Rahvusvahelised hanked

1. Rahvusvahelised hanked Jarlo Dorbek Outsourcing Partner OÜ

2. Outsourcing Partner OÜ • Erasektorile (ühis)hanketeenuse pakkumine • Riigihangete alased konsultatsioonid • Riigihankemenetluste ja lihthangete läbiviimine • Riigihangete koolitused • jarlo@osp.ee • www.osp.ee • +372 56910811

3. Riigihanke mõiste • Riigihangeteks on asjade ostmine, ehitustööde ja teenuste tellimine, ehitustööde ja teenuste kontsessioonide andmine ning ideekonkursside korraldamine hankija poolt, samuti ehitustööde tellimine ehitustööde kontsessionääri poolt.

4. Millistele hangetele ligi pääseb? • Erandid? • Lihtsustatud korras hangitavad teenused • Tavaobjektid: - avatud menetlus - piiratud menetlus - väljakuulutamisega läbirääkimistega - väljakuulutamiseta läbirääkimistega - võistlev dialoog

5. 5 000 000 EUR 130 000/200 000 EUR 1-130 000 EUR ??? Rahvusvahelised piirmäärad

6. Õiguslik regulatsioon Eesti vs Euroopa Liit • Euroopa ühenduse asutamisleping ning Euroopa Liidu riigihanke alased direktiivid: • 2004/18/EC • 2007/66/EC • Iga liikmesriik peab olema direktiivid üle võtnud, seega eeldus on, et õiguslik raamistik on sama? • Praktika on aga natukene teine!

7. Näited erinevustest

8. Tulevikusuunad Euroopa Liidus • Riigihanked moodustavad 19% EL SKP-st • Euroopa Komisjon on algatanud järgmised muudatusettepanekud: - suurendada võimalust konkureerida kolmandate riikide hangetel - suuremad võimalused ka kolmandatele riikidele EL hangetel osalemisel - piirangud EL välistele riikidele, kes piiravad EL konkureerimist oma hangetel

9. Kust leida infot avaldatud hangete kohta? EL riigihanked, Tenders Electronic Daily - http://ted.europa.eu Riikide kohalikud riigihangete registrid Eesti Kaubandus- ja Tööstuskoda - http://www.koda.ee/teenused/riigihanked-5/ NATO-ga seonduvad hanked -https://industry.nc3a.nato.int/Pages/default.aspx https://www.natolog.com/eProcurement/default.aspx?lng=en Täiendavad hankeid avaldavad portaalid (Tedea, Mercell jms)

10. TED võimalused • Avaldatakse ca 1500 hanget nädalas • Registreerumisel (tasuta) on võimalik teha endale sobivate objektide kohta automaatsed infotellimused • Baasinfo on kättesaadav kõikides EL keeltes • Infot saab eelteate, hanketeate, aruande jne kohta

11. Riikide hankeregistrid • Läti - http://www.iub.gov.lv/ • Leedu - http://cvpp.lt/ • Soome - http://www.hankintailmoitukset.fi/fi/ • Teiste riikide hankeinfo- http://simap.europa.eu/supplier/national-procurement-databases/index_et.htm

12. Palju osaletakse välisriikide hangetel 2010Eesti näitel? • Korraldati ca 6000 riigihanget kogumahuga 1,8 miljardit eur • ca 1000 IKT hanget • Välisriikide pakkujatega kokku 273 lepingut rahalise mahuga 252 milj eurot • Edukamad riigid Eesti hangetel olid Soome, Saksamaa, Läti, Rootsi, Suurbritannia

13. Välispakkujatega sõlmitud lepingud

14. Edukaks saamise eeldused • müüdav toode või teenus • järjekindlus sobiva (suurusega) turu või hanke otsimisel • teadmised antud riigi õiguslikust regulatsioonist ja ärikultuurist

15. Peamised takistused • Õigeaegne info hanke kohta • Kohalik keel • Kohalik seadusandlus • Ranged miinimumnõuded hankes • Oma riigi pakkujate eelistamine

16. Erinevad lahendused osalemiseks Hankemenetlus Pakkumus üksinda Ühispakkumus Vormistatakse konsultandi abiga Vormistatakse konsultandi abiga Vormistatakse ise Vormistatakse ise

17. Ühispakkumuse esitamine • EL hankijad ei saa keelata ühispakkumuse esitamist • Peab volitama ühe ühispakkujatest esindama • Saab kvalifitseerimise osas tugineda üksteise näitajatele • Kõrvaldamise aluseid ei tohi esineda ühelgi ühispakkujal • Arvulised näitajad saab omavahel summeerida • Pädevuse ja võimekuse tingimused peab täitma vähemalt üks ühispakkujatest

18. Kelle abi kasutada? • Eesti saatkond • Kohalik sama valdkonna koostööpartner • Kohalik konsultatsioonifirma • Kohalik advokaadibüroo

