Las políticas públicas de la televisión digital terrestre en la Unión Europea

1. Tesis Doctoral Las políticas públicas de la televisión digital terrestre en la Unión Europea Estudio comparado de Suecia y España Directores Dr. Carles Llorens Dra. MònicaTerribas Roberto Suárez Candel Departamento de Comunicación UniversitatPompeuFabra

2. Contenido de la presentación Objeto de estudio Contexto y pertinencia de la investigación Preguntas de investigación y objetivos Estructura y metodología Resultados Roberto Suárez – Las políticas públicas de la TDT en la UE. Estudio comparado de Suecia y España.

3. 1. Objeto de Estudio Las políticas públicas para la implantación de la televisión digital terrestre Roberto Suárez – Las políticas públicas de la TDT en la UE. Estudio comparado de Suecia y España.

4. 1. Objeto de Estudio Las políticas públicas para la implantación de la televisión digital terrestre “procesos de decisión y actuación llevados a cabo principalmente por instituciones públicas que están orientados a la detección de un problema y a la definición de unos objetivos vinculados a su resolución, para cuya consecución se concretan tanto los recursos a emplear como los mecanismos de intervención a implementar” Roberto Suárez – Las políticas públicas de la TDT en la UE. Estudio comparado de Suecia y España.

5. Despliegue tecnológico • Definición de la estructura del mercado y el modelo de negocio Implantación de la Televisión Digital Terrestre Agentes del mercado • Diseño y ejecución de la transición analógico-digital Ciudadanía Fuente: Elaboración propia 1. Objeto de Estudio Las políticas públicas para la implantación de la televisión digital terrestre Roberto Suárez – Las políticas públicas de la TDT en la UE. Estudio comparado de Suecia y España.

6. 1. Objeto de Estudio Las políticas públicas para la implantación de la televisión digital terrestre • Presenta problemáticas que no se dan ni en el cable en el satélite. • El proceso de implantación está resultando más complejo, prolongado y costoso de lo previsto. • La plataforma terrestre tiene una función social destacada. Roberto Suárez – Las políticas públicas de la TDT en la UE. Estudio comparado de Suecia y España.

7. 2. Contexto y pertinencia de la investigación • La digitalización sustituye a la alta definición como vector de desarrollo tecnológico del sistema televisivo. Roberto Suárez – Las políticas públicas de la TDT en la UE. Estudio comparado de Suecia y España.

8. 2. Contexto y pertinencia de la investigación • La digitalización sustituye a la alta definición como vector de desarrollo tecnológico del sistema televisivo. • Contexto neoliberal  No intervencionismo. Roberto Suárez – Las políticas públicas de la TDT en la UE. Estudio comparado de Suecia y España.

9. 2. Contexto y pertinencia de la investigación • La digitalización sustituye a la alta definición como vector de desarrollo tecnológico del sistema televisivo. • Contexto neoliberal  No intervencionismo. • Diferencias entre plataformas de difusión televisiva. Roberto Suárez – Las políticas públicas de la TDT en la UE. Estudio comparado de Suecia y España.

10. 2. Contexto y pertinencia de la investigación • La digitalización sustituye a la alta definición como vector de desarrollo tecnológico del sistema televisivo. • Contexto neoliberal  No intervencionismo. • Diferencias entre plataformas de difusión televisiva. • Voluntad de capitalizar nacionalmente los beneficios de la digitalización. Roberto Suárez – Las políticas públicas de la TDT en la UE. Estudio comparado de Suecia y España.

11. 2. Contexto y pertinencia de la investigación • La digitalización sustituye a la alta definición como vector de desarrollo tecnológico del sistema televisivo. • Contexto neoliberal  No intervencionismo. • Diferencias entre plataformas de difusión televisiva. • Voluntad de capitalizar nacionalmente los beneficios de la digitalización. • Intervención pública estatal / supraestatal Roberto Suárez – Las políticas públicas de la TDT en la UE. Estudio comparado de Suecia y España.

12. 2. Contexto y pertinencia de la investigación Problemática Roberto Suárez – Las políticas públicas de la TDT en la UE. Estudio comparado de Suecia y España.

13. 2. Contexto y pertinencia de la investigación Problemática La digitalización es irreversible y tiene que completarse con éxito. Roberto Suárez – Las políticas públicas de la TDT en la UE. Estudio comparado de Suecia y España.

14. 2. Contexto y pertinencia de la investigación Problemática La digitalización es irreversible y tiene que completarse con éxito. • Es preciso determinar la pertinencia de las políticas públicas de televisión digital terrestre. Roberto Suárez – Las políticas públicas de la TDT en la UE. Estudio comparado de Suecia y España.

