Las políticas europeas de cambio climático después de Copenhague

1. Las políticas europeas de cambio climático después de Copenhague Paulina Beato Catedrática de Análisis Económico y Técnico Comercial y Economista del Estado Consejera de Repsol Vigo, 22 de Abril de 2010

2. Contenido • Introducción • El Acuerdo de Copenhague • Las dificultades para alcanzar un acuerdo • Bien Publico Global • El paquete europeo de lucha contra el cambio climático • El panorama general • El mercado de derechos de emisión • La política de renovables • Asuntos a los que hay que prestar atención • Desarrollo y transferencia de tecnologías limpias • La deforestación y la degradación de los bosques • El Fondo de Copenhague • Consideraciones finales

3. Introducción

4. Introducción • La apuesta de Europa en la conferencia de Copenhague era fuerte • Europa llegaba con los un plan de acción detallado y con objetivos cuantificables • Exigía al resto de los participantes compromiso similares • incluso ofrecía aumentar sus objetivos, si se alcanzaba un acuerdo “satisfactorio”. • El camino hacia Copenhague había sufrido numerosos desvíos • Las probabilidades de alcanzar un acuerdo vinculante basado en objetivos precisos eran escasas.

5. Introducción • Y Copenhague acabó con un acuerdo entre EEUU y China • en el que priman los compromisos de poner en marcha ciertas políticas frente al los compromisos de reducir emisiones en un determinado porcentaje • El resultado de Copenhague es solo el inicio de una amistad entre muchos • que deberá desarrollarse en futuras reuniones • El Acuerdo de Copenhague está consensuado por un mayor número de países que el Protocolo de Kyoto • en su estado actual, tiene escasas consecuencias para los firmantes

6. Introducción • El objeto de esta presentación es evaluar los principales elementos de las políticas climáticas europeas en el marco del nuevo escenario global • ¿Sirven los objetivos y las políticas diseñadas por la UE? ¿Hay que modificar dichas políticas? ¿Qué elementos faltan? • Obviamente, la indefinición del nuevo marco impide un análisis preciso, pero sí es posible tratar de encajar algunas piezas

7. El Acuerdo de Copenhague Es un acuerdo de mínimos • Estableció a grandes rasgos las políticas globales para luchar contra el cambio climático • No estableció compromisos de reducción de emisiones por parte de los firmantes • Ni adoptó medidas concretas para la implantación de dichas políticas • Pero, fue aceptado por prácticamente todos los países, y en particular a los grandes emisores

8. EL Acuerdo de Copenhague Cinco puntos relevantes • Evitar un aumento de la temperatura superior a 2ºC. • Reconocer la necesidad de reducir las emisiones en todos los sectores • Incluir en los compromisos las políticas para evitar la deforestación y la degradación de los terreros y bosques • Apoyar el desarrollar y la transferencia de tecnologías limpias • Crea un un fondo para financiar las políticas de mitigación y adaptación en el corto plazo y en el largo plazo Revisión de los objetivos en 2015 conforme a los avances de la ciencia y la tecnologia

9. El Acuerdo de Copenhague Luces y sombras • Reconoce el objetivo común de evitar subidas de temperatura superiores a dos grados y el compromiso de reducir las emisiones • No determina cuánto cada país debe reducir sus emisiones • Los países mas industrializados fijan objetivos a lo largo de 2010 • No prevé objetivos cuantificables para países en vías de desarrollo. • Amplia los instrumentos del protocolo de Kyoto, pero no se concreta su articulación • Pone énfasis tanto en las medidas de mitigación como en las de adaptación • Incluye el combate de la deforestación entre las políticas de cambio climático • El compromiso de desarrollo y transferencia de tecnología • Carece de indicadores o de políticas para hacerlo efectivo • No relaciona la aportación de fondos con la tecnología

10. Los Acuerdos de Copenhague Luces y sombras • Las aportaciones financieras son importantes • Corto plazo: antes de 2012 aportaciones de US$ 30 000 millones • Largo plazo: US$ 100 000 millones por año alrededor del año 2020 • aunque no desarrolla ni quién los aportará ni qué destino tendrán • El Acuerdo se muestra a favor del uso de mecanismos de mercado como los mercados de emisiones • No incide en la integración de los mercados de derechos • Ignora los mecanismos de cooperación como los Mecanismos de Desarrollo Limpio • Estos acuerdos dejaron insatisfechos a muchos porque dicen que se logro poco • ¿ Es tan difícil avanzar?

