Cumbre Social del Mercosur Brasilia – 13 y 14 dic. – 2006

Cumbre Social del Mercosur Brasilia – 13 y 14 dic. – 2006 Parlamento del Mercosur: tu voz en la integración

La dimensión parlamentaria en el MERCOSUR • qLa Comisión Parlamentaria Conjunta (CPC) como primer instrumento institucional • oPrincipales deficits • o PrincipalesFortalezas de la etapa CPC • qEl Parlamento del MERCOSUR (PM) como nuevo actor institucional • oEl proceso de construcción de consensos para la redacción del Protocolo del PM • oCaracterísticas del Parlamento del MERCOSUR oPrincipales desafíos para la construcción de una agenda política y social en clave regional

La CPC • La CPC es creada por el Tratado de Asunción (1991) en su art. 24 como interface entre los Poderes Ejecutivos con los Congresos de cada Estado Parte. • En 1994 a través del Protocolo de Ouro Preto se crea en el el Mercosur una estructura institucional primigenia, los arts. 22 al 27 del mismo definen el rol de la CPC • Fuerte diseño intergubernamental en la institucionalidad • Atribuciones lábiles y poco precisas en los roles de la CPC • Agenda irregular: un solo objetivo permanente, el Parlamento del Mercosur

Balance de la CPC • Deficits • Ganancias

Deficits CPC • Inexistencia de roles específicos no aprovechamiento de su legitimidad • Inexistencia de rol institucional dentro de los Congresos • Escaso involucramiento de los partidos políticos representatividad debilitada, falta de masa crítica • Ausencia de ejercicio del rol de equilibrio institucional • Poca incidencia en el proceso de incorporación de normas. • Ausencia del rol de caja de resonancia • Poca incidencia en reducir en déficit democrático

Ganancias • Conformación de un espacio político, si bien incipente, concreto y real • Construcción de vínculos de confianza y afinidades políticas • Transformación gradual de la agenda hacia lo regional • Creación de la SAPP • Transparencia • Creciente interés en la construcción de redes y vínculos • Reforzamiento de su rol de articulación • Principal ganancia institucional: El Parlamento del Mercosur

El Parlamento del MERCOSUR (PM) un nuevo actor institucional • Voluntad de los Jefes de Estado del Mercosur • Programa de Trabajo 2004 –2006 • Firma del acuerdo Interinstitucional • Decisión CMC 49/04

Hacia el Parlamento del Mercosur • Creación del GTAN: una experiencia técnica desde lo regional • Las dificultades en la obtención de consensos políticos • La obtención del Acuerdo Político: como desde lo regional se superan las diferencias nacionales

Parlamento del Mercosur • El espacio permanente de la política y la ciudadanía en la integración • El mejor “Parlamento posible” capaz de generar respuestas desde lo regional

Carácterísticas • qEs el órgano de representación de los ciudadanos del MERCOSUR, por ende no representa a los estados sino a sus pueblos en materias de su competencia. • qSus miembros serán elegidos por sufragio directo universal y secreto • qEs un órgano unicameral. • qEn un órgano permanente cuya sede será la ciudad de Montevideo. • qSus sesiones serán públicas. • q Sistema de toma de decisiones por mayorías según lo establezca el Protocolo y el Reglamento Interno . No se aplica la fórmula del consenso, la cual se hace imposible para 72 parlamentarios. • qSus funcionarios serán elegidos por concurso público. • qSe prevé, hasta su conformación definitiva, un período de transición de dos etapas: 1ra. Etapa 2007-2010; 2da etapa 2011 -2014

1ra. Etapa de Transición Primera etapa de transición 2007 - 2010: • Composición: paritaria con 18 miembros por país. • Elección: indirecta, a través de los parlamentos nacionales. • Competencias: art. 4 del Protocolo • Aprueba y propone al CMC fórmula de composición definitiva del PM, en base a criterio de representatividad ciudadana • Aprueba el primer Reglamento Interno • Durante este período se eligen en forma directa a los parlamentarios que conformaran el PM en la segunda etapa, de acuerdo a la agenda electoral de cada país.

2da. Etapa de Transición Segunda etapa de transición 2011- 2014: n Composición: en base a un criterio ciudadano caracterizado por una proporcionalidad atenuada contemplando las enorme asimetrías poblacionales y del PBI (Brasil: 176 millones, Argentina 38 millones, Paraguay 5,5 millones y Uruguay 3,4 millones aproximadamente). Ninguna delegación por si sola o asociada a otra podrá tener mayoría automática. n Elección: directa. A partir del 2012 se prevé la creación de un Día del MERCOSUR Ciudadano para realizar simultáneamente la elección de parlamentarios del MERCOSUR en todos los Estados Parte cada 4 años • Competencias: art. 4 del Protocolo • Posibilidad de que los mandatos sean distintos en función de los cronogramas electorales.

Conformación definitiva • Composición: criterio de representatividad ciudadana establecido para etapa 2 (proporcionalidad atenuada o simbólica) • Elección: directa y simultánea en los 4 países • Competencias: art. 4 Protocolo • Mandatos: únicos e iguales, legislatura de 4 años.