15. 2. Contexto y pertinencia de la investigación Problemática La digitalización es irreversible y tiene que completarse con éxito. • Es preciso determinar la pertinencia de las políticas públicas de televisión digital terrestre. • Es necesario identificar los objetos de las políticas públicas y los mecanismos de intervención adecuados. Roberto Suárez – Las políticas públicas de la TDT en la UE. Estudio comparado de Suecia y España.

16. 2. Contexto y pertinencia de la investigación Roberto Suárez – Las políticas públicas de la TDT en la UE. Estudio comparado de Suecia y España.

17. 3. Preguntas de investigación y objetivos ¿En qué medida son pertinentes las políticas públicas de la televisión digital terrestre? Roberto Suárez – Las políticas públicas de la TDT en la UE. Estudio comparado de Suecia y España.

18. 3. Preguntas de investigación y objetivos ¿En qué medida son pertinentes las políticas públicas de la televisión digital terrestre? ¿Qué políticas públicas de TDT se están llevando a cabo y cómo se están ejecutando? Roberto Suárez – Las políticas públicas de la TDT en la UE. Estudio comparado de Suecia y España.

19. 3. Preguntas de investigación y objetivos ¿En qué medida son pertinentes las políticas públicas de la televisión digital terrestre? ¿Qué políticas públicas de TDT se están llevando a cabo y cómo se están ejecutando? ¿Qué políticas públicas pueden considerarse prácticas de éxito y por tanto elementos clave de la implantación de la TDT? Roberto Suárez – Las políticas públicas de la TDT en la UE. Estudio comparado de Suecia y España.

20. 4. Estructura y metodología Roberto Suárez – Las políticas públicas de la TDT en la UE. Estudio comparado de Suecia y España.

21. 4. Estructura y metodología Fuentes de Información • Análisis documental multidisciplinar • Análisis de legislación • Entrevistas semi-estructuradas Roberto Suárez – Las políticas públicas de la TDT en la UE. Estudio comparado de Suecia y España.

22. 4. Estructura y metodología Fuentes de Información • Análisis documental multidisciplinar • Análisis de legislación • Entrevistas semi-estructuradas Estrategias de análisis • Análisis descriptivo • Análisis comparativo cualitativo Roberto Suárez – Las políticas públicas de la TDT en la UE. Estudio comparado de Suecia y España.

23. 4. Estructura y metodología Aportación original / innovadora • Comparación de casos “distantes” e internacionalmente “olvidados”. • Primer análisis exhaustivo de las políticas de TDT suecas • Aproximación / objetivos novedosos frente a estudios previos del caso español. • Caballero (2007) • García Leiva (2007) • Ribés (2007) Roberto Suárez – Las políticas públicas de la TDT en la UE. Estudio comparado de Suecia y España.

24. 5. Resultados Roberto Suárez – Las políticas públicas de la TDT en la UE. Estudio comparado de Suecia y España.

25. 5. Resultados ¿En qué medida son pertinentes las políticas públicas de la televisión digital terrestre? Roberto Suárez – Las políticas públicas de la TDT en la UE. Estudio comparado de Suecia y España.

26. 5. Resultados ¿En qué medida son pertinentes las políticas públicas de la televisión digital terrestre? ¿Mantiene la televisión terrestre sus funcionales sociales? ¿Continúa contribuyendo al interés general? Roberto Suárez – Las políticas públicas de la TDT en la UE. Estudio comparado de Suecia y España.

27. 5. Resultados ¿En qué medida son pertinentes las políticas públicas de la televisión digital terrestre? ¿Mantiene la televisión terrestre sus funcionales sociales? ¿Continúa contribuyendo al interés general? SÍ Roberto Suárez – Las políticas públicas de la TDT en la UE. Estudio comparado de Suecia y España.

28. 5. Resultados ¿En qué medida son pertinentes las políticas públicas de la televisión digital terrestre? ¿Mantiene la televisión terrestre sus funcionales sociales? ¿Continúa contribuyendo al interés general? En el escenario digital, ¿se solventan los riesgos propios del analógico? SÍ Roberto Suárez – Las políticas públicas de la TDT en la UE. Estudio comparado de Suecia y España.

29. 5. Resultados ¿En qué medida son pertinentes las políticas públicas de la televisión digital terrestre? ¿Mantiene la televisión terrestre sus funcionales sociales? ¿Continúa contribuyendo al interés general? En el escenario digital, ¿se solventan los riesgos propios del analógico? SÍ NO Roberto Suárez – Las políticas públicas de la TDT en la UE. Estudio comparado de Suecia y España.