11. Dificultades para un Acuerdo

12. Dificultades para un AcuerdoBien Público Global • El clima es un bien público, que además tiene un carácter global • La población futura del mundo se beneficiará del clima, independientemente de su contribución o la de su país para evitar las subidas de temperatura • La persona que hace los esfuerzos por reducir las emisiones no tendrá beneficios a menos que muchas personas los hagan • El mercado falla para la reducción de los GEI • La razón es similar a lo que ocurre con la producción y asignación de los costes del alumbrado público y • Hay que acudir a otro tipo de mecanismos de asignación de recursos distintos del puro mercado

13. Dificultades para un Acuerdo Bien Público Global • Diseñar un mecanismo que limite las emisiones de GEI de forma eficiente y distribuya los costes entre los actores es una tarea difícil • Mucho mas complicada que decidir el gasto en alumbrado público y la distribución de su coste • El mecanismo para la reducción de las emisiones de GEI tiene los mismos problemas que los bienes públicos y tres adicionales: • La necesidad de un acuerdo mundial en un mundo sin gobierno global • La diferente percepción de equidad entre los distintos países debido a los distintos daños ya realizados • La distribución intergeneracional del esfuerzo de reducción de emisiones

14. ¿Peligro para el planeta? Capacidad de absorber GEI = 80% del flujo de GEI de 1990 Flujo Anual > 80% flujo GEI en 1990 No estabilización • Stock GEI • Alrededor de • 280ppm • Mayor • 450-500 ppm

15. ¿En qué año se logra? Capacidad de absorber GEI = 80% del flujo de GEI de 1990 Flujo Anual = 80% flujo GEI en 1990 Estabilización • Stock GEI • Alrededor: 280 ppm • Menor :450-500 ppm

16. Dificultades para un Acuerdo ¿Que se pide a los acuerdos? • Eficiencia • Es decir, que la reducción de emisiones se haga con el mínimo coste, lo que significa incluir en el análisis las tecnologías existentes, pero también las innovaciones tecnologías • Equidad • Que distribuya los costes entre los ciudadanos de todos los países de esta y de las siguientes generaciones de forma equitativa y socialmente aceptable • Flexibilidad • Que permita la revisión de los objetivos de flujos de emisión de GEI cuando cambian las condiciones de entorno, en particular las tecnológicas • Exigibilidad • Que contenga fórmulas para exigir el cumplimiento de los compromisos de reducción de emisiones a los países y / o instituciones

17. Dificultades para un Acuerdo La eficiencia de una política de cambio climático es función de muchas variables y tiene gran incertidumbre asociada • Dos casos extremos útiles para mostrar la estrecha relación entre eficiencia y desarrollo tecnológico • Ausencia de progreso técnico • El coste de estabilización de las emisiones será menor cuanto antes se inicie la reducción de las emisiones • Las nuevas inversiones se harán con tecnologías más limpias • Certeza de progreso técnico adecuado • Si supiéramos con certeza que dentro de 10 años habrá una tecnología que permite eliminar todo el CO2 de la atmósfera, • la política óptima sería asegurar que las emisiones continúan a niveles similares a los actuales - o mayores - pues no se llegaría a niveles de concentración peligrosos • La realidad es muy distinta de estos dos extremos, • Con probabilidad alta, habrá cambio tecnológico y tecnologías algo más limpias • Es muy poco probable que una tecnología mágicamente limpiadora esté disponible

