Ó Ó N CONTINUA N CONTINUA A CPC A CPC ´ ´ S S Ciclo bimestral Ciclo bimestral MAC MAC CCD CCD RED RED RED RED GCI GCI SOCIAL SOCIAL SOCIAL SOCIAL CORRESPONSALES CORRESPONSALES VINCULACI VINCULACI Ó Ó N CON LOS N CON LOS SECTORES SECTORES ORIENTACI ORIENTACI Ó Ó N Y N Y SEGUIMIENTO A TITULARES SEGUIMIENTO A TITULARES 6. Fortalecimiento de la Red Social Estrategias de Fortalecimiento de la Red Social

24. 6. Fortalecimiento de la Red Social Estructura Social del Proyecto 78.4 % de los beneficiarios /130

25. 6. Fortalecimiento de la Red Social: Resultados Esperados Cualitativos • Fortalecimiento de la Red Social: • Para que sean sujetos activos del Programa. • Conocimiento y exigencia de sus derechos. • Los grupos de titulares sean sujetos de otros programas sociales. • Seguimiento personalizado a las titulares para el cumplimiento de los objetivos del Programa. • Disminución de la brecha tecnológica al acercar Internet a las comunidades. • Formación de futuros líderes sociales. Cuantitativos • Capacitación permanente a 220 mil vocales. • 220 mil grupos de titulares. • 50 mil jóvenes Corresponsales.

26. 7. Transparencia y Rendición de Cuentas: Candados previstos en la Legislación Artículo 28 de la Ley General de Desarrollo Social Artículo 28 del PEF’07 Documentos de identificación que presentan las beneficiarias para recibir los apoyos, guías y materiales de difusión para beneficiarias y vocales de los comités de promoción comunitaria “Este programa es público, ajeno a cualquier partido político. Queda prohibido el uso para fines distintos al desarrollo social” Programa “El condicionamiento electoral o político de los programas sociales constituye un delito federal que se sanciona de acuerdo con las leyes correspondientes. Ningún servidor público puede utilizar su puesto o sus recursos para promover el voto a favor o en contra de algún partido o candidato. El Programa Oportunidades es de carácter público y su otorgamiento o continuidad no depende de partidos políticos o candidatos” Materiales de difusión para el personal operativo de salud y educación, así como para los enlaces municipales

27. 7. Transparencia y Rendición de Cuentas: Candados previstos en la Legislación El Capítulo III de la LFTAIPG, ha establecido un procedimiento para que los particulares tengan acceso a la información pública gubernamental. Entre diciembre de 2006 y marzo de 2007, se recibieron 187 solicitudes de información, mismas que fueron respondidas en 1 día hábil en promedio, y sin haber recibido ningún recurso de revisión en contra. 100 36 31 20 TOTAL 187

28. PADRÓN DE BENEFICIARIOS COBERTURA INDICADORES DE RESULTADOS TRANSPARENCIA Y RENDICIÓN DE CUENTAS CALENDARIOANUAL MONTOS DE LOS APOYOS CONTRATACIONES 7. Transparencia y Rendición de Cuentas: Candados previstos en la Legislación La Coordinación Nacional publica y actualiza en su página de Internet, información que permite transparentar la operación del Programa y una efectiva rendición de cuentas. http://www.oportunidades.gob.mx/transparencia/main.htm

29. 7. Transparencia y Rendición de Cuentas: Blindaje Electoral Uno de los mayores retos de la es el preservar el Programa ajeno de los intereses político partidistas. Esfuerzo adicional a los candados que tiene desde su diseño el Programa, a fin de disuadir y en su caso, denunciar los intentos de manipulación con fines de interés político que realice cualquier funcionario pública, figura comunitaria o candidatos o integrantes de partidos políticos.

30. 7. Transparencia y Rendición de Cuentas: Blindaje Electoral Programa Oportunidades compromiso de transparencia con la sociedad basado en cuatro líneas de acción establecidas en sus Reglas de Operación que señalan que el programa opera con transparencia: • La identificación de las familias beneficiarias se lleva a cabo a partir de procedimientos rigurosos, objetivos e imparciales, homogéneos que son verificables y auditables.

31. 7. Transparencia y Rendición de Cuentas: Blindaje Electoral • Los beneficios del programa se hacen llegar directamente a las familias identificadas en forma individual a través de las madres de familia. • El reporte y difusión oportuna de información sobre los logros alcanzados y la utilización de los recursos, deben de estar al alcance de todos. • Orientación sobre losderechos y Acciones de Corresponsabilidad y la atención oportuna a las peticiones, dudas, quejas, denuncias y reconocimientos que le son turnadas por la ciudadanía.

32. Ingreso al padrón solo mediante una encuesta de características socioeconómicas de cada hogar. Los apoyos monetariosno pasan por las manos de ningún funcionario público. Solo pueden ser entregados por instituciones liquidadoras. Los enlaces municipalesno pueden convocar a reuniones a las titulares. Las titulares o vocales que realicen proselitismo político con el programa, serán dadas de baja. Los datos personales del padrón son confidenciales y están resguardados por LFTAIPG 7. Transparencia y Rendición de Cuentas: Blindaje Electoral Para cumplir con el propósito de transparencia, el programa adopta 10 medidas de blindaje electoral :

33. Los Comités Técnicos Estatales validan los servicios para la incorporación de familias al programa, con participación de autoridades federales y estatales. Programación de la entrega de apoyos con 30 días de anticipación a la fecha de elección y se reanuda hasta después de los comicios. Acciones de difusión que precisan que el programa no pertenece a partidos políticos o candidatos y que nadie puede condicionar los apoyos a cambio de votos. Toda la papelería y materiales del programa incluyen la leyenda prevista en la Ley de Desarrollo Social “Este programa es público, ajeno a cualquier partido político, queda prohibido el uso para fines distintos al desarrollo social”. Informes bimestrales a la Cámara de Diputados y a partir de este año, entregará informes mensuales sobre el padrón y todo lo relacionado con el Programa. 7. Transparencia y Rendición de Cuentas: Blindaje Electoral Para cumplir con el propósito de transparencia, el programa adopta 10 medidas de blindaje electoral :

34. Gracias