Situaci n actual alternativas y estrategias de desarrollo
This presentation is the property of its rightful owner.
Sponsored Links
1 / 38

SITUACIÓN ACTUAL, ALTERNATIVAS Y ESTRATEGIAS DE DESARROLLO PowerPoint PPT Presentation


  • 129 Views
  • Uploaded on
  • Presentation posted in: General

SITUACIÓN ACTUAL, ALTERNATIVAS Y ESTRATEGIAS DE DESARROLLO. Agua y Saneamiento en el Perú – Situación Actual y Propuestas Tecnológicas Alemanas – Bloque: Situación Actual en el Perú. Ing. Fernando Laca Barrera Viceministro de Construcción y Saneamiento. Lima, 10 de junio de 2009.

Download Presentation

SITUACIÓN ACTUAL, ALTERNATIVAS Y ESTRATEGIAS DE DESARROLLO

An Image/Link below is provided (as is) to download presentation

Download Policy: Content on the Website is provided to you AS IS for your information and personal use and may not be sold / licensed / shared on other websites without getting consent from its author.While downloading, if for some reason you are not able to download a presentation, the publisher may have deleted the file from their server.


- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - E N D - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -

Presentation Transcript


Situaci n actual alternativas y estrategias de desarrollo

SITUACIÓN ACTUAL, ALTERNATIVAS Y ESTRATEGIAS DE DESARROLLO

Agua y Saneamiento en el Perú

– Situación Actual y Propuestas Tecnológicas Alemanas –

Bloque: Situación Actual en el Perú

Ing. Fernando Laca Barrera

Viceministro de Construcción y Saneamiento

Lima, 10 de junio de 2009


Situaci n actual alternativas y estrategias de desarrollo

PolíticasNacionales

  • Apoyar las estrategias nacionales, regionales y locales de lucha contra la pobreza y seguridad alimentaría así como los Planes Nacionales Sectoriales para ser articulados con los Planes de Desarrollo Comunitario, local y regional. (DS 027-2007 PCM)

  • Promover la inclusión económica, social y cultural de los grupos sociales tradicionalmente excluidos y marginados de la sociedad, principalmente ubicados en el ámbito rural y/o organizados en comunidades campesinas y nativas.


Situaci n actual alternativas y estrategias de desarrollo

Principios orientadores de las Políticasde Saneamiento

  • Las tarifas / cuotas deben cubrir costos de operación, mantenimiento e inversiones.

  • Los subsidios deben dirigirse a los más pobres.

  • Los subsidios a la inversión deben ligarse a la eficiencia en la prestación de los servicios.

  • Promover alianzas público privadas para lograr la viabilidad financiera y mejorar la gestión de los prestadores de servicios.


Situaci n actual alternativas y estrategias de desarrollo

Prioridadesdel VMCS (1/3)

  • FORTALECER LA INSTITUCIONALIDAD DE LOS SUB SECTORES SANEAMIENTO Y CONSTRUCCIÓN

    • Órganos con roles bien definidos y con capacidad para cumplirlos.

    • Ordenar y establecer criterios de priorización de inversiones, claros y transparentes acordes a una política de incentivos.

    • Promover la participación del sector privado con el objetivo fundamental de mejorar la gestión.


Situaci n actual alternativas y estrategias de desarrollo

Prioridadesdel VMCS (2/3)

  • COORDINACIÓN INTERINSTITUCIONAL

    • Con SUNASS, para apoyar el fortalecimiento de la gestión de las EPS

    • Con el MEF, para optimizar los procesos de aprobación de proyectos de inversión y de recursos para ejecución de los programas.

    • Con los Gobiernos Regionales, Locales y otras instituciones del Gobierno Nacional.


Situaci n actual alternativas y estrategias de desarrollo

Prioridadesdel VMCS (3/3)

  • COORDINACIÓN CON LOS ORGANISMOS DE COOPERACIÓN TÉCNICA Y FINANCIERA

    • Para lograr una mejor articulación entre los programas financiados y que estos respondan a las prioridades del sector.