30. 5. Resultados ¿En qué medida son pertinentes las políticas públicas de la televisión digital terrestre? ¿Mantiene la televisión terrestre sus funcionales sociales? ¿Continúa contribuyendo al interés general? En el escenario digital, ¿se solventan los riesgos propios del analógico? ¿Aparecen nuevos riesgos para el interés general? SÍ NO Roberto Suárez – Las políticas públicas de la TDT en la UE. Estudio comparado de Suecia y España.

31. 5. Resultados ¿En qué medida son pertinentes las políticas públicas de la televisión digital terrestre? ¿Mantiene la televisión terrestre sus funcionales sociales? ¿Continúa contribuyendo al interés general? En el escenario digital, ¿se solventan los riesgos propios del analógico? ¿Aparecen nuevos riesgos para el interés general? SÍ NO SÍ Roberto Suárez – Las políticas públicas de la TDT en la UE. Estudio comparado de Suecia y España.

32. 5. Resultados ¿En qué medida son pertinentes las políticas públicas de la televisión digital terrestre? La implantación de la TDT se caracteriza por: • Implantación técnica más compleja • Es susceptible a sufrir círculos viciosos • Costes elevados / no internalizados • Dificultades para alcanzar una propuesta de valor competitiva Roberto Suárez – Las políticas públicas de la TDT en la UE. Estudio comparado de Suecia y España.

33. 5. Resultados ¿En qué medida son pertinentes las políticas públicas de la televisión digital terrestre? Resultan pertinentes para: • Superar círculos viciosos • Crear circunstancias adecuadas • Coordinar a los agentes del mercado / liderazgo • Equilibrar intereses / proteger interés general Roberto Suárez – Las políticas públicas de la TDT en la UE. Estudio comparado de Suecia y España.

34. 5. Resultados ¿Qué políticas públicas de TDT se están llevando a cabo y cómo se están ejecutando? El análisis de las políticas públicas de TDT suecas y españolas confirma la tesis de Galperin (2004): NO se efectúa una aproximación propia de la perspectiva neoliberal. Roberto Suárez – Las políticas públicas de la TDT en la UE. Estudio comparado de Suecia y España.

35. 5. Resultados ¿Qué políticas públicas de TDT se están llevando a cabo y cómo se están ejecutando? El análisis de las políticas públicas de TDT suecas y españolas NOconfirma la tesis de Hallin & Mancini (2004): pese a ciertas coincidencias (objetos / estrategias), la implementación de las políticas públicas no muestra una homogeneización marcada. Prevalecen los rasgos estatales. Roberto Suárez – Las políticas públicas de la TDT en la UE. Estudio comparado de Suecia y España.

36. 5. Resultados ¿Qué políticas públicas de TDT se están llevando a cabo y cómo se están ejecutando? Los principales objetivos de la intervención pública son: • Capitalizar nacionalmente los beneficios de la digitalización. • Controlar la transformación de la estructura del mercado y su funcionamiento. • Controlar la oferta de contenidos y servicios Roberto Suárez – Las políticas públicas de la TDT en la UE. Estudio comparado de Suecia y España.

37. 5. Resultados ¿Qué políticas públicas de TDT se están llevando a cabo y cómo se están ejecutando? Los principales objetivos atribuidos a la TDT difieren de un estado a otro. No obstante, la falta de concordancia entre el discurso político y los hechos es común. Se constata un desequilibrio entre los objetivos socioculturales y los económico-industriales. Roberto Suárez – Las políticas públicas de la TDT en la UE. Estudio comparado de Suecia y España.

38. 5. Resultados ¿Qué políticas públicas de TDT se están llevando a cabo y cómo se están ejecutando? Tras los fracasos iniciales, las políticas públicas toman el relevo al mercado. No obstante, la cooperación entre la administración pública y los agentes del sector es indispensable. Aún así, los conflictos entre los intereses general y privado son frecuentes  La implementación de las políticas es compleja. Roberto Suárez – Las políticas públicas de la TDT en la UE. Estudio comparado de Suecia y España.

39. 5. Resultados ¿Qué políticas públicas de TDT se están llevando a cabo y cómo se están ejecutando? Las políticas públicas se centran en: • Creación de discurso político justificador • Definición/acotación de objetivos de la TDT • Planificación transición analógico-digital • Coordinación e incentivo de los agentes del sector Roberto Suárez – Las políticas públicas de la TDT en la UE. Estudio comparado de Suecia y España.

