Об особенностях формирования межбюджетных отношений на 2015 – 2017 годы

1. Об особенностях формирования межбюджетных отношений на 2015 – 2017 годы Директор Департамента межбюджетных отношений Л.А. Ерошкина

2. Исполнение консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в 2012-2014 годах млрд. рублей

3. Прогноз основных параметров консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации (млрд. рублей) * В 2014 году объём межбюджетных трансфертов указан в соответствии с Федеральным законом от 02.12.2013 № 349-ФЗ «О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов» с учетом внесенных изменений.

4. Межбюджетные трансферты бюджетам субъектов Российской Федерации на 2014–2017 годы (млрд. рублей) * - при учете субсидий на софинансирование капитальных вложений в рамках соответствующих государственных программ как одной субсидии Справочно: в 2014 году планируется предоставление из федерального бюджета бюджетных кредитов бюджетам субъектов Российской Федерации в сумме до 230,0 млрд. рублей

5. Схема распределения дотаций на 2015 – 2017 годы млрд. руб. 487,8 487,8 487,8 +11% 439,8 73,2 15% 97,6 95,3 20% +48,0 млрд. руб. 45,2 392,5 369,4 390,2 Объем дотаций, утвержденный ФЗ «О бюджете» Объем, подлежащий распределению Нераспределяемый резерв

6. Особенности механизма распределения объема дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ на 2015 год Объем распределяемый в 2015 году 52 региона - пропорционально +119,2 млрд. +95,3 млрд. 20% 95,3 млрд. - 0 млрд. 19 регионов - - 23,9 млрд. 100% 487,8 млрд. 80% 487,8 млрд. 1. Не происходит снижение дотаций от ранее утвержденных в предыдущем бюджетном цикле. 2. Налоговый потенциал по прибыли и фонду оплаты труда корректируется с учетом среднероссийского показателя роста к предыдущему году в случае его превышения в субъекте РФ. 3. При расчете налогового потенциала по налогу на имущество организаций учтена планируемая поэтапная отмена части федеральных льгот по налогу на имущество организаций. Расчетный объем дотаций на 2015 г. Объем утвержденный законом о бюджете

7. Разница в бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации в 2015 году(рассчитанная по 10 наиболее и 10 наименее обеспеченным регионам) в 2,8 раз в 6,8 раз 1,779 1,779 0,628 0,262 До выравнивания После выравнивания Минимальный уровень РБО – 0,553 (Республика Крым) – 26 742 рубля на 1 жителя (ср. по РФ – 48 317) 71 регион – получатели дотаций (с учетом присоединенных Республики Крым и г. Севастополь)

8. Получатели дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации в 2014 – 2017 годах

9. Подходы к распределению на 2015 год дотации на частичную компенсацию дополнительных расходов на повышение оплаты труда работников бюджетной сферы Уровень достижения регионами показателей оптимизации сети государственных (муниципальных) организаций Показатель выполнения регионами «дорожных карт» (2190-р) за 2013 год и 1 пол. 2014 г. * * Показатель численности получателей услуг в отраслях социальной сферы по региону / РБО в 2015 г. Д60i = Д60 * Общий показатель численности получателей услуг в отраслях социальной сферы по субъектам РФ с учетом выполнения «дорожных карт» в 2013 г. и 1 полугодии 2014 г., уровня достижения регионами показателей (нормативов) оптимизации сети государственных (муниципальных) организаций и РБО где: Д60i – размер дотации региону; Д60 – общий объем дотации на реализацию указов Президента Российской Федерации, предусмотренный для распределения приложением в проекту федерального закона о федеральном бюджете

10. Динамика субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации Количество субсидий 104 92 107 89 86 79 90 60 78 61 17 21% законом 28% 28% 27% 20% 16%

11. Распределение межбюджетных субсидий из федерального бюджета по государственным программам Российской Федерации в проекте федерального бюджета на 2015 год (млн. рублей) * исходя из количества направлений расходов по субсидиям в рамках соответствующей государственной программы

12. Постановление Правительства Российской Федерации «О формировании, предоставлении и распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ»(Постановление Правительства РФ № 999) Основные изменения 1) отмена уровня софинансирования с сохранением требований о наличии в бюджете субъекта РФ бюджетных ассигнований на исполнение расходного обязательства и порядок определения объемов указанных ассигнований; 2) учет при распределении субсидий уровня расчетной бюджетной обеспеченности; 3) увязка показателей результативности предоставления субсидий с индикаторами государственных программ; 4) возврат средств субсидии, в случае если регионом не выполнены условия предоставления субсидий или не достигнуты значения показателей результативности; 5) перераспределение средств субсидий на иные цели, в случае отсутствия на 15 сентября текущего финансового года заключенного соглашения о предоставлении субсидии; 6) ведение Минфином России реестра субсидий и соглашений До 1 января 2015 года – приведение Правил предоставления субсидий в соответствии с настоящим постановлением

13. Динамика субвенций млрд. руб. 17 видов 18 видов 20 видов 18 видов

14. Перечень субвенций, формирующих единую субвенцию, на 2015–2017 годы* В перечень включены субвенции на осуществление переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий Российской Федерации: 1) в области организации, регулирования и охраны водных биологических ресурсов; 2) в области охраны и использования объектов животного мира (за исключением охотничьих ресурсов и водных биологических ресурсов); 3) на государственную регистрацию актов гражданского состояния; 4) по осуществлению деятельности, связанной с перевозкой между субъектами Российской Федерации, а также в пределах территорий государств – участников СНГ несовершеннолетних, самовольно ушедших из семей, организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, образовательных организаций и иных организаций; 5) в отношении объектов культурного наследия; 6) в области охраны и использования охотничьих ресурсов по федеральному государственному охотничьему надзору, выдаче разрешений на добычу охотничьих ресурсов и заключению охотхозяйственных соглашений; 7) в области охраны и использования охотничьих ресурсов (за исключением полномочий Российской Федерации по федеральному государственному охотничьему надзору, выдаче разрешений на добычу охотничьих ресурсов и заключению охотхозяйственных соглашений); 8) в сфере охраны здоровья; 9) в сфере образования. * - утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 15 июля 2014 г. № 1309-р