Situaci n actual alternativas y estrategias de desarrollo

Niveles de Gobierno

Ministerio de la Producción

Ministerio de la Mujer

Ministerio de

Salud

Ministerio de Economía

Ministerio de Agricultura

Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento

Presidencia del Consejo de MInistros

Ministerio del Ambiente

CONGRESO DE LA REPÚBLICA

Dirección Medio Ambiente de Industria

Regula calidad de las descargas de alcantarillado

FONCODES

Ejecuta proyectos de infraestructura

Dirección General de Salud Ambiental (DIGESA)

Vigila la calidad del agua

Dirección Nacional de Presupuesto Públicos

Aprueba Presupuesto

Dirección Nacional de Crédito Público

Fondos para inversión

ANA

Otorga licencias para vertimiento de aguas residuales

Dirección Nacional de Saneamiento

Políticas y promueve el desarrollo. Regula los estándares de diseño especificaciones técnicas de los sistemas de agua

OMA

Ambiental del sector

SUNASS

Regula y fiscaliza la calidad de los servicios, las tarifas e inversiones de las EPS

GOBIERNOS REGIONALES

PAPT/ PRONASAR

Ejecuta proyectos saneamiento básico urbano

GOBIERNOS LOCALES

CENTROS POBLADOS

Vice Ministerio de Desarrollo Estratégico Recursos Naturales

Vice Ministerio de Gestión Ambiental

DGPM Dirección General de Programación Multianual

PSP

Dirección General de Asuntos de Economía Internacional e Inversión Privada

INVERSAN

Financiamiento de Proyectos

Prestadores

de

servicios

PROINVERSIÓN

Promoción de la inversión privada

SEDAPAL

Marco Institucionalen el Perú


Situaci n actual alternativas y estrategias de desarrollo

Objetivos específicos yacciones necesarias(1/2)

  • Modernizar la gestión del Sector Saneamiento

    • Fortalecer las capacidades de los prestadores de servicios

    • Fortalecer las capacidades de las DRVCS

    • Reforma estructural del marco institucional, legal, económico/financiero de las EPS

  • Incrementar la sostenibilidad de los servicios

    • Promover la elaboración y ejecución de Planes de Desarrollo Empresarial (PMO, Contratos de Explotación)

    • Promover la constitución de Unidades de Gestión en las municipalidades de pequeñas localidades y organizaciones comunales en el ámbito rural.

    • Incentivar el desarrollo de planes de fortalecimiento de gestión operativa y social en el ámbito rural y de pequeñas localidades.

    • Promover programas continuos de Educación Sanitaria e Higiene


Situaci n actual alternativas y estrategias de desarrollo

Objetivos específicos yacciones necesarias(2/2)

  • Lograr la viabilidad financiera de los prestadores de servicio.

    • Propiciar tarifas que cubran costos de operación, mantenimiento e inversiones y en el ámbito rural mínimo el costo de operación, mantenimiento y reposición de activos

    • Propiciar el mejoramiento de la gestión comercial y operacional

    • Optimizar los costos operativos

    • Mejorar la calidad de los servicios

  • Incrementar el acceso a los servicios

    • Promover obras para la ampliación de coberturas


Situaci n actual alternativas y estrategias de desarrollo

Estrategias parael Ámbito Urbano

  • Optimizar uso de capacidad instalada previa a inversión en ampliación.

  • Priorizar inversión en programas de medición y obras de rehabilitación.

  • Fortalecer la capacidad de los prestadores

  • Impulsar medidas destinadas a generar más ingresos en las EPS (PMRI), como micromedición, recuperar inactivos, incorporar clandestinos, reducir la morosidad, etc.

  • Promover tarifas que permitan cubrir costos de operación, mantenimiento e inversiones.

  • Promover participación del sector privado en la gestión de los servicios.

  • Aumentar la participación de los Gobiernos Regionales en el financiamiento de las inversiones.


Situaci n actual alternativas y estrategias de desarrollo

Estrategias paraPequeñas Localidades

  • Promover la gestión eficiente de servicios de saneamiento a través de unidades de gestión u operadores especializados.

  • Optimizar el uso de capacidad instalada.

  • Priorizar inversiones en obras de rehabilitación.

  • Fortalecer la capacidad de los prestadores

  • Desarrollar programas de educación sanitaria e higiene.

  • Las cuotas por los servicios deben cubrir por lo menos costos de operación, mantenimiento y reposición.

  • Propiciar que los GR apoyen a los GL en el financiamiento de inversiones para la población de escasos recursos


Situaci n actual alternativas y estrategias de desarrollo

Estrategias parael Ámbito Rural

  • Fortalecer capacidad de las JASS y Municipalidades para la adecuada prestación de los servicios.

  • Optimizar el uso de capacidad instalada.

  • Priorizar inversiones en obras de rehabilitación.

