1 / 58

Warszawa, styczeń 2005

Wstępny projekt Narodowego Planu Rozwoju na lata 2007-2013 przyjęty przez Radę Ministrów i skierowany do ogólnonarodowej debaty. Warszawa, styczeń 2005. Horyzont czasowy NPR. Tożsamy z najbliższym horyzontem programowania i finansowania polityk z budżetu UE dotyczącym lat 2007-2013.

denis
Download Presentation

Warszawa, styczeń 2005

An Image/Link below is provided (as is) to download presentation Download Policy: Content on the Website is provided to you AS IS for your information and personal use and may not be sold / licensed / shared on other websites without getting consent from its author. Content is provided to you AS IS for your information and personal use only. Download presentation by click this link. While downloading, if for some reason you are not able to download a presentation, the publisher may have deleted the file from their server. During download, if you can't get a presentation, the file might be deleted by the publisher.

E N D

Presentation Transcript


  1. Wstępny projekt Narodowego Planu Rozwoju na lata 2007-2013przyjęty przez Radę Ministrów i skierowany do ogólnonarodowej debaty Warszawa, styczeń 2005

  2. Horyzont czasowy NPR Tożsamy z najbliższym horyzontem programowania i finansowania polityk z budżetu UE dotyczącym lat 2007-2013

  3. Harmonogram prac

  4. Ewolucja NPR 2004-2006 Działania współfinansowane ze środków funduszy strukturalnych i z Funduszu Spójności 2007-2013 Całokształt działań rozwojowych, realizowanych zarówno ze środków unijnych jak i wyłącznie krajowych

  5. Czym jest NPR ? • Polska wersja „Strategii Lizbońskiej” • Koncepcja modernizacji polskiej gospodarki, wdrażana w warunkach członkostwa w UE • Podstawa negocjacji z KE środków funduszy strukturalnych • Kompleksowa strategia rozwoju społeczno-gospodarczego Polski i jej regionów • Narzędzie zapewnienia faktycznej podmiotowości samorządom województww zakresie programowaniaistymulowania rozwoju regionów • Ma służyć zaktywizowaniu i lepszemu wykorzystaniu krajowych zasobów rozwoju, zwłaszcza kapitału ludzkiego i społecznego • Program kompleksowych zmian instytucjonalnych, całościowa koncepcja unowocześnienia gospodarki i państwa

  6. Struktura treści NPR • Tło społeczno-gospodarcze tworzenia NPR • Podstawy aksjologiczne, misja, cele i obszary priorytetowe • Przedsięwzięcia i działania służące realizacji celów i priorytetów strategicznych • System realizacyjny • Instrumenty finansowe • Program zmian instytucjonalnych warunkujących realizację NPR • Monitoring i ewaluacja NPR • Stanowisko Polski wobec unijnej polityki spójności

  7. Aksjologia NPR (1) Podstawowe wartości: • Obywatelska suwerenność jednostki – swobody obywatelskie i gospodarcze, przedsiębiorczość, innowacyjność, prawo do autonomii i samorealizacji, poczucie odpowiedzialności za jakość własnego życia i za dobro wspólne, aktywność społeczna i polityczna sprzyjająca ładowi demokratycznemu • Spójność i solidarność społeczna – równe szanse wszystkich społeczności i grup społecznych, silna tożsamość kulturowa na poziomie lokalnym i regionalnym, usunięcie wszelkiej dyskryminacji i integracja wykluczonych • Zrównoważony rozwój – orientacja na poprawę jakości życia obecnych i przyszłych pokoleń, przy zapewnieniu ochrony i zachowania zasobów przyrodniczych i dziedzictwa kulturowego oraz właściwej struktury demograficznej społeczeństwa

