Come far ripartire le liberalizzazioni nei servizi

1. Come far ripartire le liberalizzazioni nei servizi Commenti di Guido Tabellini

2. Riforme: più concorrenza • Commercio: rimuovere barriere all’entrata • Utilities e trasporti: • Separazione rete / servizi • Concorrenza piena nei servizi • Autorità indipendente che regola accesso a rete Energia: assetto da perfezionare Trasporti: assetto da creare, poi privatizzare

3. Tre commenti • Quanto è importante liberalizzare • I servizi • Questi servizi (energia, trasporti e commercio) • Quali sono gli ostacoli politici • Come superarli

4. 1. Quanto è importante liberalizzare i servizi?

5. Liberalizzazione dei servizi è cruciale 1. Perché produciamo pochi servizi • Troppa dipendenza da un settore manifatturiero non più competitivo • Troppo poche risorse nei servizi

6. Composizione settoriale occupazione EU4 = Francia, Germania, UK, Spagna

7. Liberalizzazione dei servizi è cruciale 2. Perché li produciamo in modo inefficiente • Poco mercato, troppo stato nei servizi • Bassa crescita della produttività nei servizi

8. Crescita della produttività del lavoro UE USA

9. USA: quali sono stati i settori chiave nei servizi? 3 settori hanno creato lavoro dal 1980 • Finanza • Commercio • Servizi sociali e personali (eg. sanità, tempo libero) 3 settori hanno accelerato la produttività, dal 1995 (settori che usano IT) • Finanza • Commercio • Comunicazioni

10. E in Italia (e in Europa)? • Andamento settoriale dell’occupazione dal 1980 molto simile a USA Stesse tendenze per domanda, progresso tecnico • Accelerazione della produttività è mancata dappertutto nei servizi Poca concorrenza => produzione inefficiente

11. Quanto importanti questi settori?energia, trasporti, commercio • Commercio fondamentale, anche dal punto di vista macro • Energia e trasporti: fin ora settori meno trainanti • Meno innovazione tecnologica • Minor crescita della domanda • Riforma del commercio prioritaria E’ chiaro cosa fare, payoffs alti • Trasporti: più facile commettere errori Eg. Autostrade: capitale privato attirato in un settore poco dinamico da rendite monopolistiche

12. 2. Quali sono gli ostacoli politici?

13. Quali ostacoli politici? • Interessi concentrati e organizzati dei produttori vs interessi diffusi di consumatori / contribuenti • Complessità degli assetti di mercato, opacità di strumenti di policy • Come funziona il mercato del gas all’importazione? • Licenze edilizie => barriere all’entrata nel commercio • + Concorrenza => + innovazione (ma difficile da valutare ex-ante) • Ignoranza e pregiudizi diffusi • USA anni ‘80: deregolamentazione => +8% del PIL settoriale, a favore di consumatori • Ma ex-post solo 50-60% di consumatori approva le liberalizzazioni

14. Chi si appropria delle rendite? • Energia: il capitale (K/L = 11) P alto => profitti => rendite pagate da consumatori • Trasporti: il lavoro (K/L = 2) Costo lavoro alto => perdite => rendite pagate da contribuenti • Commercio: capitale e lavoro (K/L =0.3) Tecnologia inefficiente => rendite pagate da consumatori + / - Concorrenza ≠ destra vs sinistra

15. Come superare gli ostacoli? Tre idee guida

16. 1. Centralizzare • Governo locale catturato da produttori locali interessi contrapposti dei concorrenti meno influenti • Più informazioni e più trasparenza ai livelli più alti di governo • Esempi: • UE: governi difendono “campioni nazionali”, Bruxelles spinge per aprire i mercati • USA: Stati hanno rallentato la de-regolamentazione, governo federale l’ha spinta

17. 1. CentralizzareImplicazioni • Energia e trasporti: rinforzare azione UE • Commercio e trasporto locale: non affidarsi a regioni / comuni • Ripensare riforma costituzionale • Usare per quanto possibile la competenza nazionale della concorrenza • Promuovere riforme locali con incentivi e “yardstick competition”

18. 2. Delegare a burocrati indipendenti • Più strumenti per catturare un politico che non un’autorità indipendente “Media”, minaccia di scioperi, scambi occulti su altri tavoli • Decisioni di autorità indipendenti più trasparenti • Tecnici più attenti a efficienza, meno a redistribuzione • Esempi: • UE: Commissione vs governi • USA: Deregolamentazione anni ’70 e ’80 su iniziativa delle autorità indipendenti (Congresso intervenuto solo ex-post)

19. La deregolamentazione negli USA • Airlines: CAB metà anni ‘70, Congresso 1978 • Trucking: ICC fine anni ‘70, Congresso 1980 • Telecom: FCC e tribunali, fine anni ‘60, metà anni ‘70, ATT settlement 1982 • Cable TV: FCC fine anni ‘70, Congresso 1984

20. 2. Delegare a burocrati indipendenti Implicazioni • Energia e commercio: Rinforzare ruolo delle autorità Non trasferire competenze ai ministeri • Trasporti: Creare autorità nazionale dei trasporti Ma attenzione alle agenzie regionali • Minor trasparenza, minor competenza tecnica • Rischio di cattura elevato

21. 3. “Starve the beast” • Proprietà pubblica ostacola liberalizzazioni • Rendita al lavoro Vincolo di bilancio soffice => più difficile resistere alla minaccia di scioperi nei trasporti • Rendita al capitale Stato incassa la rendita => più riluttante a ridurla • Italia anni ’90: privatizzazioni => riforme • Ma senza emergenza finanziaria, è difficile privatizzare

22. 3. “Starve the Beast”Implicazioni • Energia e trasporti nazionali Sperare che UE ci costringa a privatizzare • Trasporti locali • Rinforzare i vincoli di bilancio sui governi regionali (sui saldi finanziari) • Indurli a privatizzare abbandonando il controllo delle aziende locali

23. Altre proposte? • Ammortizzatori sociali • Scopo: equità, non persuasione politica • Riforma procedure decisionali di governi locali • Analisi costi/ benefici; studio d’impatto • Coordinamento tra regioni • Costringere a gare Palliativi inutili. Bisogna ridurre la regolamentazione e toglierla dalle mani dei politici, non riformare le procedure

24. Conclusioni: come sbloccare le riforme? • Più Europa , meno federalismo • Bruxelles meglio di Roma • Roma meglio delle regioni • Più potere ai burocrati, meno ai politici • “Starve the beast” • Rinforzare il vincolo di bilancio del governo • Costringerlo a privatizzare