15. Виды и объемы иных межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации на 2014–2017 годы (1) (млн. рублей)

16. Структура государственного долга субъектов РФ в 2012 – 2014 годах 33,0% 29,3% Отношение гос .долга к налог. и неналог. доходам -1% +29% 26,1% +11% +10% -7% +11% +58% -6% -5% +20%

17. Регионы с максимальной долговой нагрузкой по состоянию на 1 января 2014 г.

18. Условия предоставления бюджетных кредитов из федерального бюджета в целях замещения задолженности по рыночным долговым обязательствам субъектов Российской Федерации • утверждение субъектами Российской Федерации долговой политики на очередной финансовый год и на плановый период с ограничением объема рыночных заимствований не более 50 % от суммы налоговых и неналоговых доходов; • запрет на установление и исполнение расходных обязательств, не отнесенных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации (ст. 130 БК РФ); • соблюдение установленных Правительством Российской Федерации нормативов формирования расходов на оплату труда и содержание государственных гражданских служащих субъекта Российской Федерации (ст. 130 БК РФ); • представление в Минфин России документов и материалов, необходимых для подготовки заключения о соответствии требованиям бюджетного законодательства Российской Федерации проекта бюджета субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период и изменений в течение года (ст. 130 БК РФ); • обеспечить поэтапное сокращение доли общего объема долговых обязательств субъекта Российской Федерации по кредитам от кредитных организаций и ценным бумагам субъекта Российской Федерации к 1 января 2017 года до уровня 50 процентов; • сохранение дефицита бюджета субъекта Российской Федерации на уровне, утвержденном на 2014 год по состоянию на 1 июля 2014 года, и его поэтапное снижение к 1 января 2017 года до 10 процентов .

19. Меры по снижению государственного долга субъектов Российской Федерации

20. Уточнение подходов к установлению бюджетных ограничений исходя из уровня дотационности регионов Законопроект по внесению изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации (принят Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации в I чтении, № 571192-6) Действующий механизм (расчет исходя из доли МБТ* в доходах в 2-ух из 3-ех отчетных годах) Предлагаемый подход (расчет исходя из доли дотаций** в доходах в 2-ух из 3-ех отчетных годах) Сопоставление Ограничения Нет бюджетных ограничений - размещение ценных бумаг в иностранной валюте - кассовое обслуживание внебюджетных фондов и МО в ФК - нормативы на содержание ОГВ - исполнение полномочий, не отнесенные к компетенции ОГВ субъекта РФ - пред. долг - 50%, дефицит - 10% • заключение соглашений с Минфином России • заключение МФ на проект бюджета • кассовое обслуживание в ФК * за исключением субвенций ** за исключением дотаций на развитие налогового потенциала в 2011 – 2012 годах

21. Уточнение подходов к установлению бюджетных ограничений исходя из уровня дотационности муниципальных образований Предлагаемый подход (расчет исходя из доли дотаций в доходах в 2-ух из 3-ех отчетных годах) Действующий механизм (расчет исходя из доли МБТ* в доходах в 2-ух из 3-ех отчетных годах) Сопоставление Ограничения Нет бюджетных ограничений - нормативы расходов на содерж. депутатов, муницип. служащих - исполнение полномочий, не отнесенных к полномочиям ОМСУ - пред. долг - 50%, дефицит - 10% - подписание соглашений с фин органом субъекта РФ; - заключение на проект бюджета * за исключением субвенций

22. Расчет норматива расходов на содержание ОГВ субъектов РФ Подходы к расчету нормативов расходов на содержание органов государственной власти субъектов Российской Федерации (находится на выпуске в Правительстве РФ) Нрасх = Нз/п + Нпроч Применяется повышающий коэффициент в случае передачи в очередном году дополнительных полномочий Нз/п = Чнас * Чбаз бл * К * З/пср по эк. * Кз/п * Кполн Расчет базовой численности госслужащих по блоку на основе средней численности по группе субъектов РФ, сформированных на основе схожих показателей Определение корректирующих (повышающих) коэффициентов на основе факторов, влияющих на величину расходов на содержание ОГВ субъектов РФ Привязка норматива расходов на заработную плату госслужащих к средней заработной плате по экономике с учетом корректирующего коэффициента Установить переходный период для регионов, у которых норматив на 2015 год в соответствии с новой методикой меньше норматива, рассчитанного на 2014 год: 2015 год – не менее 90% от уровня 2014 года; 2016 год – не менее 80% от уровня 2014 года.

23. Законопроект «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации» в связи совершенствованием местного самоуправления» Ключевые изменения 1) изменение типологии местного самоуправления и местных бюджетов (2 новых типа); 2) разграничение нормативов отчислений доходов между местными бюджетами; 3) изменение подходов к межбюджетному регулированию; Законопроект внесен в Государственную Думу Российской Федерации 1 октября 2014 г. - № 612926-6 1. Введение МСУ во внутригородских районах 2. Статусы, полномочия, источники доходов, имущество 3. Порядок формирования органов МСУ – представительного органа и главы МО (прямые выборы или представительство) 4. Условия контракта с главой МА и ½ конкурсной комиссии (МР и ГО) Городские округа с внутригородским делением Новые типы муниципалитетов Закон субъекта РФ : Внутригор. район Внутригор. район