  8. Aksjologia NPR (2) Zasady sprzyjające realizacji podstawowych wartości: • Uznanie wykształcenia,wiedzy, informacji i kultury za fundament społeczno-gospodarczego rozwoju • Pomocniczość państwa – umacnianie samorządności terytorialnej i społeczeństwa obywatelskiego, przy zachowaniu autonomii i partnerstwa w relacjach między administracją państwową oraz strukturami samorządowymi i pozarządowymi • Polityka prorodzinna – przyczynianie się do wyższego poziomu dzietności, gwarantująca prawidłowy rozwój dzieci i promująca partnerski model rodziny

  9. Aksjologia NPR (3) • Ochrona rynku i konkurencji • Zapewnienie równego dostępu do sądu i ochrony konstytucyjnych praw • Dialog obywatelski i partnerstwo społeczne • Kształtowanie partnerskich relacji Polski z państwami demokratycznymi oraz jej uczestnictwa w globalnej polityce i gospodarce

  10. Misja NPR Podjęcie i uruchomienie przedsięwzięć, które zapewnią utrzymanie gospodarki na ścieżce wysokiego wzrostu, w następstwie umocnienia konkurencyjności regionów i przedsiębiorstw oraz wzrostu zatrudnienia, przy zapewnieniu wyższego poziomu spójności społecznej, gospodarczej i przestrzennej

  11. Cele strategiczne NPR • Utrzymanie gospodarki na ścieżce wysokiego wzrostu gospodarczego • Wzmocnienie konkurencyjności przedsiębiorstw i regionów oraz wzrost zatrudnienia • Podniesienie poziomu spójności społecznej, gospodarczej i przestrzennej

  12. Inwestycje Zatrudnienie Eksport Przedsiębiorczość Innowacyjność Ochrona rynku Integracja społeczna Wiedza i kompetencje Aktywizacja i mobilność Gospodarowanie przestrzenią Priorytety NPR

  13. NPR tezy (1) • Formułując NPR zajmujemy się przede wszystkim kategorią „rozwoju”, rozumianą jako ukierunkowaną zmianę dokonującą się w gospodarce i kulturze, zgodną z przyjętą aksjologią, czyli respektującą określone zasady–wartości.

  14. NPR tezy (2) • Aksjologia NPR ma respektować szeroką definicję rozwoju społeczno-gospodarczego i jakości życia, co będzie sprzyjać realizacji społecznych wartości i dążeń, równoważąc orientację indywidualistycznąi kolektywistyczną, postęp ekonomiczny z kulturowymi aspiracjami poszczególnych wspólnot. Z aksjologii ma wynikać dbałość o ekologiczne warunki życia, wymóg łagodzenia konfliktów międzygeneracyjnych oraz kompromisu między centralnym sterowaniem rozwojem a potrzebami icelami społeczności lokalnych i regionalnych.

  15. NPR tezy (3) • Istotą zasad normatywnych NPR – ich wewnętrzna spójność, komplementarność, pozostawienie rozwiązywania problemów na najniższym możliwie poziomie organizacji życia społecznego (respektowanie zasady subsydiarności i zróżnicowania regionalnego) oraz jednoczesne uwzględnianie trzech podstawowych perspektyw w programowaniu rozwoju – obywatela, wspólnoty i następnych pokoleń.

  16. NPR tezy (4) • NPR narzędziem programowania i koordynowania działań rozwojowych różnych podmiotów – publicznych, prywatnych i społecznych.

  17. NPR tezy (5) • Fundamentem rozwoju społeczno-gospodarczego Polski w perspektywie co najmniej kilkunastu lat musi być wysokie tempo wzrostu gospodarczego - rzędu 5% wzrostu PKB rocznie.

  18. NPR tezy (6) • Wysoki wzrost gospodarczy podstawą dla stopniowego usuwania zasadniczych barier rozwoju (negatywne cechy strukturalne gospodarki, deficyt kapitału ludzkiego i społecznego), ale bez zapewnienia wyeliminowania wszystkich barier. Wysoka dynamika gospodarcza wywołuje efekty mnożnikowe (efekty skali) oraz dyfuzyjne (efekty zakresu), ale nie może samoczynnie wywoływać skutków rozwojowych we wszystkich sektorach i obszarach gospodarki. Wymaga to ukierunkowanych, interwencyjnych działań państwa, zorientowanych na stymulowanie i utrwalanie tendencji rozwojowych - zapewniających wzmocnienie konkurencyjności gospodarki oraz zachowanie niezbędnego poziomu spójności społecznej.

