Vitalis Nakrošis, Viešosios politikos ir vadybos institutas

1. 2007-2013 metų Europos Sąjungos struktūrinės paramos finansuojamų veiksmų programų rengimo aplinka, turinys ir forma Vitalis Nakrošis, Viešosios politikos ir vadybos institutas

2. Veiksmų programos ir prioriteto apibrėžimas • Veiksmų programa – šalies narės parengtas ir pateiktas bei Europos Komisijos patvirtintas dokumentas, kuriame numatyta plėtros strategija bei ją įgyvendinsiantys nuoseklūs prioritetai, kuriems įgyvendinti prašoma skirti ES struktūrinę paramą; • prioritetas: vienas iš veiksmų programos strategijoje numatytų prioritetų, kuris apima grupę tarpusavyje susijusių veiksmų ir turi specifinius išmatuojamus uždavinius;

3. Pagrindiniai skirtumai 2004-2006 ir 2007-2013 m. veiksmų programų • Taikomas labiau strateginis požiūris į ES struktūrinės paramos programavimą; • 2007-2013 m. programiniam laikotarpiui rengiamos trys veiksmų programos skirtingai nuo vieno BPD 2004-2006 m. laikotarpiu; • Ilgesnis programavimo laikotarpis (septynerių metų laikotarpis nuo 2007 iki 2013 m.); • Skirtingai nuo BPD, naujose veiksmų programose nebus priemonių aprašymo, bet bus reikalinga pateikti informaciją apie svarbiausias intervencijų/veiklų sritis; • ES lygiu programos priedas nebus privalomas, bet nacionaliniu lygiu planuojama rengti įgyvendinimo dokumentus (priedus);

4. 2000-2006 m. ir 2007-2013 m. programavimo tvarkų palyginimas

5. Nacionalinės strategijos aplinka

6. Veiksmų programų rengimo ir derinimo su Europos Komisija principai • “vienas fondas – viena programa”; • Bendras ERPF ir Sanglaudos fondo paramos programavimas (bet atskiri prioritetai Sanglaudos fondo paramai); • Įmanomas ESF ir ERPF kryžminis finansavimas (10 proc. ribose, reikalinga nurodyti, kuriuose prioritetuose bus taikomas); • Nedidelis programų prioritetų skaičiaus poreikis nacionaliniu lygiu; • veiksmų programų suderinimas su nacionaline strategija (ir nacionaline Lisabonos strategijos įgyvendinimo programa).

7. 2007-2013 m. veiksmų programos ir jų sritys • Žmonių išteklių plėtros veiksmų programa: užimtumas ir lankstesnės darbo vietos, mokymosi visą gyvenimą sistema, tyrėjų ir mokslininkų gebėjimai, administracinių gebėjimų stiprinimas; • Ekonomikos augimo veiksmų programa: tiesioginė parama MTTP ir inovacijoms, palankios sąlygos verslui ir inovacijoms, informacinė visuomenė visiems, transporto tinklas, viešosios teritorijos investicijoms, energijos tiekimo tinklai; • Sanglaudos skatinimo veiksmų programa: savivaldybių urbanistinė infrastruktūra, kaimo diversifikavimas, paveldas/turizmas, sveikata, darbo rinkos institucijos, socialinė integracija, švietimo institucijos, aplinka, energijos efektyvumas.

8. Atnaujinta Lisabonos strategija ir kitos ES strategijos Bendrijos strateginės gairės 2007-2013 m. ES struktūrinės paramos panaudojimo strategija Valstybės ilgalaikės raidos ir kitos Lietuvos strategijos 2007-2013 m. ES struktūrinės paramos veiksmų programų strategija, prioritetai ir uždaviniai Nacionalinė Lisabonos strategijos įgyvendinimo programa (2005-2008) 2004-2006 m. BPD turinio ir įgyvendinimo pamokos Esamos situacijos ir ateities tendencijų analizė Įgyvendinimo nuostatos Veiksmų programų aplinka

9. ESF veiksmų programos aplinka

10. Svarbiausieji strateginiai dokumentai • Bendri ES ir nacionaliniai strateginiai dokumentai (ypač atnaujinta Lisabonos strategija ir jos nacionalinė įgyvendinimo programa); • 2007-2013 m. ES struktūrinių fondų paramos dokumentai: ESF ir ERPF reglamentų projektai, Bendrijos strateginės gairės, 2007-2013 m. ES struktūrinės paramos panaudojimo strategijos projektas, t.t.; • ES ir nacionaliniai dokumentai švietimo ir mokslo srityje: ES Tarybos ir Europos Komisijos darbo programa „Švietimas ir mokymas 2010“, Lietuvos mokymosi visą gyvenimą užtikrinimo strategija, MTEP strategija ir įvairios programos šioje srityje, t.t.; • Poreikis atsižvelgti į rengiamus strateginius dokumentus (pvz., Lietuvos aukštojo mokslo sistemos plėtros plano projektas ar MTEP strategijos įgyvendinimo II etapo programa).

