POSTUPAK I KRITERIJI PRISTUPANJA EU

1. POSTUPAK I KRITERIJI PRISTUPANJA EU

2. Postupak • Sporazum o stabilizaciji i pridruživanju • Početak pregovora – status kandidata – Europsko partnerstvo • Pregovori – dokazivanje ispunjavanja kriterija • Članstvo u EU

3. Sporazum o stabilizaciji i pridruživanju • Zaključenjem Sporazuma država dobiva status potencijalnog kandidata • O sadržaju SSP-a u nastavku procesa pridruživanja nije više moguće pregovarati • Hrvatska 2001. godine zaključila SSP s EU i zemljama članicama EU • 2004 Hrvatska dobila status zemlje kandidata za članstvo – 2005 su otvoreni pregovori za punopravno članstvo

4. Sporazum o stabilizaciji i pridruživanju Osnovni elementi SSP-a: • Formalno dogovoren okvir za politički dijalog • Odredbe o proširenoj regionalnoj suradnji • Perspektiva uspostave područja slobodne trgovine 6 godina od stupanja na snagu SSP-a • Uređivanje kretanja radnika, poslovnog nastana, pružanja usluga i kretanja kapitala • Postupno usklađivanje zakonodavstva, osobito o unutarnjem tržištu • Postupna liberalizacija cestovnog tranzitnog prometa • Financijska i tehnička pomoći EU • Uspostava Vijeća za stabilizaciju i pridruživanje (nadzor SSP-a) Odbora za stabilizaciju i pridruživanje i Parlamentarnog odbora za stabilizaciju i pridruživanje

5. Sporazum o stabilizaciji i pridruživanju • Uključuje širok raspon reformi • Jačanje administrativnih sposobnosti • Pretvaranje javne uprave u modernu i odgovornu službu

6. Proces stabilizacije i pridruživanja Obogaćen Proces stabilizacije i pridruživanja – lipanj 2003. godine • Solunska agenda za zapadni Balkan • Europsko partnerstvo • Usluge TAIEX-a

7. Solunska agenda za zapadni Balkan • Cilj instrumenta • ojačati Proces stabilizacije i pridruživanja • Pomoći državama u tranziciji

8. Europsko partnerstvo • Europsko partnerstvo nadahnuto Pristupnim partnerstvima • Partnerstvo se prilagođava državi kandidatu • Temeljno načelo je provedba SSP-a • E – partnerstvo sadržano u Mišljenju Komisije (avis) o zahtjevu države za članstvo • Cilj odrediti prioritetne aktivnosti (kratkoročni i dugoročni)

9. Europsko partnerstvo - prioritetna područja • Politička područja • Demokracija i vladavina prava • Ljudska prava i zaštita manjina • Regionalna suradnja • Gospodarska područja • Slobodno tržišno gospodarstvo i strukturne reforme • Upravljanje javnim financijama • Unutarnje tržište i trgovina • Sektorske politike • Suradnja na području pravosuđa i unutarnjih poslova

10. Kopenhaški kriteriji - 1993 • Definirani na sastanku Europskog vijeća • Politički: stabilne institucije koje jamče demokraciju, vladavinu prava, poštivanje ljudskih prava i prava manjina i prihvaćanje političkih ciljeva Unije • Gospodarski: djelotvorno tržišno gospodarstvo • Pravni: usvajanje pravne stečevine EZ-a

11. Madridski kriteriji - 1995 Država kandidatkinja mora stvoriti uvjete za integraciju kroz prilagodbu svojih administrativnih struktura. To podrazumijeva čvrstu obvezu da učinkovito provodi zakonodavstvo EU-a kroz odgovarajuće administrativne i pravosudne strukture.