18. Dificultades para un Acuerdo La equidad entre países y entre generaciones fue un tema central de Copenhague • Como el stock de GEI proviene de las emisiones de los países industrializados • Los países emergentes reclaman el derecho a acumular un stock similar para los años venideros • Los países emergentes son los mas afectados por el cambio climático en términos de sequías e inundaciones • La equidad intergeneracional es otro tema de equidad también conflictivo • La reducción de las emisiones beneficia a las generaciones futuras y el coste lo soportan las presentes

19. Dificultades para un Acuerdo La equidad intergeneracional y la innovación tecnológica demandan flexibilidad • Si se espera que la innovación tecnológica disminuya el coste de la reducción de las emisiones • las generaciones presentes serán reacias a aceptar recortes en las emisiones • y querrán dejar los recortes para cuando se disponga de tecnologías eficientes • Si los esfuerzos para el progreso tecnológico no benefician a las generaciones presentes • habrá poca investigación y desarrollo de tecnologías limpias • Por tanto, son necesarias fórmulas que incentiven a las generaciones presentes a dedicar recursos a la investigación y el desarrollo tecnológico • Por ejemplo, modificar los compromisos y políticas en función de los avances tecnológicos • más tecnologías limpias, menos restricciones en las emisiones

20. Dificultades para un Acuerdo Las políticas climáticas heterogéneas afectan a la competitividad relativa de los países • El Acuerdo de Copenhague no establece objetivos para los países no incluidos en el Anexo I y deja para el futuro la fijación de compromisos concretos para los países del anexo I • Los problemas de fuga de carbono y las distorsiones sobre el comercio y las decisiones de inversión no quedan resueltas • El debate sobre una tarifa verde puede aparecer en los próximos años en la medida que las asimetrías derivadas de los distintos grados de compromiso de los países sean determinantes de los costes de producción

21. Dificultades para un Acuerdo La supervisión y exigibilidad de los acuerdos • La ausencia de exigibilidad de los compromisos de Kyoto • Fue una de las razones alegadas por EE.UU. para no firmar el Protocolo • Los acuerdos de Copenhague los han firmado todos los países • Aceptan un sistema de control , pero no especifican cual • Los mecanismos fuertes de exigibilidad • se rechazan por los países porque consideran que atentan contra la soberanía nacional • En Copenhague se ponen limites a los sistemas de control que afectan a la soberanía

22. Temas de discusión Exigibilidad - Emisiones pasadas - Nivel de desarrollo - Esfuerzo generacional Flexibilidad Equidad - Mínimo Coste - Tecnologías - Ventajas relativas - Soberanía - Gestión del sistema de control Eficiencia - Modelo de crecimiento - Tecnologías limpias - Absorción de GEI Distorsiones de comercio

23. El paquete europeo de lucha contra el cambio climático

24. Panorama de las políticas europeas El Consejo de Ministros de la Unión Europea aprobó en 2008 un Paquete para combatir el cambio climático para 2012-2020 • Reducción del 20% de las emisiones en 2020 sobre el nivel de 1990 • incluso el 30% si otros emisores se comprometen • Las políticas para el logro de este objetivo descansan en tres pilares • la fijación de un límite a las emisiones que se instrumenta a través de los derechos de emisión y el comercio de los mismos • un aumento de la eficiencia energética de un 20% • una participación de un 20% de las energías renovables en el total de las energías consumidas en el interior de la Comunidad • La UE presento en Agosto de 2009 el Strategic Energy Tecnología Plan (SET) • Un plan para acelerar el desarrollo de tecnologías bajas en emisiones de carbono. • El plan incluye medidas de planificación, implantación, financiación y cooperación en el campo de energías limpias • Parece demasiado general y no esta orientado a facilitar la reducción de los costes de los grandes emisores emergentes

