Propuesta para Ley de Presupuesto 2015

1. Propuesta para Ley de Presupuesto 2015 CENDA – ICAL Septiembre 2014

2. Agenda • Introducción: Presupuestos Educación 2010-2014 • Presupuesto 2015 • Propuestas CENDA-ICAL • Consideraciones Propuesta CENDA-ICAL para Ley Presupuesto 2015

3. Introducción • Presupuestos anteriores Propuesta CENDA-ICAL para Ley Presupuesto 2015

4. Introducción • Presupuestos anteriores Propuesta CENDA-ICAL para Ley Presupuesto 2015

5. Introducción • Presupuestos anteriores Propuesta CENDA-ICAL para Ley Presupuesto 2015

6. Introducción • Presupuestos anteriores Propuesta CENDA-ICAL para Ley Presupuesto 2015

7. Introducción • Gastos Principales: • Becas (Becas Educación Superior) • CAE (Compra de Títulos o Valores): • Recompra • Recarga • Fondo Solidario • AFD (Aporte Artículo 2° DFL (Ed) N°4, de 1981 ) • AFI (Aporte Artículo 3° DFL (Ed) N°4, de 1981 ) Propuesta CENDA-ICAL para Ley Presupuesto 2015

8. Introducción • Gastos Principales: Propuesta CENDA-ICAL para Ley Presupuesto 2015

9. Introducción • Gastos Principales: Propuesta CENDA-ICAL para Ley Presupuesto 2015

10. Introducción • Subsidio a la demanda: Propuesta CENDA-ICAL para Ley Presupuesto 2015

11. Introducción • Subsidio a la demanda: Propuesta CENDA-ICAL para Ley Presupuesto 2015

12. Introducción • Gastos en educación superior se focalizan fuertemente en mecanismos de subsidio a la demanda. • Tendencias se ha agudizado, lo que se refleja en el aumento en los últimos años de los gastos en becas. • Asimismo, aportes directos a las instituciones (AFD) pierden importancia en términos presupuestarios. Propuesta CENDA-ICAL para Ley Presupuesto 2015

13. Presupuesto 2015 • Existe información preocupante para el presupuesto 2015. • Presupuesto mantendría en gran medida la estructura vista en años anteriores. • Es necesario tomar medidas para, a través de la Ley de Presupuesto 2015, comenzar un viraje hacia un nuevo rol del Estado en la educación superior. Se puede avanzar de manera importante hacia la gratuidad a través del manejo de las glosas del presupuesto 2015. Se puede hacer esto cambiando la lógica del subsidio a la demanda. Propuesta CENDA-ICAL para Ley Presupuesto 2015

14. Propuesta CENDA-ICAL De manera paralela: • Avanzar hacia la gratuidad: • Reasignación Presupuestaria hacia aportes directos a instituciones que permitan reducción importante en aranceles. • Avanzar hacia el fin al subsidio a la demanda: • Fin al CAE. • Fin a las becas en su naturaleza actual. • Fin al Fondo Solidario de Crédito Universitario. • Fin del apoyo estatal a universidades de mala calidad: • Apoyo sólo a universidades que muestren interés en pertenecer al nuevo sistema: compartan noción de educación como un bien público. • Transferencia alumnos a universidades estatales. • Fortalecer las universidades CRUCH y Estatales: • Aumento del tamaño de las universidades Estatales a través de la absorción de los alumnos de instituciones que no continuarán funcionando. • Aumento al doble de la partida del AFD. Propuesta CENDA-ICAL para Ley Presupuesto 2015

15. Propuesta CENDA-ICAL • ¿Cómo lograr avanzar de manera importante hacia la gratuidad? Propuesta CENDA-ICAL para Ley Presupuesto 2015

16. Propuesta CENDA-ICAL • ¿Cómo lograr avanzar de manera importante hacia la gratuidad? Propuesta CENDA-ICAL para Ley Presupuesto 2015