12. Elementi pretpristupne strategije • Izdavanje redovnih Komisijinih izvješća o državi potencijalnom kandidatu • Europsko partnerstvo • Pretpristupni financijski instrumenti • Vijeće za stabilizaciju i pridruživanje • Redovni sastanci između Komisije i vlasti države potencijalnog kandidata

13. PREGOVORI ZA ČLANSTVO U EUROPSKOJ UNIJI

14. Pregovori o pristupanju EU • Pregovara se o uvjetima pod kojima se država kandidatkinja uključuje u EU (prijelazna razdoblja i izuzeća) • Suštinski, nije riječ o pregovorima, već o prilagođavanju vrijednosnom, pravnom, gospodarskom i socijalnom sustavu EU • Pravi pregovori jedino u “financijski teškim” poglavljima – regionalna politika, poljoprivreda, proračun

15. Tijek pregovora o pristupanju EU Pregovaračka stajališta države kandidatkinje Otvaranje bilateralne međuvladine konferencije Ugovor o pristupanju i Akt o pristupanju Odluka EV i pripreme Ulazak u članstvo EU Screening Potvrđivanje Zajednička stajališta EU

16. Očekivani tijek pregovora o pristupanju RH EU Završetak pregovora i spremnost za punopravno članstvo u EU Pre-screening Potvrđivanje i referendum 2006 2007 2008 2009 2004 2005 Pristupanje EU Otvaranje pregovora Izrada i potpisivanje Ugovora o pristupanju i Akta o pristupanju Screening

17. Moguća ograničenja u pregovorima o pristupanju RH EU • Dinamika pregovora • Prednosti i nedostaci samostalnog pregovaranja • Pitanja u bilateralnim odnosima s državama članicama EU – mogućnost pritisaka • Dogovorena rješenja za 10 novih država članica • Pojačano praćenje (sposobnosti) provedbe dogovorenog od strane EK (benchmarking, safeguard clause) • Datum ulaska ovisi prvenstveno o državama članicama

18. Strategija za pregovore o pristupanju RH EU • Slijed otvaranja poglavlja pregovora • Prednosti samostalnog pregovaranja i činjenice da je RH manja država • Jasno određivanje prioriteta u traženju ustupaka od EU • Izniman značaj vanjske komunikacijske strategije i lobiranja • Uključivanje cjelokupne javnosti u proces pristupanja EU (Nacionalni forum o pristupanju RH EU)

19. Značaj konsenzusa parlamentarnih stranaka u vezi pregovora o pristupanju • Deklaracija Hrvatskog sabora o temeljnim načelima pregovora za punopravno članstvo Republike Hrvatske u Europskoj uniji • Odluka Hrvatskog sabora o osnivanju Nacionalnog odbora za praćenje pregovora o pristupanju Republike Hrvatske Europskoj uniji • Izjava Hrvatskoga sabora i Vlade Republike Hrvatske o zajedničkom djelovanju u procesu pregovora za članstvo u Europskoj uniji

20. Uključivanje gospodarstva i socijalnih partnera u pregovore Strukture za pregovore • Screening • Radne skupine za pregovore o pristupanju RH EU • Nacionalni odbor Hrvatskog sabora za praćenje pregovora o pristupanju Republike Hrvatske Europskoj uniji Postojeće strukture • Nacionalno vijeće za konkurentnost • Gospodarsko – socijalno vijeće Nacionalni forum o pristupanju RH EU

21. Struktura za pregovore o pristupanju

22. ČLANOVI DRŽAVNOG IZASLANSTVA PREGOVARAČKE SKUPINE RADNE SKUPINE

23. 35 skupina 3 djelokrug 17 graničnih

24. MINISTARSTVO KULTURE MINISTAR Euro-koordinator Pomoćnici ministra - ravnatelji Voditelji radnih skupina - kultura - zaštita prirode (okoliš) - mediji Izvjestitelji za granične radne skupine (članovi?) 11 kultura 4 zaštita prirode 2 mediji

26. Postupak izrade i usvajanja pregovaračkih stajališta • Analitički pregled i ocjena usklađenosti zakonodavstva • Radni nacrt prijedloga pregovaračkih stajališta • Nacrt prijedloga pregovaračkih stajališta • Prijedlog pregovaračkih stajališta • Konačni prijedlog pregovaračkih stajališta • Usvajanje pregovaračkih stajališta • Upućivanje pregovaračkih stajališta EU • Pregovori