25. Panorama de las políticas europeas Estas propuestas se trasladan a los Estados miembros • Los estados miembros deben presentar un paquete de medidas para lograr reducciones de GEI • regulaciones, establecimiento de estándares, subsidios o impuestos adicionales • Se establecen objetivos nacionales para alcanzar el objetivo europeo de consumo de energía finala partir de energías renovables • Estado actual y potencial de desarrollo de las energías renovables y la capacidad financiera de los distintos país • Margen para cumplir con los objetivos nacionales mediante inversión en otros países • El objetivo de eficiencia energética lo instrumentan los estados a través de los planes de eficiencia energética que deben alcanzar un ahorro de un 9% en el año 2016 • La Comisión está revisando el Plan de Acción de Eficiencia Energética de la UE 2007-2012, aunque no se prevé que esté listo en la Presidencia Española • El marco jurídico edificios y otros productos grandes consumidores de energía • Otros instrumentos políticos complementarios, como la financiación dirigida, la información y la creación de redes «Pacto entre Alcaldes» y «Energía sostenible en Europa», la colaboración internacional

26. Panorama de las políticas europeas Ejemplo: La promoción de vehículos de transporte por carretera limpios y energéticamente eficientes • La directiva 2009/33/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 23 abril de 2009 • Obliga a los poderes públicos a evaluar el impacto de la utilización de vehículos durante toda su vida útil en términos de consumo de energía, emisiones de CO2 y otros contaminantes

27. Panorama de las políticas europeas Algunas debilidades del paquete europeo • No incluye medidas para la aceptación de compromisos de reducción de emisiones por parte de los países emergentes • El MDL funcionará de forma limitada después de 2012 • Ausencia de un análisis de coherencia entre los objetivos para lograr el objetivo de reducción de emisiones • ¿Cuál es la razón para el 20-20-20? ¿es la forma más eficiente de alcanzar el objetivo de reducción de emisiones en un 20%? • Ausencia de armonización de las políticas de energías renovables en el sector eléctrico • Un obstáculo adicional a la integración de los mercados eléctricos • Las tecnologías limpias de CO2 reclaman mercados más amplios para ser viables • Ejemplo: tamaño de las plantas de generación eléctrica necesita aumentar para que la captura del CO2 sea económicamente viable

28. Mercado de derechos de emisiónElementos El mercado de los derechos de emisión es una pieza clave del Paquete: la Directiva 2003/87/CE para 2005-2012 • Permisos / derechos • Ciertas instalaciones deben poseer permisos para generar emisiones • Actividades energéticas, producción y transformación de metales férreos, industrias minerales, fabricación de pasta de papel y de cartón • Planes de asignación • Se realizan por los Estados miembros sujetos a ciertos criterios • Donación o Subasta • Asignación gratuita del 95% de los derechos para 2005-2008 y del 90% para 2008-2012 • Hasta ahora todos los derechos se han donado • Libre circulación • Los tenedores de permisos pueden decidir libremente si los utilizan o los venden • Los Estados deben garantizar la libre circulación de los derechos de emisión en la UE • Control • Los Estados miembros controlan anualmente que la cuantía de las emisiones es igual a la tenencia de derechos

29. Mercado de derechos de emisión La Directiva 2009/29/CE, de 23 abril modifica la Directiva 2003/87/CE • En la Directiva de 2003, el transporte aéreo y marítimo no tienen limitadas las restricciones, mientras que en la nueva Directiva las emisiones del sector aéreo están limitadas • El sector marítimo sigue excluido del esquema de control de emisiones • En la Directiva de 2003, los límites de emisión se establecen a nivel nacional mientras que la nueva Directiva establece un recorte igual de emisiones en toda la UE • Igualdad de condiciones a todos los Estados miembros • En la Directiva 2003, los derechos de emisión son prácticamente gratuitos, mientras que en la nueva Directiva, la subasta es el método base • Por lo que las empresas del mismo sector recibían derechos distintos dependiendo de la localización de las plantas de producción • La subasta única evita la discriminación competitiva

30. 2020 Sector “Fuga de carbono” 100% Sectores normales 100% Sectores normales 100% Sector eléctrico 100% Sector eléctrico 100% (X+Y) % X% Sector eléctrico 100% (m+n)% m% 2013

31. Mercado de derechos de emisión¿Que implicaciones tiene el Acuerdo de Copenhague? • El Acuerdo es favorable a los mercados de emisiones como instrumento para la reducción de emisiones de forma eficiente • No establece las bases para un mercado de emisiones global • El mercado europeo de emisiones seguirá siendo un mecanismo aislado. • Europa debería vincular este mecanismo con otros mercados de otras regiones del mundo • Los potenciales mercados responderán a objetivos distintos de reducción de emisiones • por lo que la vinculación de estos mercados no es trivial • Inexistencia de medidas armonizadoras • El camino mas prometedor hacia un mercado global de emisiones parece • El establecimiento de vínculos entre mercados locales • Mas que la imposición de mecanismos comunes a todos los países.