40. 5. Resultados ¿Qué políticas públicas de TDT se están llevando a cabo y cómo se están ejecutando? Las políticas públicas se centran en: • Comunicación pública • Gestión del espectro radioeléctrico • Control de la estructura del mercado y del modelo de negocio Roberto Suárez – Las políticas públicas de la TDT en la UE. Estudio comparado de Suecia y España.

41. 5. Resultados ¿Qué políticas públicas de TDT se están llevando a cabo y cómo se están ejecutando? Unión Europea: • Condicionada por fracasos anteriores y contexto neoliberal. • Limitada por el carácter estatal de la TDT • Actuación puntual y limitada  “soft-policy” Roberto Suárez – Las políticas públicas de la TDT en la UE. Estudio comparado de Suecia y España.

42. 5. Resultados ¿Qué políticas públicas de TDT se están llevando a cabo y cómo se están ejecutando? Unión Europea: • Se ha centrado en la creación de un marco ideológico de referencia para el diseño y la aplicación de las políticas públicas estatales (2 etapas). • Coordinación de los estados miembros para favorecer el mercado común. Roberto Suárez – Las políticas públicas de la TDT en la UE. Estudio comparado de Suecia y España.

43. 5. Resultados ¿Qué políticas públicas pueden considerarse prácticas de éxito y por tanto elementos clave de la implantación de la TDT? Estructura Institucional Regulación Adjudicación de Licencias Transición analógico-digital Comunicación Pública Tecnología Oferta – modelo de negocio Roberto Suárez – Las políticas públicas de la TDT en la UE. Estudio comparado de Suecia y España.

44. 5. Resultados ¿Qué políticas públicas pueden considerarse prácticas de éxito y por tanto elementos clave de la implantación de la TDT? Estructura Institucional • Horizontalidad + distribución competencias vs verticalidad y jerarquización. • Autoridades independientes = despolitización + profesionalización • Recursos + carácter proactivo • Red de contactos Roberto Suárez – Las políticas públicas de la TDT en la UE. Estudio comparado de Suecia y España.

45. 5. Resultados ¿Qué políticas públicas pueden considerarse prácticas de éxito y por tanto elementos clave de la implantación de la TDT? Regulación • Evitar fragmentación, multiplicidad y carácter ad hoc. • Antelación suficiente • Consenso con el sector • Adecuación a los objetivos del proyecto / interés general Roberto Suárez – Las políticas públicas de la TDT en la UE. Estudio comparado de Suecia y España.

46. 5. Resultados ¿Qué políticas públicas pueden considerarse prácticas de éxito y por tanto elementos clave de la implantación de la TDT? Adjudicación de licencias • Transparencia – Gestión independiente • Por programas • Control complimiento condiciones • Duración moderada vs larga • No definir el escenario post switch-off con excesiva antelación Roberto Suárez – Las políticas públicas de la TDT en la UE. Estudio comparado de Suecia y España.

47. 5. Resultados ¿Qué políticas públicas pueden considerarse prácticas de éxito y por tanto elementos clave de la implantación de la TDT? Transición analógico-digital • Procedimiento switch-off • Creación de foros de debate y coordinación • Proyectos piloto • Monitorización constante Roberto Suárez – Las políticas públicas de la TDT en la UE. Estudio comparado de Suecia y España.

48. 5. Resultados ¿Qué políticas públicas pueden considerarse prácticas de éxito y por tanto elementos clave de la implantación de la TDT? Comunicación pública • Propuesta de valor clara y veraz. • Información suficiente y precisa. • Adaptación a grupos / perfiles sociales. • Coordinación de mensajes • Estatal + regional Roberto Suárez – Las políticas públicas de la TDT en la UE. Estudio comparado de Suecia y España.

49. 5. Resultados ¿Qué políticas públicas pueden considerarse prácticas de éxito y por tanto elementos clave de la implantación de la TDT? Comunicación pública • Creación de una red de prescriptores • Estrategia multiplataforma Roberto Suárez – Las políticas públicas de la TDT en la UE. Estudio comparado de Suecia y España.

50. 5. Resultados ¿Qué políticas públicas pueden considerarse prácticas de éxito y por tanto elementos clave de la implantación de la TDT? Tecnología • Asegurar interoperabilidad • Soluciones flexibles y escalables • Mitigar la no-transparencia de la implantación de la TDT Roberto Suárez – Las políticas públicas de la TDT en la UE. Estudio comparado de Suecia y España.