  • Fortalecer la capacidad de los prestadores.

  • Desarrollar programas de educación sanitaria e higiene.

  • Las cuotas por los servicios deben cubrir por lo menos costos de operación, mantenimiento y reposición

  • Co-financiamiento del Gobierno Nacional, Regional, Local y de la población para cubrir inversiones

  • Brindar niveles de servicio u opciones técnicas considerando factibilidad social, económica y técnica.


Situaci n actual alternativas y estrategias de desarrollo

Marco

Legal

Marco

Legal

Marco

Legal

Marco

Institucional

Marco

Institucional

Marco

Institucional

Políticas Públicas

Sectoriales y

sociales

Políticas Públicas

Sectoriales y

sociales

Políticas Públicas

Sectoriales y

sociales

Separación de

roles

Prestadores

de servicios

Rectores

Reguladores

Ejecutores

Subsidios

para los mas

necesitados

Tarifas

suficientes

Eficiencia

en la

prestación

AGUA DE BUENA CALIDAD Y SANEAMIENTO

PARA TODOS

RolesSectoriales


Situaci n actual alternativas y estrategias de desarrollo

PLANIFICADOR

PROMOTOR

NORMATIVO

DNS – ROL RECTOR

Definiciónde roles

PAPT

Ejecutor de

Programas

de Inversión

MVCS

PRESTADORES DE

SERVICIOS DE

SANEAMIENTO

LOCAL

SUNASS

REGULADOR Y FISCALIZADOR

PCM


Situaci n actual alternativas y estrategias de desarrollo

Complementariedadde atribuciones


Situaci n actual alternativas y estrategias de desarrollo

Rol de la DNS(R.M. N° 103-2009-VIVIENDA)


Situaci n actual alternativas y estrategias de desarrollo

Rol del PAPT(R.M. N° 087-2009-VIVIENDA)


Situaci n actual alternativas y estrategias de desarrollo

PAPT

Ejecutor de Programas y Proyectos

DNS

Rector

SUNASS

Regulador

INVERSAN

Fondo

de

Financiamiento

Rol de actores en el Sector Saneamiento


Situaci n actual alternativas y estrategias de desarrollo

Relación entre los principales

proyectos de SEDAPAL

al 2011


Situaci n actual alternativas y estrategias de desarrollo

Mediante R.M. Nº 693-2008-VIVIENDA, se aprobaron los “Criterios de Elegibilidad y Priorización para la Asignación de Recursos en el Sector Saneamiento”.

La finalidad es establecer criterios operativos de elegibilidad y de prioridad en la asignación de recursos del sector en el marco de las políticas nacionales y del Plan Nacional de Saneamiento 2006-2015

Requisitos generales para el financiamiento de nuevos proyectos:

Proyectos que cuenten con declaración de Viabilidad Vigente del SNIP

No serán elegibles los proyectos cuya producción percapita superen a 200 lhd en la Costa y Selva; y 160 lhd en la Selva.

Los proyectos de infraestructura en pequeñas ciudades incluirán además componentes de gestión y capacitación.

Criterios deElegibilidad y Priorización para Asignación de Recursos


Situaci n actual alternativas y estrategias de desarrollo

Las EPS deberán:

Suscribir Contrato de Explotación

Tener elaborado o en elaboración su PMO

Presentar propuestas de acciones y metas para el fortalecimiento de gestión social y empresarial de la Entidad.

Los Municipios deberán:

Presentar propuesta de modelo de gestión o de estar incluidos en un Programa que promueva la conformación de un Operador Especializado o Unidad de Gestión.

Presentar propuesta de acciones para el fortalecimiento de la gestión operativa y social de la prestación de los servicios.

Compromiso de la municipalidad o del operador especializado de aplicar cuotas que cubran por lo menos costos de administración, operación y mantenimiento.

En el Ámbito Rural deberán:

Acreditar la constitución de organización comunal (JASS).

Aceptar el apoyo de acciones para el fortalecimiento de la gestión operativa y social de la prestación de los servicios de saneamiento.

Aceptar el cobro de cuotas familiares que cubran por lo menos costos de administración, operación y mantenimiento.