Competencias De índole política • Efectuar pedidos de informes u opiniones por escrito a los órganos decisorios y consultivos del MERCOSUR • Recibir al iniciar y finalizar cada semestre a la Presidencia Pro Tempore del MERCOSUR para que presente un informe de actividades previstas y realizadas. • Emitir declaraciones, recomendaciones e informes sobre cuestiones vinculadas al desarrollo del proceso de integración... • Velar por la preservación del régimen democrático... • Invitar, por intermedio de la Presidencia del CMC, a representantes de los órganos del Mercosur, para informar o evaluar el desarrollo del proceso de integración........

Competencias De índole legislativa • Mecanismo de consulta obligatorio: elaborar dictámenes sobre todos los proyectos de normas del M que requieran aprobación legislativa........ • Proponer proyectos de normas del M para su consideración por el CMC, el que deberá informar semestralmente sobre su tratamiento. • De interface con los Congresos Nacionales para el trámite preferencial previsto para las normas MERCOSUR en el art. 4 inc. 12. • Elaborar estudios o anteproyectos de normas nacionales orientadas a la armonización de legislación nacional, para consideración de los Parlamentos Nacionales.

La Caja de Resonancia del Mercosur De índole ciudadana • Elaborar y publicar anualmente un informe sobre la situación de los derechos humanos en los EP, teniendo en cuenta los principios y las normas del MERCOSUR • Organizar reuniones públicas ...con entidades de la sociedad civil y los sectores productivos • Establecer mecanismos que le permitan recibir, examinar y canalizar peticiones de particulares. • Reuniones semestrales con el Foro Consultivo Económico y Social • Fomentar el desarrollo de instrumentos de democracia participativa

Desafíos • La conformación de una Agenda Positiva para la consolidación de un modelo Mercosur Siglo XXI • Factor regional clave: Sinergia entre política y ciudadanía • El Parlamento como uno de los instrumentos dentro de una reforma institucional global en el Mercosur • La construcción de una agenda ciudadana: “mas y mejor Mercosur” (+m/M)

La agenda ciudadana del Parlamento del Mercosur • Metodología para la construcción de la agenda +m/M: relacionamiento con la ciudadanía y los actores de la integración: las comisiones del PM • Módulo democracia • Módulo ciudadanía • Módulo producción comercio y desarrollo

Modulo Democracia • Identificar y definir los mecanismos de interacción que coadyuven a velar por la preservación de los regímenes democráticos en los Estados Partes.(art. 4 inc. 2) • Identificar e implementar durante el año 2007 los mecanismos de vinculación e interacción que faciliten al PM la redacción del informe anual sobre la situación de los derechos humanos en los Estados Partes (art. 4. inc. 3) - segundo semestre 07 - • Adopción de una Política de Comunicación, Transparencia y Visibilidad Institucional. Elaboración de un Programa de Comunicación Institucional: “PM: su / tu voz en la integración” • Inauguración durante 2007 de una página web Parlamento del MERCOSUR como medio de información y comunicación y como herramienta interactiva de cooperación y colaboración con la sociedad civil.

Módulo ciudadanía • Puesta en marcha durante el año 2007 de un Mecanismo de Peticiones ciudadanas • Agenda ciudadana: generación de un espacio de debate e intercambio en el ámbito de la Comisión Parlamentaria Permanente del Parlamento MERCOSUR tendiente a definir acciones concretas direccionadas a la generación de una identidad ciudadana del MERCOSUR y un sentido de pertenencia regional: • Libre circulación de personas • Zonas y áreas de frontera • Integración cultural • Integración educativa • Documento único del MERCOSUR • Símbolos del MERCOSUR • Promoción de eventos culturales y educativos • Elaboración de una Agenda Joven: promoción de becas e intercambios, mecanismos de participación de los jóvenes en la integración. • Elaboración de una Agenda “Mujer e Integración” que abraque las cuestiones de género en el proceso de integración. • Elaboración de una agenda “Pueblos Originarios”

Módulo producción, comercio y desarrollo • Conformación de una agenda que incluya la interacción sustentable de los distintos sectores de la integración • Actores de la producción • Actores económicos • Actores del Trabajo • Actores comerciales • Actores sociales • Actores académicos • La cuestión de las asimetrías: el FOCEM • Cooperativas: Estatuto de cooperativas del Mmercosur • De la cultura de la confrontación a la cultura de la complementación, la solidaridad y la cooperación

Riesgos • Un Parlamento que replique errores • Una agenda con contenidos dispersos y poco sustentables • Escaso involucramiento de los partidos políticos • Que no se convierta en una verdadera “Caja de resonancia” un Parlamento autista • Que no cumpla eficientemente con las competencias asignadas • Que sea un apéndice o legitimador de los ejecutivos • Escasa voluntad de los Estados Partes en consolidar la dimensión parlamentaria en el Mercosur y por ende disminuir el déficit democrático • Que no tenga el adecuado financiamiento • Que no sea una institución eficiente, con alta calidad institucional, transparente y austera.

Fin de la Presentación • La clave: el debate político profundo sobre “que modelo de Parlamento será instalado”, sus contenidos y su metodología. • Ganancias: equilibrio institucional – control político - seguridad jurídica – legitimidad y representatividad – participación en el proceso normativo – calidad normativa – transparencia – participación ciudadana – caja de resonancia – motor generador de identidad ciudadana- credibilidad y previsibilidad – consolidación de la dimensión política y social • La construcción participativa de la agenda +m/M • Por un Mercosur mas democrático, con mas volumen y mas ciudadano

Cumbre Social del Mercosur Brasilia – 13 y 14 dic. – 2006