25 años de democracia local X Seminario sobre gestión pública local Gijón, 29/04/04

1. 25años de democracia localX Seminario sobre gestión pública localGijón, 29/04/04 “Los modelos de gestión urbanística y su incidencia en la conformación de la ciudad” Fermín Rodríguez CeCodet Universidad de Oviedo

2. Introducción • Cinco condiciones generales de discusión: Neo-liberalismo y la ciudad americana • Cuatro temas de discusión • Cuatro casos de estudio de la Metrópoli Expandida y de nuevas prácticas de desarrollo regional en las “grandes ciudades” de los Estados Unidos.

3. Cinco condiciones generales de discusión: el neo-liberalismo y la ciudad americana • ¿Decadencia del estado-nación? y apogeo de lo local • Lugar de protección y espacio renovador • A medida que un lugar se vuelve más “local”, más importan las regiones • El gobierno local se está fragmentando mientras la gobernanza regional gana importancia • La fuente del nuevo cambio regional está, tanto en estructuras pasadas, como en nuevas teorías

4. Cuatro temas de discusión • Gobernando ciudades y regiones en el sistema federal americano • La importancia de las regiones: ciudades y suburbios se están haciendo más regionales • Las nuevas (y viejas) formas de regionalismo son muy importantes, pero muy difíciles de crear • Cuatro casos de práctica de desarollo regional en la ciudad del siglo veintiuno

5. Tema de discusión uno.Gobernando la Metrópoli Expandida: La Estructura Federal del Estado Liberal • Individualismo-Materialismo • El Sistema Federal • Gobierno Federal • Los Estados • Gobierno Local • Municipios y otras jurisdicciones multifuncionales • Autoridades públicas • Gobiernos con propósitos especiales • Privatización • BOT’s • Desarrollos de intereses comunes (Common interest developments -CIDs)

6. El Sistema Federal • Gobierno Federal • Los Estados

7. Gobierno Local • Municipios y otras jurisdicciones multifuncionales • Autoridades públicas • Gobiernos con propósitos especiales Centro ciudad y suburbios Municipios y otras jurisdicciones multifuncionales Gobiernos con propósitos especiales

8. Privatización • BOT’s • Desarrollos de intereses comunes (Common interest developments -CIDs) Distritos absorbentes y CIDs

9. Tema de discusión dos.En materia de regiones: La importancia de las regiones en la Era Global • PREGUNTA:, ¿Cúal es el peso de las regiones en los Estados Unidos? • RESPUESTA: Las regiones importan mucho. • 276 MSA’s= 80% de la población, 80% de empleo, 82% de todos los ingresos obtenidos, 90% de bienes y servicios. • Producto bruto de diez MSA’s= cuarto puesto en las economías mundiales (por detrás de USA, Japón y Alemania)

10. Las poblaciones de las ciudades y suburbios están creciendo… en ocho de las diez primeras la población creció, algunas por primera vez desde 1950. • Los suburbios y las ciudades similares en pobreza y riqueza. • En los suburbios más antiguos crece de la criminalidad, el desempleo y la pobreza que antes estaba en los centros de las ciudades. • En 2002 las ciudadesbajan la criminalidad, suben el turismo y expanden los negocios. • Los economistas ven las ciudades no como centros en declive sino como “motores” de crecimiento. • Las ciudades y suburbios aptos para ser movidos en tándem, que para moverse por separado.

11. Tema de discusión tres:Barreras al Desarrollo Regional • El Gobierno Regional y la planificación del desarrollo son aún más la excepción, que la norma en los Estados Unidos • Se necesitan más datos para mostrar el aumento de la interdependencia ciudad-suburbio para motivar a los políticos a establecer más gobernanza regional.

12. Las barreras al regionalismo en las áreas metropolitanas más importantes son muy elevadas e incluyen: • Resistencia al reparto deimpuestos y rentas —nacional y localmente • Control local sobre el uso del suelo • Reglamento sobre la vivienda • Políticas En suma, los marcos políticos, constitucionales y económicos suelen estar en contra incluso de la más simple, flexible y colaboradora de las actividades de la gobernanza local, mucho menos gobernanza “regional”.