32. Mercado de derechos de emisión¿Que implicaciones tiene el Acuerdo de Copenhague? • El Acuerdo carece de mecanismos de mercado • que vinculen las iniciativas de los países en desarrollo con los mercados de emisiones en los países desarrollados • El Acuerdo parece reconocer implícitamente el fracaso de los actuales mecanismos (MDL) • pero no propone posibles sustitutos • El establecimiento de estos vínculos es imprescindible • para financiar el desarrollo de tecnologías limpias y facilitar su transferencia • Para desarrollar políticas de lucha contra la degradacion y deforestación de los bosques

33. La PE de energías renovables La Directiva 2009/28/CE, de 23 abril • Objetivos de energía de fuentes renovables en 2020 • un 20% en el consumo final bruto de energía de la UE • Un 10% del consumo en todos los tipos de transporte • Escasa coherencia entre fines y medios • La reducción del 20% en las emisiones sólo requería un 15,8% de energías renovables • Los objetivos de renovables son un medio para los objetivos de reducción de emisiones, pero tienen igual rango legal • Falta de flexibilidad para incorporar cambios tecnológicos • Se presta atención al sector transporte, que es responsable del 50% de las emisiones por dos vías • La cuota de renovables en el consumo de sector transporte • El transporte estará sometido al sistema de derechos de emisiones a partir de 2013

34. La PE de energías renovables • Libertad de cada Estado para la aplicación de políticas para alcanzar el objetivo de renovables • Un pago directo por encima del precio de mercado (FIT) a los generadores de energías renovables: España y Alemania • Los comercializadores de energía eléctrica tienen que incluir una participación mínima procedente de renovables (RSP): Inglaterra • El sistema inglés evita las subvenciones directas sobre el precio del mercado e incentiva la minimización del coste • Pero genera más riesgos a los productores de energías renovables y es inútil sin fuertes penalizaciones por incumplimiento • La falta de armonización provoca ineficiencias • Dificulta el comercio de energías renovables entre Estados para cumplir los objetivos • Ejemplo: España genera la energía renovable con subvención, y ésta se vende a Inglaterra para cumplir sus objetivos de renovables • Solo comercio con intervención del Gobierno

35. La PE de energías renovables¿Que implicaciones tiene el Acuerdo de Copenhague? • El Acuerdo no menciona explícitamente las políticas de fomento de energías renovables • si bien estas cabrían dentro de las políticas de adaptación y mitigación previstas en el mismo • Las energías renovables contribuyen a la reducción de las emisiones de CO2 • El uso de energías renovables no esta claro que sea la vía mas eficiente y menos costosa para reducir las emisiones • La fijación de objetivos para las renovables independientemente de los objetivos de reducción de emisiones es peligroso • Los esfuerzos para el logro de los primeros podrían desplazar otras opciones mas baratas para la reducción de emisiones

36. Energías renovables Coste Marginal de Reducción de emisiones para el sistema energético global. Eficiencia energética Eficiencia energética Fuente: MCKINSEY.

37. La participación de las energías renovables¿Que implicaciones tiene el Acuerdo de Copenhague? • La ausencia de objetivos cuantificables para países no incluidos en el anexo I puede sesgar sus políticas hacia el desarrollo de energías renovables • Que no siempre son la vía menos costosa para reducir emisiones • Las energías renovables son atractivas para los políticos porque • Fomentan la inversión y empleo locales, el desarrollo de una nueva industria • Dan una gran visibilidad a las políticas de cambio climático.