  19. NPR tezy (7) • Osiągnięcie strategicznych celów rozwojowych warunkowane harmonizacją działań podejmowanych równolegle w trzech wymiarach: -strukturalnym – oddziaływanie na cechy strukturalne gospodarki -przestrzennym – oddziaływanie na zagospodarowanie przestrzeni kraju - regionalnym – oddziaływanie na rozwój i konkurencyjność regionów (województw).

  20. NPR tezy (8) • Wyróżnienie trzech wymiarów działań rozwojowych wynika z ich odrębnych i specyficznych funkcji Problemem do rozwiązania jest stworzenie instytucjonalnego układu zapewniającego efektywne i skoordynowane wypełnianie tych funkcji i wynikających z nich zadań przez określone podmioty władzy publicznej.

  21. NPR tezy (9) • Właściwy układ instytucjonalny dotychczas w Polsce nie został ustanowiony (mimo ogromnych wysiłków reformatorskich) Rezultatem jest ograniczonainstytucjonalna zdolność do inicjowania skutecznych działań rozwojowych.

  22. NPR tezy (10) • Praktyczne formowanie właściwego układu instytucjonalnego pobudzania rozwoju społeczno-gospodarczego przyczyną chaosu (centralizacjai decentralizacja, podejście sektorowei horyzontalne, resortowośći samorządność).

  23. NPR tezy (11) • Wśród obywateli wywołuje to przekonanie o „biurokratycznej anarchii państwa” Państwo – zgodnie z tym odczuciem –źródłem nieładu i rozkładu więzi społecznych.

  24. NPR tezy (12) • Niezbędne jest podjęcie wyboru modelu instytucjonalnego i jego konsekwentne wdrożenie i przestrzeganie.

  25. NPR tezy (13) • Zasadniczym problemem jest wyznaczenie w tym modelu pozycji i roli województwa i jego samorządowych władz Tym samym, odpowiedź na pytanie co dalej z polskimi regionami staje się jednym z kluczy do przyszłości Polski.

  26. NPR tezy (14) • Nie można oderwać procedury formułowania celów rozwoju społeczno-gospodarczego od formowania układu instytucjonalnego, który może inicjować działania doprowadzające później do realizacji tych celów StądNarodowy Plan Rozwoju na lata 2007-2013 jest także programem niezbędnych zmian instytucjonalnych.

  27. NPR tezy (15) • 2005 rok zostanie poświęcony ogólnokrajowej debacie nad projektem NPR, w rezultacie której zostanie opracowana finalna wersja NPR. W tym roku powinno też nastąpić jej ostateczne zatwierdzenie przez rząd i parlament. Natomiast rok 2006 zostanie wówczas wykorzystany na przeprowadzenie wszystkich przygotowań instytucjonalnych i operacyjnych warunkujących kompleksowe podjęcie realizacji Planu od początku 2007 r.

  28. NPR tezy (16) • Formułowanie NPR ściśle związane z potrzebą wypracowania przez odpowiedzialne organy państwa zwartej i długofalowej strategii integracji Polski z krajami Unii Europejskiej, określającej miejsce Polski w Unii i polską wizję jej rozwoju.

  29. NPR tezy (17) • Realizacja określonej strategii integracyjnej powinna stać się osią długofalowej strategii rozwoju społeczno-gospodarczego sformułowaną w NPR 2007-2013, obejmującą następną perspektywę budżetową Unii Europejskiej. NPR powinien określaćprzyszłą pozycję Polski w ramach Europejskiego ObszaruGospodarczego oraz cele polityki gospodarczej i środkido uzyskania tej pozycji w założonym czasie.

