Confederation of International Contractors’ Associations

1. Confederation of International Contractors’ Associations ______________________________________________________________________________________________________________________________________________ El representante de la Industria Global de la Construcción Reuniones Banco Mundial WB:CICA:MEDEF Washington, 11 Febrero 2011

2. Grupo de Trabajo de CICA sobre PPPPresentaciónFernando LagoMiembro Grupo de Trabajo PPPCámara Argentina de la ConstrucciónRepresentante de FIICReuniones Banco Mundial -CICA-MEDEF Washington, 11 Febrero 2011

3. Acciones colaborativas acordadas entre CICA y los Bancos Multilaterales Tal como se acordó con los funcionarios de los Bancos Multilaterales de Desarrollo, durante la reunión mantenida entre los Bancos y CICA en París, en abril de 2009, CICA nombró a un grupo de especialistas en PPP, que pertenecen a sus Federaciones Miembros, para formar un Grupo de Trabajo. El objetivo del grupo es buscar, seleccionar y analizar las experiencias con Contratos bajo el regímen de Asociación Pública Privada, destinados a realizar proyectos de Infraestructura, en todo el mundo. Las Federaciones Miembros de CICA representan a las empresas de construcción que trabajan en todas las regiones del mundo. Estas empresas han participado en muchos de los contratos PPP de infraestructura que se han llevado a cabo en las últimas décadas. Fueron parte de los que tuvieron éxito y sufrieron los fracasos. En la referida reunión, tanto los funcionarios de los Bancos Multilaterales de Desarrollo como los directivos de CICA pensaron que estas experiencias son una fuente de conocimiento y que podrían convertirse en una guía para un mejor uso de los regímenes de PPP, como una herramienta para la Inversión en Infraestructura. También acordaron que la brecha entre las necesidades de infraestructura y su oferta iba en aumento y que era necesario utilizar todas las fuentes financieras disponibles para reducirla

4. Acciones del Grupo de Trabajo de CICA sobre PPP CICA también piensa que la inversión de infraestructura es la mejor contribución al desarrollo sostenible, debido a sus efectos sobre la actividad general y sobre el empleo, durante la construcción, y sobre la productividad y el crecimiento de los países, cuando la obra se habilita. Así, desde junio de 2009, un grupo de especialistas de Francia, España, Argentina, Malasia, Colombia y los EE.UU. están trabajando para obtener información, analizar los resultados, identificar las lecciones aprendidas y proponer un camino para mejorar el uso de regímenes de PPP, para generar nuevas infraestructuras. Después de doce reuniones virtuales entre personas de todo el mundo, que deben salvar diferencias de más de doce horas en sus respectivas zonas horarias, el grupo está elaborando un Vademécum para la implementación de esquemas exitosos de PPP para los contratos de infraestructura.

5. Expectativas del Grupo de Trabajo de CICA sobre PPP Esperamos que ese documento pueda ser presentado a las autoridades de los Bancos Multilaterales de Desarrollo, en unos pocos meses, y que éstas lo encuentren apropiado y util. En ese caso, pensamos que el Vademécum será una herramienta para los gobiernos locales y nacionales de los países emergentes, para permitirles comenzar o fortalecer sus acciones respecto a los PPP para construir Infraestructura.

6. El objetivo y Plan del Vademecum Como un adelanto de dicho trabajo, se puede decir que, durante las reuniones, apareció que la difusión de la experiencia acumulada sobre la colaboración público-privada se había convertido en una necesidad más que en un lujo. De hecho, a pesar de que los Contratos de PPP han invadido literalmente la escena de las politicas públicas referentes a proyectos de infraestructura, es una tarea difícil el entender todos los principios y el dominar las herramientas para concretar contratos de PPP sanos y eficientes. De modo que, como contratistas, pensamos que había un papel que desempeñar en el fomento de la capacidad de las autoridades públicas, dispuestas a lanzar una PPP. Nuestro papel es también hacer hincapié en las buenas prácticas y fomentarlas entre los operadores privados. El futuro de los PPP depende de tales conductas de cooperación, ya que en el final del día, nuestra meta es servir el interés público. A partir de esos puntos, el Grupo de Trabajo ha acordado la siguiente tabla de contenidos.