17. Propuesta CENDA-ICAL Propuesta CENDA-ICAL para Ley Presupuesto 2015

18. Propuesta CENDA-ICAL Propuesta CENDA-ICAL para Ley Presupuesto 2015

19. Propuesta CENDA-ICAL ¿Cómo lograr avanzar de manera importante hacia la gratuidad? • Re direccionar flujos desde glosas del CAE, Fondo Solidario y Becas hacia una nueva glosa que permita la entrega de fondos basales. • Sólo para instituciones que cumplan condiciones de calidad mínimas y que se comprometan en avanzar gradualmente hacia la gratuidad total. • Sólo es necesario un gasto extra de cerca de 330 millones de dólares para avanzar a cerca del 45% de gratuidad. Propuesta CENDA-ICAL para Ley Presupuesto 2015

20. Propuesta CENDA-ICAL ¿Cómo lograr avanzar hacia el fin al subsidio a la demanda? • Haciendo que los ingresos de la nueva glosa (con los fondos del CAE, becas y FSCU) se entregue con la lógica de un aporte basal hacia aquellas instituciones que demuestren interés en formar parte del nuevo sistema de Educación SuperiorPública: • Que cumplan: • Condiciones de calidad • Condiciones de democracia interna • Que compartan: • Noción del rol de la educación pública: en gratuidad y acceso • Así, los fondos estatales solo se entregarían a universidades que muestran interés en un cambio real de la educación superior. El resto se quedará fuera y dejará de recibir ingresos el Estado. Propuesta CENDA-ICAL para Ley Presupuesto 2015

21. Propuesta CENDA-ICAL ¿Cómo fortalecer las universidades CRUCH y Estatales? • Haciendo que las universidades Estatales reciban a los estudiantes de aquellas instituciones que no puedan seguir operando por no cumplir los requisitos para participar en el nuevo sistema. • Para ellas se propone habilitar un Fondo de Reubicación que permita a las instituciones estatales absorber tanto a estudiantes como a académicos y a funcionarios. Este fondo debe ser lo suficientemente grande como para ser capaz de asegurar la misma educación y trato que reciben aquellos en instituciones estatales a los nuevos miembros de la comunidad. • Asimismo, se propone el aumento al doble del Aporte Basal Directo, lo que equivaldría a un aumento de éste en al menos 660 millones de dólares. Propuesta CENDA-ICAL para Ley Presupuesto 2015

22. Propuesta CENDA-ICAL • Se requiere entonces: • La creación de una nueva glosa que permita el aporte basal a las instituciones de educación superior que cumplan compromisos de calidad y de gratuidad. • Re-estructuración del gasto (CAE, Becas, FSCU). • Creación de Fondo de Reubicación. • Aumento del AFD. Propuesta CENDA-ICAL para Ley Presupuesto 2015

23. Propuesta CENDA-ICAL • Con un mínimo de gasto adicional (cerca de 330 millones de dólares), esta re-estructuración del gasto permitiría avanzar hacia una gratuidad cercana al 50% el 2015. • Transformando aportes estatales de subsidio a la demanda en aportes directos a las instituciones, cambiando la lógica bajo la cuál se entiende el derecho a la educación se da un paso hacia la desmercantilización . Propuesta CENDA-ICAL para Ley Presupuesto 2015

24. Propuesta CENDA-ICAL Propuesta CENDA-ICAL para Ley Presupuesto 2015

25. Consideraciones • No se agregaron otros gastos en educación superior que deben también ser simplificados y/o a su vez transformados en subsidios directos a las instituciones, con el fin de no complejizar la discusión. • Se pretende mostrar cómo, con re-distribuciones relativamente simples, se puede transformar completamente la lógica bajo la cuál funciona la educación superior en Chile. • Presupuesto es una herramienta fundamental cuando se busca terminar con la mercantilización de la educación. • No se debe esperar un año más para llevar a la práctica las transformaciones exigidas por la sociedad. Propuesta CENDA-ICAL para Ley Presupuesto 2015

26. Consideraciones • Estas cifras reflejan que la gratuidad es un camino cuyo primer paso es posible tomar en el corto plazo. • No son, en ningún sentido, contrapuestas a medidas como el fortalecimiento de las educación superior estatal, nuevas universidades estatales regionales, nuevos sistemas de aseguramiento de calidad y/o acceso y una nueva institucionalidad. Son medidas complementarias. Propuesta CENDA-ICAL para Ley Presupuesto 2015

27. Propuesta para Ley de Presupuesto 2015 CENDA – ICAL Septiembre 2014