  30. NPR tezy (18) • Dzięki przyjęciu i konsekwentnej realizacji takiej strategii Polska będzie aktywnym, wykazującym inicjatywę, wiarygodnym i szanowanym partnerem krajów członkowskich i organów Unii Europejskiej, co powinno jej stopniowo zapewniać pozycję w grupie krajów nadających kierunek i tempo rozwoju Unii.

  31. Przygotowanie programów operacyjnych Pracami nad NPR kieruje Międzyresortowy Zespół do przygotowania Narodowego Planu Rozwoju na lata 2007-2013powołany przez Prezesa Rady Ministrów w dniu 6 lutego 2004 r. W myśl ustaleń z posiedzenia Zespołu w dniu 13 stycznia 2005 r. w ramach jego prac powołano czteryPodzespoły: • ds. Programów Operacyjnych • ds. Ewaluacji • ds. Konsultacji społecznej i promocji • ds. Zmian instytucjonalnych

  32. Układ realizacyjny NPR 2007-2013Programy horyzontalne/Kierunki rozwoju • Wzmocnienie potencjału rozwojowego regionów i przekształcenia strukturalne obszarów wiejskich • Infrastruktura techniczna • Zasoby naturalne   • Inwestycje w przedsiębiorstwach • Rozwój zasobów ludzkich i kapitału społecznego • Pomoc techniczna 

  33. Programy Operacyjne w ramach programu horyzontalnegoWzmocnienie potencjału rozwojowego regionów i przekształcenia strukturalne obszarów wiejskich • 16 Regionalnych programów operacyjnych • RPO – Spójność i konkurencyjność regionów • Programy operacyjne współpracy przygranicznej i terytorialnej • PO Rozwój obszarów wiejskich • PO Rybołówstwo i przetwórstwo ryb

  34. Programy Operacyjne w ramach programu horyzontalnegoInfrastruktura techniczna • PO Infrastruktura drogowa • PO Infrastruktura kolejowa • PO Sieci energetyczne

  35. Programy Operacyjne w ramach programu horyzontalnego Zasoby naturalne • PO Środowisko

  36. Programy Operacyjne w ramach programu horyzontalnegoInwestycje w przedsiębiorstwach • PO Rozwój i modernizacja przedsiębiorstw • PO Nauka, nowoczesne technologie i społeczeństwo informacyjne

  37. Programy Operacyjne w ramach programu horyzontalnegoRozwój zasobów ludzkich i kapitału społecznego • PO Wykształcenie i kompetencje • PO Zatrudnienie i integracja społeczna • PO Społeczeństwo obywatelskie

  38. Programy Operacyjne w ramach programu horyzontalnegoPomoc techniczna • PO Pomoc techniczna

  39. Środki na realizację NPR

  40. Udział środków UE i krajowych w finansowaniu programy operacyjne w ramach NSRO

  41. Rozwiązania instytucjonalneobszary • Rozwój regionalny • Nauka i szkolnictwo wyższe • Edukacja • Rynek pracy • System finansów publicznych • Struktura centralnej administracji rządowej • Ustawodawstwo i egzekucja prawa

  42. Rozwiązania instytucjonalne Programowanie • Podstawa programowa rozwoju regionalnego w latach 2007-2013: • Narodowy Plan Rozwoju • Narodowa Strategia Rozwoju Regionalnego • Wojewódzkie Strategie Rozwoju • 16 Regionalnych Programów Operacyjnych

  43. Rozwiązania instytucjonalneRozwój regionalny • Zinstytucjonalizowane partnerstwo administracji rządowej i samorządowej - wymaga ustawowego zapewnienia stronom partnerstwa stabilnych i wydajnych źródeł dochodów własnych • Wieloletnie planowanie budżetowe, uregulowane w ustawie o finansach publicznych dla wieloletnich programów rozwojowych • Wieloletnie programy rozwojowe powinny wynikać z Narodowego Planu Rozwoju • Kontrakty regionalne – wieloletnie porozumienia rządowo-samorządowe • Osoby, korporacje prawa publicznego • Warunkiem wdrożenia koncepcji wojewódzkich programów operacyjnych jest utrzymanie przez UE wielofunduszowych programów operacyjnych w latach 2007-2013