7. El Plan del Vademecum Primero, el Vademécum hará un breve comentario sobre la historia de los PPPs y su evolución a través del tiempo. Los miembros del grupo tratarán de definir que son los PPP exitosos. Luego, una introducción más amplia aclarará qué formas puede tomar los PPPs en las diferentes legislaciones. El Vademécum también hará un estado de situación sobre las prácticas de PPP en todo el mundo. Para que el Vademécum sea lo más útil posible, se decidió dividir el núcleo de esta guía práctica en dos partes principales. La primera recuerda los principios económicos que deben subyacer en el proyecto para la validez de los esquemas de PPP. Esta sección se subdivide en diferentes etapas que corresponden a las preguntas clave que una autoridad pública debe responderse, en cada período del proyecto y, luego, del contrato. La segunda sección está dedicada a brindar herramientas prácticas legales, que se corresponden con esos principios económicos

8. Indice del Vademecum Observaciones preliminares y resumen ejecutivo • Reseña histórica de los PPPs en todo el mundo • Las tendencias actuales • ¿Qué es un PPP exitoso? El equilibrio ganar-ganar-ganar • Anuncio del plan del vademécum • Introducción: Definiciones, las diferentes familias de PPPs • Situación actual, por región o continente • ¿Cuántos PPP concretados durante los últimos 30 años? • Valor de la inversión • Sector: transporte / energía / agua / telecomunicaciones • Duraciones • Formas contractuales En pocas palabras: ¿proyecto exitoso? elementos de éxito / fracaso

9. Los principios económicos para los PPPs exitosos • La elección del proyecto que maximiza la utilidad social y económica. • Definición de utilidad socioeconómica vs. utilidad financiera • Metodología para elegir "proyectos relevantes“ • Selección de los fondos pertinentes • Definición de costo marginal de los fondos públicos, el costo de capital privado, el riesgo compartido, garantías, etc • Metodología para elegir la financiación adecuada • ¿Quién debe pagar por el proyecto? Usuarios, los contribuyentes o los dos? • El análisis de las diferentes posibilidades de financiación, lo que implica diferente asignación de los riesgos. Los principios económicos básicos de la contratación eficiente de un PPP • Los “fundamentals” de la estructura financiera y las garantías • La cuestión de la estructura financiera • Los subsidios y las garantías • Los “fundamentals” de la gobernanza de la relación contractual

10. Las herramientas legales y contractuales subyacentes en un PPP éxitoso a. Preparación de un Contrato PPP: las directrices y requisitos mínimos evaluación conceptual caso de negocio preliminar estudios de prefactibilidad escenario económico y financiero evaluación final antes de la contratación b. Adjudicación de PPPs: las directrices y requisitos mínimos Precalificación o preselección Elección del método de contratación en relación con la familia PPP y el sector Organización y contenido del llamado a cotizar Elección del procedimiento de evaluación y metodología Aplicación del procedimiento de evaluación Fase final, la evaluación, y las condiciones de adjudicación del contrato

11. c.- Contrato PPP: Condiciones: las directrices y requisitos mínimos • Directrices para las condiciones del contrato PPP para cada familia de contrato • Las relaciones entre las condiciones del contrato y el negocio inicial • Impacto de la obligación de servicio público y de los derechos soberanos sobre las condiciones de contrato • Adaptación de las cláusulas de cambios • Terminación anticipada del Contrato: conjunto de cláusulas y consecuencias • Las cláusulas de asociación y cláusulas de solución alternativa de controversias

12. d. Ley sobre PPP y principios contractuales subyacentes: resumen de principios para todos los PPPs y principios especiales para cada familia • ¿Cuando son los derechos especiales adicionales a la ley común (para cada parte) necesarios y la forma de diseñarlos? • ¿Cuándo deben adaptarse los derechos de propiedad de los titulos securitizados y cómo diseñar las adaptaciones? • ¿Cuando una nueva ley PPP es deseable? • Leyes generales del Derecho y leyes específicas del sector • Óptimo contenido de una ley de PPP e. Marco institucional conductor del desarrollo de PPP • Instituciones de nivel central: directrices y ejecución • Planificación general de Contratos de PPP • Promoción general del esquema de PPPs • Puesta en marcha y vigilancia de los PPPs • Proyecto de instituciones de segundo nivel : directrices y ejecución • Proyecto de organización de la unidad y de sus facultades • Comité de Adquisiciones: organización, facultades y control de integridad

13. Conclusiones • Como ya se ha dicho, esperamos que estos trabajos contribuirán a la difusión de regímenes de asociación público-privada como una de las formas de habilitar la infraestructura que la gente de nuestros países necesita. • Estoy agradecido de la experiencias e ideas expresadas ​​por los representantes del BID y del Banco Mundial en esta reunión. • El Grupo de Trabajo de CICA sobre PPP estará agradecido si conseguimos, en un futuro próximo, contribuciones a nuestro trabajo, aportadas por la audiencia de hoy. • Gracias