13. Tema de discusión cuatroAlianzas Regionales en U.S.A. • ¿Qué estructuras y alianzas han surgido para aprovechar las oportunidades y superar las barreras de esta realidad regional? • Cuatro casos de las mejores prácticas de alianzas políticas y cívicas del desarrollo económico y regional en las regiones urbanas de los Estados Unidos: • San Diego, California • Buffalo, New York • Chicago, Illinois • San Francisco, California

14. La Asociación San Diego, de los Gobiernos de San Diego, California (SANDAG): Una Alianza en el Sector Económico. Región como cluster. Cluster como región. http://www.sandag.cog.ca.us/

15. Subregional Areas (SRA) 1 Central San Diego 2 Peninsula 3 Coronado 4 National City 5 S.E. San Diego 6 Mid City 10 Kearny Mesa 11 Coastal 12 University 13 Del Mar-Mira Mesa 14 N San Diego 15 Poway 16Miramar 17 Elliot-Navajo 20 Sweetwater 21 Chula Vista 22 South Bay 30 Jamul 31 Spring Valley 32 Lemon Grove 33 La Mesa 34 El Cajon 35 Santee 36 Lakeside 37 Harbison-Crest 38 Alpine 39 Ramona 40 San Dieguito 41 Carlsbad 42 Oceanside 43 Pendleton 50 Escondido 51 San Marcos 52 Vista 53 Valley Center 54 Pauma 55 Fallbrook 60 Palomar-Julian 61 Laguna-Pine Valley 62 Mt Empire 63 Anza-Borrego Gobernanza en San Diego: más de 100 gobiernos en un condado

16. La Asociación San Diego, de los Gobiernos de San Diego, California (SANDAG): Una Alianza en el Sector Económico. Región como cluster. • Retos: • Reestructuración Económica: Defensa de qué… Biotech? • Fuerza de trabajo y economía fragmentadas, las Agencias de educación descoordinadas • Estrategias: • Ampliar a todo el condado el centro COG de planificación en ASOCIACIÓN con las industrias, Corporación de desarrollo económico regional de San Diego y asociación de trabajadores de San Diego • Resultados: • 200 firmas de biotech/biomed. • Integración de curricula de colegios y universidades • Integración de formación con industria • Centro Técnico Superior e industria-universidad conjuntamente • Lecciones: • Nuevas alianzas regionales (educación, industria, gobierno) no requieren nuevas organizaciones. Sector( Bio-tech) equivale a “región”. Region como“sector.” • El fuerte liderazgo hace posible la cooperación regional.

17. La Corporación para el Desarrollo Económico del Oeste de Nueva York (WNYEDC), de Buffalo, Nueva York: Usando una autoridad pública para romper los lazos de la dependencia regional

18. Gobernanza en Buffalo:

19. La Coorporación para el Desarrollo Económico del Oeste de Nueva York (WNYEDC), de Buffalo, Nueva York: • Retos: • Desindustrialización • Dependencia económica y política • Metropoli expandida/fragmentada: más de 1000 gobiernos • Estrategias: • Nueva autoridad pública (regional) • WNYDEDC: arma del Estado • Resultados: • 400 M $ • Región Internacional • 90.000 trabajos • Lecciones: • La Flexibilidad fiscal consolida el poder de una región • La autoridad puede coordinar las agencias locales y estatales • Como una agencia del Estado, la autoridad es vulnerable a las tendencias conservadoras y anti-regionales del estado liberal

20. La Asociación de alcaldes metropolitanos (MMC) de Chicago Illinois: Una alianza política nueva. ¿Una nueva Era de regionalismo municipal?

21. Gobernanza en Chicago: la “Tierra de los 1.246 Gobiernos”

22. Los Retos: • Competición rígida entre Chicago y 269 municipios por los impuestos y los recursos estatales • La legislatura estatal estimula esta competencia entre ciudad y suburbios • Estrategia: • Establecer un Comité -alianza pólítica de los 270 líderes municipales • Todos los encuentros son “sólo para alcaldes”—sin personal, sin prensa-con “los asuntos” • Cada asunto del comité se aprobaría por consenso entre los líderes mayores • limpieza del aire, congestión del tráfico, vivienda, costes de los servicios. • Una coalición capaz de tomar decisiones en cuestiones donde hubiera acuerdo regional • Resultados: • Aire limpio: una política regional sobre la limpieza del aire con una red de gasolineras alternativas • Electricidad: acuerdo de 48 gobiernos para adquirir electricidad, peso energía renovable en USA • Representando su “región municipal” piden al Estado un gabinete de “desarrollo sostenible” • Vivienda asequible como proyecto de la unión de los alcaldes interesados • Lecciones: • Nuevas alianzas regioanales pueden ser construidas en las organizaciones existentes (p.ej. COGs) • Alianzas políticas con éxito necesitan la participación directa del alto liderazgo • El éxito se construye sobre consenso en los asuntos comunmente experimentados • El éxito requiere confianza