38. Asuntos a los que hay que prestar atención

39. Asuntos a los que hay que prestar atención • El Acuerdo de Copenhague introduce explícitamente tres elementos a los que la PE tradicionalmente ha prestado poca atención • El desarrollo y transferencia de tecnologías • La lucha contra la Deforestación y Degradación de los bosques (REDD) • La creación de un fondo financiero para apoyar las políticas de cambio climático • El Acuerdo de Copenhague no presta mucha atención a otros elementos que son relevantes para Europa • Los MDL: la generación de derechos de emisión mediante el desarrollo de proyectos con tecnologías limpias en países en vías de desarrollo • El desarrollo y la integración de los mercados de derechos de emisión

40. El avance post-Copenhague requiere definir, ordenar e integrar las piezas Paises emergentes Mercados de Derechos de Emisión Mercados de Derechos de Emisión Inversión tecnologías limpias I&D Mercados de Derechos de Emisión Políticas Deforestación Degradación Fondo Copenhague Paises europeos EEUU-China Mercados de Derechos de Emisión

41. Asuntos a los que hay que prestar atención¿Cómo ordenar las piezas? • El Acuerdo de Copenhague prevé financiación para la investigación de nuevas tecnologías y mecanismos de trasferencia de tecnología a países del tercer mundo • pero no especifica cómo se articulará, ni la financiación, ni los mecanismos de transferencia. • EE.UU. puso la investigación y desarrollo de nuevas tecnologías en el centro de la negociación • Hay que compatibilizar desarrollo de tecnologías limpias y su transferencia • ¿Cómo? • Los países desarrollados son los que jugarán un papel más relevante en el desarrollo de nuevas tecnologías • por lo que las políticas de Europa en este sentido deberán reforzarse. • La innovación tiene un precio y no es fácil • La difusión gratuita de las nuevas tecnologías no incentiva el desarrollo de las nuevas tecnologías • Es necesaria una remuneración suficiente para fomentar la inversión en I+D Hay que atender a dos frentes: el desarrollo de las nuevas tecnologías y su diseminación en países en vías de desarrollo

42. Asuntos a los que hay que prestar atención¿Cómo ordenar las piezas? Programas europeos para desarrollar un conjunto de tecnologías limpias Que sean adecuadas para los países industrializados y también para los países emergentes Que promuevan alianzas estables entre los sectores público y privado Que integre a los MDL en la inversión y transferencia de estas tecnologías a los países emergentes Facilitaría avances post-Copenhague puesto que Los MDL serian un instrumento para financiar la transferencia de tecnológica europea a países emergentes Aumentaría la liquidez del mercado de derechos de emisión que es la piedra angular de la política europea de lucha contra el cambio climático ¿Qué programas?

43. Asuntos a los que hay que prestar atención¿Cómo ordenar las piezas? La AIE, a petición del G8, tiene "hojas de ruta" para algunas de las tecnologías más importantes que pueden ser útiles para ordenar las piezas • Desarrollan la senda de crecimiento de una tecnología concreta hasta el 2050 • Identificando los hitos de desarrollo tecnológico, financiación, las política y los compromisos públicos que se deben alcanzar • Discuten el desarrollo y difusión de las tecnologías en las economías emergentes • Con estructuras de incentivos más o menos apropiadas • Están diseñadas para facilitar una amplia colaboración entre Gobiernos, empresas y sociedad civil • Tanto en países industrializados como emergentes • La apuesta por las tecnologías tiene que tener en cuenta los incentivos de los inversores

44. Asuntos a los que hay que prestar atención¿Cómo ordenar las piezas? Pero sin mecanismos de transferencia de tecnología, los países en vías de desarrollo están atrapados en inversiones intensivas en emisiones de GEI • Los MDL del protocolo de Kyoto dan crédito por las inversiones para la reducción de emisiones en los países en vías de desarrollo y por tanto sirven para avanzar hacia dos objetivos • Ayudar a reducir los costes de reducir las emisiones en los países industrializados • Apoyar a los países emergentes a desarrollar inversiones en tecnologías limpias • Los MDL no han salido fortalecidos del Acuerdo de Copenhague • Los MDL en su versión actual no apoyan la transferencia tecnológica • Existen diferentes propuestas para mejorar los MDL después de 2012 • “Programmatic MDL”, Policy MDL” Sectoral MDL” • Estas propuestas están orientadas a aumentar la liquidez de los mercados de derechos de emisión • Pero los MDL pueden y deben también servir para también diseminar nuevas y replicables tecnologías en países en vías de desarrollo