19. Kogemus (1) • Objekt: Elektroonilise järelevalve seadmed + tarkvara arendus • Pakkujad: 2 ettevõtet UK-st, 1 Iisraelist • Iisraeli pakkujal oli 2 esindajat/konsultanti, advokaadibürood Iisraelist ja Eestist • Üks UK pakkuja kasutas konsultandina Eesti koostööpartnerit • Edukaks osutus Iisraeli ettevõte, kuna tänu konsultantidele suutsid vältida vigasid ning olid teinud kõige rohkem eeltööd

20. Kogemus (2) • Lennupiletite hange riigiasutustele • Osales 7 suuremat Tallinnasse lendavat firmat • Probleemiks osutus pakkujate asukohariikide bürokraatia erinevus • Edukas saab olla see pakkuja, kes on endale vastava riigi asjaajamise nüansid selgeks teinud

21. Riigihangetest kõrvaldatakse kindlasti isik • kes on osalenud kuritegelikus organisatsioonis • kes on süüdi mõistetud korruptsioonikuriteos • kes on süüdi mõistetud maksukuriteos • kes on süüdi mõistetud rahapesu alases kuriteos

22. Riigihankest võib kõrvaldada isiku • kes on pankrotis või likvideerimisel • kelle suhtes on algatatud sundlikvideerimine • kes on eksinud rängalt ametialaste käitumisreeglite vastu • kellel on riiklike või kohalike maksude võlgnevus • kes on kõrvaldamise aluste kontrollimiseks esitanud valeandmeid või jätnud andmed esitamata

23. Tallinna RK, otsus nr 3-08-1994 • Kvalifitseerimistingimus peab olema proportsionaalne oma eesmärgi suhtes ja ei tohi olla ebaproportsionaalselt range takistuste tegemisel • Tingimust võib pidada õigusvastaseks, kui see ei ole oma mahu või olemuse tõttu lepingu täitmise võime eeldusena vajalik või ei anna piisavat teavet pakkuja võimekuse kohta

24. Kvalifitseerimine- majanduslik seisund • Pangaõiend, mis tõendab piisavate finantsvahendite olemasolu • Bilansi väljavõte • Netokäibe väljavõte • Vastutuskindlustuse tõend

25. Kvalifitseerimine- tehniline pädevus • Varasemate aastate sarnaste lepingute loetelu • Andmed töötajate kohta • Kvaliteedi tagamise meetmete kirjeldus • Vastutavate isikute andmed (haridus, pädevus) • Töövahendite olemasolu • Asjade näidised, pildid, joonised • Tegevuslubade olemasolu

26. Kui välishankel on tekkinud probleeme • Eesti saatkond • Public Procurement Network - http://www.publicprocurementnetwork.org/ • Kohalik riigihangete valdkonda koordineeriv riigiasutus • Kohalik advokaadibüroo

27. Public Procurement Network (PPN) • Võimaldab välisriigi hankemenetluses tekkinud probleeme lahendada vastavate riikide ametiisikute vahendusel • Eesti kontaktisik on Rahandusministeeriumi nõunik Marilin Mihkelson, marilin.mihkelson@fin.ee • Võrgustikku kuuluvad kõikide EL riikide esindajad

28. E-certis • Andmebaas, mis annab ülevaate EL riikides kvalifitseerimiseks nõutavatest dokumentidest • Abiks alustavalae välisriigi pakkujale, kuna võimaldab hankele eelneval tutvuda enamnõutavate dokumentidega • http://ec.europa.eu/markt/ecertis/login.do

29. Soome riigihangete korraldus • Soome RHS reguleerib hankekorraldust nii allpool kui ülevalpool EL piirmäärasid • Soome riigihangete register - http://www.hankintailmoitukset.fi/fi/ • Kesksed hankijad on Hansel Ltd ja KL-Kuntahankinnat OY • Vaidlustusi vaatab läbi Markkinaoikeus

30. Läti riigihangete korraldus • Läti RHS reguleerib hankekorraldust nii allpool kui ülevalpool EL piirmäärasid • Direktiivides sätestatud hankimise korda rakendatakse asjadel, teenustel alates ca 29000 eur ja ehitustöödel ca 172000 eur • Läti riigihangete register - http://www.iub.gov.lv/ • Vaidlustusi vaatab läbi alates 29000/172000 Procurement Monitoring Bureau, aga eelnevalt peab vaidlustuse esitama hankijale

31. Kuidas siis koostada edukas pakkumus?

32. “Ainult” kaks märksõna! VORM SISU

33. Kuidas saada edumaa? • KIIRUS!!! • Tellige automaatteavitused: • Riigihangete register - https://riigihanked.riik.ee/ • EL riigihanked - http://ted.europa.eu • Hankeportaalid (Tedea, Mercell jms) • Leidke kohalik konsultant!

34. Pakkumuse sisuline külg Objekti tehniline kirjeldus Hind ja muud väärtused

35. Pakkumuse vormiline külg • Lugemisoskus? • Kõik nõutud dokumendid! • Struktuur! • Pakend, esitamise aeg ja koht!

36. Vaidlustus vs pakkumuse edukus • Hankija otsustab, et mida osta! • Tingimused põhjendamatud? • Vaidlustuse esitamine!