  44. Rozwiązania instytucjonalneRozwój regionalny • Koncentracja działań rozwojowych w wybranych centrach metropolitalnych • Rozwiązania dla wielkomiejskich aglomeracji – katowickiej, trójmiejskiej i warszawskiej • Rewitalizacji miast – umożliwienie dyfuzji innowacyjności i rozwoju w regionalne otoczenie, zwłaszcza na obszary wiejskie • Wyodrębnienie trzech rodzajów obszarów polityki rozwoju regionalnego (metropolitalne, miejskie, wiejskie) • Sformułowanie modelu polaryzacyjno-dyfuzyjnego określającego mechanizmy i metody stymulowania rozwoju tych trzech obszarów

  45. Rozwiązania instytucjonalneRozwój regionalny • Utrzymanieustanowionej w 1998 r. organizacji terytorialnej państwa, przy modyfikacji przyjętego modelu • Ograniczenie nadmiernej liczby powiatów o nie wystarczającym potencjale ekonomicznym i administracyjnym, zniesienie rozdzielenia powiatów grodzkich i ziemskich • Wzmocnienie kompetencji i zdolności rozwojowych samorządu województwa • Ograniczenie kompetencji i skali zatrudnienia wojewódzkiej administracji rządowej • Utworzenie w ramach służby cywilnej korpusu wojewodów • Służba cywilna w samorządzie terytorialnym

  46. Rozwiązania instytucjonalneRozwój regionalny • Wzmocnienie pozycji marszałka w zarządzie województwa • Umocnienie instytucji kontrolnych w samorządzie województwa • Rozwiązania wymuszające zdecydowane i skuteczne działanie organów nadzoru w samorządzie terytorialnym • Rozdzielenie planowania od zagospodarowania przestrzennego • Przypisanie planowania przestrzennego Narodowemu Centrum Studiów Strategicznych

  47. Rozwiązania instytucjonalneNauka, szkolnictwo wyższe, edukacja, rynek pracy • Ustawa o wspieraniu działalności innowacyjnej • Ustawa o jednostkach badawczo-rozwojowych • Ustawa o finansowaniu nauki • Ustawa o szkolnictwie wyższym • Przełamanie strukturalnych słabości przez tworzenie centrów badawczo-rozwojowych, platform technologicznych, akademickich inkubatorów przedsiębiorczości • Nadanie szkołom wyższym formy spółki kapitałowej użyteczności publicznej

  48. Rozwiązania instytucjonalneNauka, szkolnictwo wyższe, edukacja, rynek pracy • Uchwalenie ustawy o sposobie sprawowania pieczy nad samorządami zawodów zaufania publicznego • Dostosowanie sieci szkół do tendencji demograficznej i zmniejszenie zatrudnienia nauczycieli • Nowelizacja Karty Nauczyciela • Utworzenie funduszu szkoleniowego (obligatoryjniew przedsiębiorstwach zatrudniających powyżej 50 osób) • Nowa ustawa kodeksowa regulująca zbiorowy stosunek pracy

  49. Rozwiązania instytucjonalneSystem finansów publicznych • Poprawa płynności i minimalizacja potrzeb kredytowych budżetu oraz racjonalizacja wydatków jednostek sektora finansów publicznych • Nowelizacja ustawy o finansach publicznych • Nowelizacja ustawy o dochodach jednostek samorządu terytorialnego • Zmiana systemu podatkowego

  50. Rozwiązania instytucjonalneStruktura centralnej administracji rządowej • Określenie relacji między ministerstwem gospodarki i ministerstwem skarbu państwa • Wyprofilowanie funkcji i zadań ministerstwa infrastruktury, aby nie pokrywały się one z kompetencjami ministerstw: gospodarki, skarbu państwa oraz nauki i informatyzacji, • Ustanowienie Narodowego Centrum Studiów Strategicznych

More Related