27. 1. Analitički pregled i ocjena usklađenosti zakonodavstva RH s EU - screening • Radna skupina – tijelo državne uprave – popunjavanje screening lista • Pregovaračka skupina odobrava screening listu i upućuje je Nacionalnom odboru • Pregovaračka skupina razmatra izvješće o screeningu i dostavlja Nacionalnom odboru

28. 2. Radni nacrt prijedloga pregovaračkog stajališta • Radna skupina – tijelo državne uprave – na temelju screeninga izrađuje radni nacrt • Radni nacrt se upućuje na očitovanje nadležnim tijelima državne uprave

29. 3. Nacrt prijedloga pregovaračkih stajališta • Na temelju očitovanja nadležnih tijela državne uprave radna skupina izrađuje Nacrt i upućuje Pregovaračkoj skupini • Pregovaračka skupina usvaja Nacrt i upućuje Koordinaciji za pregovore (Vlada RH) • Koordinacija razmatra i usvaja prijedlog pregovaračkog stajališta

30. 4. Prijedlog pregovaračkog stajališta • Koordinacija upućuje Prijedlog pregovaračkog stajališta Nacionalnom odboru na mišljenje • Radna skupina očituje se o mišljenju Nacionalnog odbora • Pregovaračka skupina razmatra mišljenje Nacionalnog odbora i očitovanje radne skupine te sve upućuje Koordinaciji za pregovore

31. 5. Konačni prijedlog pregovaračkog stajališta • Koordinacija utvrđuje konačni prijedlog pregovaračkog stajališta i upućuje ga Nacionalnom odboru na mišljenje • Upućivanje na Vladu RH

32. 6. Usvajanje pregovaračkog stajališta • Vlada Republike Hrvatske usvaja pregovaračko stajalište i dostavlja Nacionalnom odboru

33. 7. Upućivanje pregovaračkog stajališta EU • Pregovaračko stajalište se upućuje u EU putem Tajništva Međuvladine konferencije • Prema potrebi bilateralno objašnjavanje stajališta • Dodatna objašnjena i dopuna stajališta • EU usvaja svoje pregovaračko stajalište

34. 8. Pregovori • Pregovori u okviru Međuvladine konferencije • O tijeku pregovora izvještava se Nacionalni odbor • Privremeno zatvaranje poglavlja • Prema potrebi ponovno otvaranje poglavlja • Konačno zatvaranje poglavlja (kraj pregovora)

35. PRISTUPANJE EUROPSKOJ UNIJI: OČEKIVANI EKONOMSKI UČINCI

36. Pristupanje Europskoj uniji: očekivani učinci • zakonodavna i institucionalna prilagodba • promjene u segmentima: - makroekonomski učinci pristupanja - financijski učinci i utjecaj na državni proračun - liberalizacija kapitalnog računa bilance plaćanja - liberalizacija tržišta nekretnina - tržište rada, mobilnost radne snage i migracije - državne potpore - mala i srednja poduzeća - turizam - poljoprivreda i razvoj ruralnih područja - ribarstvo - zaštita okoliša - znanost i istraživanje - visoko obrazovanje - zaštita potrošača - uvođenje vanjske granice EU

37. Makroekonomski učinci pristupanja • promatranje otklona kretanja makroekonomskih agregata od njihove uobičajene putanje • zemlje pretposljednjeg kruga proširenja – 2004. god. - ubrzanje gospodarskog rasta (Češka, Slovačka) - povećanje investicija (osim Poljske i Češke) - pad stope nezaposlenosti (baltičke zemlje) - porast prosječne bruto plaće (osim Malte) - povećanje prosječnog udjela izvoza u BDP-u - smanjenje razine fiskalnog deficita - smanjenje godišnje stope inflacije

38. Republika Hrvatska • simulacija učinaka pomoću modela opće ravnoteže WorldScan: - pristupanje jedinstvenom unutarnjem tržištu Unije (ukidanje izvoznih subvencija, uvođenje zajedničke carinske tarife prema trećim zemljama, ostale koristi unutarnjeg tržišta) -> porast BDP-a za 1,1%, potrošnje za 2,6%, izvoza za 14%, blagostanja za 1 mlrd.$ - razvijenost institucija (Indeks percepcije korupcije – utjecaj na trgovinsku razmjenu) -> porast BDP-a za 7,8%, potrošnje za 12,9%, izvoza za 57%, blagostanja za 5,1 mlrd.$