23. El consejo de la bahía de San Francisco (Bay Area Council -BAC), California: Una alianza renovada del sector cívico privado. Capital y Acción Social http://www.bayareacouncil.org/

24. El consejo de la bahía de San Francisco (Bay Area Council -BAC), California: Una alianza renovada del sector cívico privado. Intereses de capital suscriben la acción social. • Retos: • Atracción y retención de empleados, • Vivienda asequible • Escalonar el tráfico para evitar congestiones • Estrategias: • Compromiso de las empresas de toda la region en formación y educación. • Alianza de La bahía de San Francisco para el desarrollo sostenible—ganando el acuerdo de 109 municipios locales y cinco agencias regionales • Iniciativa de inversión del capital comunitario: Fondo de $1.5B para vivienda • Resultados: • 80% gobiernos locales, todas las agencias regionales firman el Desarrollo Sostenible/Crecimiento inteligente • Fondo equitativo comunitario para vivienda asequible en 46 de los barrios más pobres • Lecciones: • Las alianzas cívicas funcionan sólo si los líderes son la participación clave • Los propios intereses económicos dirigirán la acción social en regiones altamente productivas • La estrategia económica urbana en el sector privado es mayoritariamente regional (otros ejemplos, RPA en la ciudad de Nueva York, Metropolis 20/20 en Chicago)

25. Balance de aprendizaje • Trabajar dentro de las entidades existentes puede crear nueva colaboración regional. • Los proyectos de éxito se construyen por consenso • Establecer consorcios de socios • Problemas que pueden resolverse: problemas tangibles, acciones tangibles, resultados tangibles • No hay sustituto para la dirección • Las tendencias liberales inherentes de los sistemas federal y de estados siguen siendo barreras formidables a la acción estratégica regional

26. Conclusiones • Estados Unidos como territorio de gobernación neo-liberal , privatización servicios y expansión del espacio urbano. • Estados Unidos como un lugar de estructura de alianzas regionales, que a la vez, confronta y usa las estructuras neo-liberales de políticas y gobernanza locales. • Según las grandes ciudades de América actuen cada vez más como regiones, el reto para sus políticas y estructuras neo-liberales se hará cada vez más evidente. Los casos de colaboración ciudad-periferia se multiplicarán. • Las exigencias de región realmente aumentan, en lugar de reducir el papel de un estado-nación responsable.

27. Conclusiones • El regionalismo de éxito en Estados Unidos es “extra-gubernamental”. Construido sobre alianzas de: • Poder político (MMC de Chicago) • Deuda ... Autoridad por estado (WNYEDC de Buffalo) • Capital privado (BAC de San Francisco) • Clusters de mercado (SANDAG de San Diego, lideró la alianza de Biotech)

28. Conclusiones • PREGUNTAS: ¿Son estos casos, sencillamente la última vuelta del neo-liberalismo en el desarrollo urbano en Estados Unidos? O, ¿encontramos, en estos casos, la evidencia de nuevos cambios políticos y estructurales: • Para la política federal? • Para superar las barreras locales-estatales del regionalismo? • Nuevos modelos de participación democrática local y redistribución de recursos en las regiones?

29. Conclusiones Una contradición político-espacial clave del neo-liberalismo en Estados Unidos: Así como el mercado y la vida cotidiana se unen en nuevas realidades regionales, el gobierno federal es incluso más resistente para apoyar estas realidades regionales y el territorio local continúa rompiéndose en más y más jurisdicciones.