45. Asuntos a los que hay que prestar atención¿Cómo ordenar las piezas? La lucha contra la deforestación y degradación de los bosques pueden jugar un papel importante después de 2012 • Las emisiones de GEI derivadas de la deforestación y degradación en países emergentes • Las estimaciones de la literatura indican que 6,8 miles de millones de Tm. de CO 2 por año pueden reducirse a un coste de 30 US$ • 42% proviene de evitar la deforestación y el resto se reparte entre mas árboles y otros métodos de gestión de los bosques • 6-16% de las emisiones anuales de 2007 • El Acuerdo de Copenhague incluye estas políticas • La articulación de mecanismos para limitar estas emisiones requiere • Establecer sistemas de medidas • Asegurar financiación suficiente y a largo plazo • Definir criterios de elegibilidad y priorización • Diseñar mecanismos de supervisión y control

46. Asuntos a los que hay que prestar atención¿Cómo ordenar las piezas? La integración de las políticas REDD y los mercados de derechos de emisión • La financiación a largo plazo de las políticas REDD • Es mas fácil y estable a través de mecanismos de mercado que a través de mecanismos puros de cooperación • Integrar la política de REDD con los MDL y los mercados de derechos de emisión es una opción • La financiación de la políticas REDD condicionada a la reducción real de emisiones en términos cuantitativos es complicado • La medición y supervisión de la reducción real de las emisiones es muy difícil • Una alternativa es condicionar la financiación la ejecución de inversiones y acciones controlables: por Ha controlada, por incremento del numero de arboles • Algunos rechazan la integración de las políticas REDD y los mercados de derechos de emisión sin una medición cuantitativa de la reducción de GEI • Porque puede dañar la estabilidad del mercado de derechos de emisión • Pero la volatilidad de este mercado es muy alta sin integrar las políticas REDD • Una opción mejor a la renuncia a la integración es la búsqueda de formulas para estabilizar el mercado de derechos de emisión

47. Asuntos a los que hay que prestar atención¿Cómo ordenar las piezas? Las aportaciones al fondo de Copenhague • Las aportaciones voluntarias de cooperación de países y empresas son una opción • Pero no serán suficientes • tendrán que complementarse con aportaciones asociadas al propio “bien publico” que se quiere financiar • Algunas otras opciones son • Los ingresos de las ventas de derechos de emisión • Otras aportaciones obligatorias de los países industrializados que serian crecientes en función de las emisiones per capita y con la renta per capita

48. Asuntos a los que hay que prestar atención¿Cómo ordenar las piezas? Las aplicaciones al fondo de Copenhague • Las aplicaciones del fondo son la financiación de las políticas de cambio climático • Es igual que la financiación de cualquier bien publico • El problema es encontrar formulas promuevan • una reducción eficiente de las emisiones, es decir al mínimo coste • Que incentive a los agentes a transmitir información veraz • Tres sugerencias para la aplicación de los fondos • Contribuir a la estabilidad del mercado de derechos de emisión mediante la compra y venta de derechos • La participación minoritaria en el capital de empresas que invierten en tecnologías limpias • La supervisón y medición de las políticas REDD • Subvenciones a la inversión en países emergentes para igualar el coste de las tecnologías limpias y las contaminantes

49. Paises emergentes Paises industriales Políticas Deforestación Degradación I&D Inversión tecnologías limpias MDL Transferencia I&D MDL Compra acciones En tecnología limpias Inversión en Forestación Compra tecnologías limpias ya comerciales Fondo Copenhague Ayuda al control de inversiones MDL Regulación de precios “DE” Ingresos Subastas “DE” Mercado de Derechos de Emisión

50. Reflexiones Finales