37. Kogemusi pakkuja poolelt • Frog Industrial Design ärisuuna juht tõdes, et Helsingi linnamööbli hanget aitas neil võita hästi tugev kodutöö. "Tegime enne väga korraliku trendi- ja turu-uuringu, põhimõtteliselt oli Helsingi stiil meile teada. Seal osalesid ka mõned suured Soome firmad, mis ei saanud ühegi tootega sisse, kuna nad polnud nõudmisi täpselt lugenud," nentis ta. • Workboats ekspordijuhi Jüri Taali sõnul on alguses hea, kui sihtriigis on olemas kohalikust rahvusest spetsialist või agent, kes tunneb kohalikku eluolu ja süsteemi. "Kuigi kohalkäimine on võimalik, võtab see rohkem aega ja raha," nentis Taal. "Ja julgust, julgust!" soovitas ta. "Oleme võitnud peaaegu kõik hanked, millel oleme osalenud.” Allikas: Aripäev

38. Innovaatilised riigihanked ja enamlevinud pakkujate vead hangetel osalemisel

39. Innovatsioon ja riigihanked • Innovaatiline riigihange - hangitakse tehnoloogiat või lahendust, mida hetkel turul ei eksisteeri, kuid mille valmistamine – lisaks avaliku sektori vajaduste rahuldamisele - toob kaasa olulisi lisaväärtuseid ettevõtete potentsiaalile • Riskide jaotamine hankija ja pakkuja vahel • Hankija ei jäta ostja uurimus- ja arendustegevuse tulemusi üksnes enda kasutusse ja tekitatakse olukord kus nii lahenduse pakkujal kui hankijal on stiimul uute lahenduste laialdaseks turustamiseks ja kasutuselevõtuks

40. Innovatsioon ja riigihanked • Oluline roll innovatsiooni arendamisel lasub avalikul sektoril • Riik defineerib vajaduse ja on nõus võtma ka riske • Peamised innovaatiliste hangete valdkonnad: telekommunikatsioon, energeetika, tervishoid, transport, julgeolek ja riigikaitse • Innovaatiliste hangete tulemid: kaasaegne lennukitööstus, internet, pooljuhttööstus, nanotehnoloogia

41. Probleemid innovatsiooni arengul • Eesti on ettevõtete teadus- ja arendustegevuse investeeringute osas tagapool Euroopa Liidu keskmist • Probleemid riigieelarvega • Kaldutakse keskenduma madalamate kuludega ja riske vältivale tehnoloogiale, mis pärsib innovaatiliste pakkujate tegevust turul • Ei tõdeta, et odavaim pakkumus ei pruugi alati osutuda majanduslikult kõige elujõulisemaks ning selline näiline riskivaba kulude kokkuhoid tegelikkuses toob riigile rohkem kahju kui kasu

42. Innovaatiliste hangete tulevikusuunad • “Euroopa 2020” strateegia – oluline roll teadus- ja arendustegevusel • Eesmärk on tagada Euroopas heaolu, leides varem kasutuses olnud toodetele, protsessidele ja teenustele jätkusuutlikke alternatiive • Direktiivi eelnõudes nähakse uus menetlus- innovatsioonipartnerlus • Eesti valmisolek innovaatilisteks hangeteks ei ole suur ja soovitakse aega valdkonna kaardistamiseks

43. Pakkujate vead hangetel osalemisel • Ei leita/otsita piisavalt kiiresti infot välja kuulutatud hanke kohta, millest saavad alguse enamlevinud eksimused: • Puudulik hankedokumendi läbi töötamine • Pakkumuse koostamiseks jääb aega napiks • Pakkumuse esitamisega hiljaks jäämine • Vaidlustamisega hiljaks jäämine või mitte vaidlustamine

44. Puudulik hankedokumendi läbi töötamine • Puudulik hankedokumendi läbi töötamine tingib selle, et: • Ei küsita täpsustavaid küsimusi segaste hanke tingimuste kohta • Hankija poolt soovitud toote/teenuse aspektidega ei arvestata • Ei jõuta hankedokumenti vaidlustada

45. Pakkumuse koostamiseks napib aega • Kui pakkumuse koostamiseks jääb aega väheks, siis: • Ei pruugi leida vajalikke partnereid/allhankijaid/ühispakkujaid • Ei jõuta hankida ametiasutustest vajaminevaid tõendeid • Jääb nõutud dokument pakkumuse koosseisu lisamata • Ei jää aega varasemate sarnaste tulemustega tutvuda = maksumusega alt minek

46. Pakkumuse esitamisega hilinemine • Pakkumuse esitamisega hiljaks jäämine, mis võib olla tingitud sellest, et: • Pakkumuse vormistamisega jäädakse hiljaks • Ei ole piisavat tähelepanu pööratud pakkumuse esitamise ajale ja kohale • Pakkumuse kohale toomine usaldatakse kolmandale isikule

47. Vaidlustamine • Vaidlustamisega hilinemine või mitte vaidlustamine on tingitud sellest, et: • Ise ei tunta valdkonna seadusandlust ja ei kaasata ka hankesse riigihanke valdkonna spetsialiste • Ei vaadata hanke otsust läbi koheselt peale otsuse kohta info saamist • Soovitakse hankijaga “sõprust” hoida

48. TÄNAN!