30. Quebec • En Québec, tenemos un ejemplo distinto de solución al mismo problema. Québec organizado en una red metropolitana que ocupa un 20% de la superficie del país y en la que vive el 80% de la población, agrupada en 31 aglomeraciones que van desde la de Montreal (1.837.072 habitantes) a la de Lévis (124.569 habitantes) Cada una compartimentada en numerosos ayuntamientos (desde los 28 de la primera a los 5 de la penúltima). Fuera de las regiones no metropolitanas existen 1.000 localidades rurales, 602 tienen menos de 800 habitantes y 224 no alcanzan los 300

31. Por Ley de 2001 los 350 ayuntamientos que componían las aglomeraciones urbanas fueron agrupados en 31. Son las nuevas ciudades. Esta obligación de fusión desató una fuerte campaña de oposición, que al grito de “No toquéis mi ayuntamiento” y liderada por algunos de los alcaldes que perdían su cargo, mereció el apoyo del Partido Liberal, que llevó en su programa el compromiso de derogar la Ley y volver a la anterior situación. Pero esto fue antes de que ganase las elecciones. Ahora la situación ha cambiado, y el Partido Liberal se debate entre el mantenimiento de su propuesta y el balance que se reconoce positivo para el gobierno de las 31 nuevas ciudades en estos dos años de vigencia del proceso.

32. La Ley 9 de 2003, ha endurecido las condiciones que en la campaña electoral ponía para salir de la aglomeración. Hará el referéndum en cada antiguo ayuntamiento ahora fusionado si lo pide una cifra significativa de sus habitantes, a juicio del gobierno. Además, en caso de celebrarse el referéndum el porcentaje de votos a favor de la segregación requerido para hacerla efectiva ya no es del 51% sino que pasa al 60%. El ayuntamiento que se segregue deberá contribuir financieramente al mantenimiento de los servicios generales (transporte metropolitano, ciertos equipamientos culturales y servicios sociales) que proporcione el ayuntamiento de la aglomeración, más una tasa añadida que compense la deseconomía que supone su salida

33. El nuevo término municipal de cada aglomeración se divide en distritos, cada uno de los cuales es administrado por un representante elegido, que ejerce sus competencias en materia de servicios de proximidad (mantenimiento de vías, parques, bibliotecas, pre-escolarización) y que lleva la representación del distrito al consejo municipal de la nueva ciudad fusionada. Con los distritos de las aglomeraciones de Montreal y Québec se ha experimentado la bonificación de su mayor responsabilidad en la gestión, dotándolos de mayor autonomía, en un proceso que se espera extender a las 29 ciudades restantes para contrarrestar el movimiento de oposición,consultas informales informan del 80% en contra de la fusión.

34. El ejemplo francés desde 1995, de su “polítique de pays”, entendiendo la red de “pays” como un conjunto de pequeñas unidades, capaces de construir una trama de nuevos territorios, adaptados a las realidades económicas y sociales contemporáneas como garantía de solidaridad entre los espacios urbanos y rurales, cuya constitución definitiva alcanzará hasta el año 2015. Asumida la poca utilidad y los obstáculos a los que se enfrenta una reforma de la estructura territorial desde el poder central, sea nacional o regional, sobre un territorio con caracteres geográficos propios, esta estrategia facilita la cooperación intercomunal, y que los actores locales sean los que decidan su organización, en una lógica ascendente y participativa.

35. La dimensión de los “pays” se ajusta a una escala inferior a la regional y departamental, con poblaciones variables, en función de las características propias, que abarcan desde poco menos de 20.000 habitantes a varios cientos de miles, con una gran diversidad de modelos, aunque la mayor parte no alcanza los 100.000 y un número inferior a las cien comunas

36. La estructura de los “pays”, de la fase preliminar del proceso, en el que participaron 42 territorios como experiencia piloto, ampliándose posteriormente su número hasta los varios centenares actuales, muestra una variada tipología, como los “pays-arrondissements”, que se extienden sobre los límites distritales, o los que cuentan con una villa central que ejerce de cabecera de partido o de distrito

37. También se encuentra un importante número, cercano a la cuarta parte del total, de “pays” que presentan con varias villas centrales, en un caso bastante similar al de la comarca oriental asturiana (Kotas, 1997, 9-17). En cualquier caso, la articulación entre “villa” y “país”, se revela como el eje fundamental para los procesos de desarrollo local, para la articulación del territorio local en ámbitos territoriales de escalas sucesivas, asegurando su conexión con el resto del sistema territorial.

38. La iniciativa ascendente contenida en la “politique de pays” francesa, hace que sean los propios agentes locales los que asuman la delimitación de su territorio y la estructura de gestión del proyecto de carácter integral consensuado, que sirve de base para la firma del “contrato” entre el “pays” y el Estado

39. Organización territorial del espacio atlántico español

40. Espacio atlántico europeo