39. kretanje cijena pod utjecajem strukturnih čimbenika - smanjivanje razlike u stupnju ekonomske razvijenosti - usklađivanje strukture proizvodnje • RH po ulasku u EU bez većih inflacijskih šokova - bez porasta cijena osnovnih životnih potreba - očekivani porast cijene stanovanja i energije te cijena usluga • povremena jednokratna povećanja cijena - harmonizacija poreznog sustava - promjena regulative s neposrednim cjenovnim učincima • očekivana promjena razine cijena od 1,4% godišnje

40. Financijski učinci i utjecaj na državni proračun • financijske koristi, ali i financijski izdaci • osnovni financijski učinak – financiranje zajedničkog proračuna EU te korištenje njegovih sredstava • financiranje proračuna tzv. vlastitim sredstvima: - tradicionalna vlastita sredstva - prihod po osnovi PDV-a - uplate članica temeljem njihovog udjela u BND-u • visina uplata u zajednički proračun ne utječe izravno na visinu proračunskih sredstava koje članica može koristiti - obračunsko načelo (commitment appropriations) - gotovinsko načelo (payment appropriations) • neto uplatiteljice, neto korisnice • uplate u zajednički proračun obavlja isključivo sektor države • procjena “financijskog paketa” za RH – sa 30 eura/st. godišnje na 115 eura/st. u prvoj odnosno 153 eura/st. u drugoj godini članstva

41. FINANCIJSKA PERSPEKTIVA 2007. – 2013.

42. Slobodno kretanje kapitala:liberalizacija kapitalnog računa bilance plaćanja • jedno od četiri osnovne slobode • Ugovorom o osnivanju Europske zajednice zabranjeno ograničavanje slobodnog kretanja kapitala • omogućava učinkovitu alokaciju štednje, usmjerava sredstva u najproduktivnije poduhvate, utječe na ekonomski rast i blagostanje • Sporazum o stabilizaciji i pridruživanju – obveza za liberalizacijom kapitalnog računa • potpuna liberalizacija kapitalnog računa pojačava dinamiku i stvara nove kanale prijenosa impulsa iz okruženja na hrvatsko tržište kapitala

43. Slobodno kretanje kapitala: liberalizacija tržišta nekretnina • pravna stečevina EU ne regulira izravno vlasnička prava na nekretninama, u nadležnosti država članica • poštivanje prava vlasništva kako svojih državljana tako i stranaca • u RH temeljni propis je Zakon o vlasništvu i drugim stvarnim pravima - nasljeđivanje (uvjet uzajamnosti) - druga pravna osnova (uvjet uzajamnosti + suglasnost ministra pravosuđa) • strani državljani ne mogu stjecati pravo vlasništva na: - nekretninama na isključenim područjima - poljoprivrednom zemljištu (uz iznimku međunarodnog ugovora) - nekretninama u zaštićenim područjima - šumama i šumskom zemljištu u privatnom vlasništvu (uz iznimku međunarodnog ugovora) • ulaskom u EU očekuje se porast cijena nekretnina od 3,9%

44. Tržište rada, mobilnost radne snage i migracije • Lisabonska strategija – potiče pozitivne trendove među kojima je i dinamiziranje pokazatelja na tržištu rada • Stockholmski ciljevi – dopuna Lisabonskoj strategiji, cilj: europsko tržište pretvoriti u mjesto rastuće zaposlenosti i visokih stopa ekonomskog rasta • Europska strategija zapošljavanja -> Europski socijalni fond • socijalna zaštita i socijalno uključivanje -> Zajednički izvještaj o socijalnom uključivanju (Vlada RH+predstavnici Europske komisije) • dodatni napori ka usklađenju sa pravnom stečevinom EU na području radnog zakonodavstva, sprječavanja diskriminacije i promicanja jednakosti spolova