11. Veiksmų programų turinys • Esamos situacijos ir ateities tendencijų analizė (tame tarpe išsivystymo netolygumai), SSGG analizė (apie 20 psl.); • Veiksmų programos strategija (vizija ir tikslai), prioritetų aprašymas (uždaviniai, horizontalios temos, suderinamumas su kitomis ES priemonėmis, išlaidų pasiskirstymas pagal kategorijas, uždavinių išraiška skaičiais, intervencijos) (apie 20 psl.); • Finansavimo planas (dvi finansinės lentelės su lėšų pasiskirstymu pagal metus, fondus, prioritetus) (apie 5 psl.); • Veiksmų programos įgyvendinimo nuostatos (institucijų paskyrimas, priežiūros ir vertinimo sistemų aprašymas, informacija apie mokėjimo institucijas, finansinių srautų procedūros; viešinimo reikalavimų užtikrinimo nuostatos, apsikeitimo kompiuterizuotais duomenimis procedūrų aprašymas) (apie 10 psl.); • Priedai (indikatyvus stambių projektų sąrašas, valstybės pagalbos schemų sąrašas, išankstinio vertinimo santrauka, partnerystės proceso santrauka, t.t.).

12. Svarbiausios struktūrinės dalys

13. Analizė: keli aktualūs klausimai • Su ES ir nacionalinėmis strategijomis susijusi esamos būklės ir tendencijų analizė (ypač ESF finansuojamoje programoje); • planuojama apklausa švietimo infrastruktūros, kuri gali būti finansuojama iš ERPF, būklei įvertinti; • Įvairių rodiklių naudojimas ir uždavinių įvertinimas skaičiais (remiantis Lietuvos įsipareigojimais nacionalinėje Lisabonos strategijos įgyvendinimo programoje); • Tinkamas dėmesys lyčių lygybei ir lygioms galimybėms ESF finansuojamoje programoje; • SSGG analizė kaip jungiamoji grandis tarp analizės ir strategijos;

14. Strategija: keli aktualūs klausimai • 2004-2006 m. programinio laikotarpio pamokų įvertinimas (pagrindiniai pasiekimai, gera praktika ir sėkmingos/nesėkmingos intervencijos); • Strateginė veiksmų programų dalis rengiama pagal preliminarius prioritetus ir jų apimtį; • Nėra įmanoma patenkinti visų poreikių, ir todėl bus taikomas strateginis požiūris, atsižvelgiama į kitus finansavimo šaltinius (valstybės biudžetą, VIP, ES 7 bendrąją programą, konkurencingumo ir inovacijų programą, t.t.)

15. Specifiniai ESF finansuojamos programos klausimai • Atsakymai į Europos Komisijos rekomendacijas Lietuvai (pagal įvairius ES atvirojo koordinavimo metodo procesus); • Socialinių partnerių gebėjimų stiprinimo ir bendrų veiksmų poreikiai ir intervencijos (Konvergencijos tikslo programose); • Parama inovatyviems veiksmams, tarpvalstybiniam ir tarpregioniam bendradarbiavimui ir partnerystei (dabartinės EQUAL Bendrijos iniciatyvos integravimas);

16. Esamos būklės ir ateities tendencijų analizė Veiksmų programų strategija, prioritetai ir uždaviniai Finansinis planas 1 VP Esamos būklės ir ateities tendencijų analizė Veiksmų programų strategija, prioritetai ir uždaviniai Finansinis planas Įgyvendinimo nuostatos 2 VP “Tinklinis” programų rengimo būdas

17. Veiksmų programų formatas • Vadovaujamasi 2004-2006 m. BPD formatu, kuriam būdinga: • Pagrindiniai teiginiai (kiekvieno poskyrio pradžioje, apie 5-9 teiginius); • numeruojami skyrių poskyriai ir nenumeruojamos jų dalys; • Lentelės ir paveikslėliai kaip vaizdinės informacijos priemonės (jeigu reikalinga); • Nuorodos į strateginius dokumentus ar duomenų/informacijos šaltinius.

18. Veiksmų programų pateikimas Europos Komisijai

19. Veiksmų programų keitimas ir atsiskaitymas • Įgyvendinimo metu veiksmų programos galės būti peržiūrimos ir taisomos dėl: • svarbių socialinių ir ekonominių pokyčių; • kad geriau atitiktų prioritetus; • Vertinimo; • įgyvendinimo sunkumų. • Europos Komisijos sprendimas ne vėliau kaip per 3 mėn. nuo formalaus pateikimo; • bus reikalinga atsiskaityti už veiksmų programų įgyvendinimą.