45. Državne potpore • izravna/neizravna financijska pomoć radi poticanja neke gospodarske aktivnosti, sektora ili poduzetnika koji svom korisniku daju povlašteni položaj na tržištu i time narušavaju tržišno natjecanje • EU – potpore se dodjeljuju prema usvojenoj zajedničkoj politici državnih potpora; naputak za provedbu donosi Europska komisija • načelo transparentnosti, dobro gospodarenje, promicanje tržišne utakmice, poticanje održivog razvitka • EU poznaje dvije skupine državnih potpora: - potpore o kojima odlučuje Europska komisija i za koje postoji obveza prijavljivanja i izvještavanja - potpore za koje ne postoji obveza prethodnog prijavljivanja, ali postoji obveza obavještavanja Europske komisije • RH – usklađivanje na području financijskih transfera javnim poduzećima, prodaje državnih nekretnina, direktno oporezivanje

46. Mala i srednja poduzeća • Lisabonska strategija – do 2010. godine europsko gospodarstvo najdinamičnije i najkonkurentnije gospodarstvo svijeta • Europska povelja o malom gospodarstvu – 2000. godine • tri problema malog gospodarstva: - troškovi regulacije i administracije - neprikladno financiranje razvitka poduzetništva - nepostojanje skupa politika usmjerenih obrazovanju i izgradnji poduzetničkog svjetonazora • Ulazak u EU – pristup jedinstvenom tržištu, mogućnost suradnje i povezivanja s jačim industrijama, pristup dodatnim izvorima financiranja iz nebankarskih izvora i državnih potpora, dostupnost novih tehnoloških, organizacijskih i upravljačkih znanja

47. Turizam • pozitivne posljedice pristupanja RH EU: - podizanje rejtinga RH te povećanje konkurentnosti hrvatskog turizma (danas konkurentnost ocijenjena sa 2,96) - razina usluživanja u ugostiteljstvu ujednačava se sa onom u razvijenim zemljama - porast povjerenja u kvalitetu turističkih proizvoda - porast udjela individualnih gostiju - interes za većim ulaganjem privatnog kapitala u razvoj turističke ponude - unaprjeđenje sustava planiranja, korištenja i upravljanja prostorom - podizanje razine transparentnosti poslovanja

48. Turizam • negativne posljedice pristupanja RH EU: - povećanje troškova uslijed primjene propisa na području zaštite potrošača i zaštite na radu te poštivanje ekonomskih standarda - investiranje javnog sektora u komunalnu infrastrukturu (zbrinjavanje otpada i odvodnje) - pojačana selekcija radne snage - pojačani interes globalnih hotelskih lanaca -> tzv. turistička preizgrađenost - prodaja nekretnina u starim gradskim jezgrama priobalnih gradova -> gubitak vrijednog elementa kulturnog nasljeđa

49. Poljoprivreda i razvoj ruralnih područja • Zajednička poljoprivredna politika – zakoni, ciljevi i mjere kojima se regulira proizvodnja, prerada, prodaja i marketing poljoprivrednih proizvoda na zajedničkom tržištu i trgovina sa trećim državama te dio čini i politika ruralnog razvoja • posljedice pristupanja EU - prilagođavanje ZPP-u - povećanje tržišta poljoprivrednih proizvoda - visoki zahtjevi kvalitete poljoprivrednih proizvoda - korištenje sredstava iz fondova EU za restrukturiranje poljoprivredne proizvodnje -> podizanje konkurentnosti - financiranje razvojnih projekata iz proračuna EU rasteretit će djelomično nacionalni proračun - snižavanje tržišno-cjenovnih i proizvodnih potpora - unaprjeđenje kontrole životinjskih i biljnih bolesti - uklanjanje tehničkih prepreka kod izvoza

50. Ribarstvo • Zajednička ribarstvena politika Unije - načelo predostrožnosti i pristupa upravljanju resursima koje uvažava ekosustave - u središtu pozornosti su: - očuvanje resursa i ograničavanje utjecaja ribarstva na ekosustave, - struktura, veličina i upravljanje ribarskom flotom - jedinstveno tržište ribarskih proizvoda - odnos s dionicima izvan EU • Europski fond za ribarstvo (siječanj 2007. godine) – partnerstvo • Nacionalni strateški plan, Operativni program razvoja ribarstva