Criterios específicos para elegibilidad de los prestadores de servicio


Situaci n actual alternativas y estrategias de desarrollo

Criterios de Prioridad para financiar proyectos

Se califica a los proyectos bajo los siguientes criterios:

  • EFICIENCIA ECONOMICA

    • Costo Efectividad

      Se prioriza proyectos por menor costo/habitante

    • Cobertura de agua potable y saneamiento

      Prioriza proyectos con mayor impacto en reducción de déficit

    • Categoría de Proyectos

      Prioriza proyectos de optimización de la infraestructura y la gestión

  • SOSTENIBILIDAD

    • Aporte de Contrapartida

      Premia el mayor aporte de contrapartida

    • Criterios Ambientales

      Prioriza proyectos con clasificación ambiental para el EIA

  • EQUIDAD

    • Prioriza los proyectos dirigidos a beneficiar a la población de los estratos de ingreso más bajo del país


Situaci n actual alternativas y estrategias de desarrollo

Puntuación de los criterios de priorización

Se da puntaje a cada uno de los proyectos según el estrato al que pertenece ( EPS, Pequeñas Localidades y Ámbito Rural Y Zonas de Tratamiento Especial).

Los proyectos se priorizan al interior de cada estrato compitiendo por recursos


Situaci n actual alternativas y estrategias de desarrollo

Flujograma paraPriorización de Proyectos


Situaci n actual alternativas y estrategias de desarrollo

LeccionesAprendidas

  • Baja calidad técnica de estudios de preinversión (carencia de análisis de alternativas, ausencia de aprovechamiento de infraestructura existente, sobredimensionando y encareciendo los proyectos).

  • No se incorpora política sectorial (proyectos de alcantarillado en ámbito rural)

  • Expedientes técnicos no concuerdan con preinversión (elaborado con tasas de crecimiento poblacional, dotaciones de consumo y parámetros que sobredimensionan el tamaño de los componentes y costo de los proyectos).

  • Divergente capacidad de generación de proyectos a nivel regional.

  • La asignación histórica de recursos a nivel regional no ha sido equitativa.

  • Las regiones “mas pobres” presentan menos proyectos y de menor calidad.

  • Se evidencia carencia de adecuada gestión operativa y administrativa.


Situaci n actual alternativas y estrategias de desarrollo

Propuestadel Sector

  • La priorización de proyectos deberá ser atendida conforme lo establecido en la RM N° 693-2008-VIVIENDA para mejorar la calidad técnica-económica de los proyectos.

  • Promover la mejora de capacidades para la preinversión sobre todo en los ámbitos deficitarios de generación de proyectos y de preferente atención según los criterios de focalización previstos en la RM N° 693-2008-VIVIENDA (Amazonas, Puno, Huánuco, Pasco, Huancavelica).

  • Brindar asistencia técnica y recursos para estudios de preinversión en los ámbitos deficitarios de generación de proyectos.

  • Requisito para la priorización de proyectos es la presentación de los Estudios de Preinversión y del Expediente Técnico.

  • Concluir el marco normativo y regulatorio de la prestación de los servicios de saneamiento en el ámbito de las pequeñas localidades y rural, para apoyar su sostenibilidad.


Situaci n actual alternativas y estrategias de desarrollo

Sistema de Fortalecimientode Capacidades - SFC

Constituye la estrategia sectorial para el desarrollo y fortalecimiento de capacidades en agua y saneamiento, basada en la corresponsabilidad entre:

Estado, Sector Privado, Cooperación

Técnica y financiera y Sociedad Civil.


Situaci n actual alternativas y estrategias de desarrollo

El SFC articula laoferta con la demanda

¿Quiénes se benefician de los servicios del SFC?

¿Quiénes brindan estos servicios?


Situaci n actual alternativas y estrategias de desarrollo

Programa de Apoyo alDesarrollo del Sector Saneamiento – PDS

+

+

Participación del Sector Privado (PSP) en las EPS

El Programa de Apoyo del Desarrollo del Sector Saneamiento (PDS), busca mejorar la calidad y garantizar la sostenibilidad de los servicios de agua potable y alcantarillado, a través de empresas operadoras eficientes, promoviendo la PSP.


Situaci n actual alternativas y estrategias de desarrollo

Promociónde la Participacióndel Sector Privado

Para implementar la PSP, existen fondos disponibles del BID, KfW, SECO (Suiza) y del Gobierno Peruano que en total suman US$ 116 millones y que están distribuidos de la siguiente manera:


Situaci n actual alternativas y estrategias de desarrollo

Procesos de PSPen marcha

1/3

EPS EMAPACOP S.A.

  • PROINVERSION, contratará la elaboración de estudio para determinar modalidad de participación en la EPS EMAPACOP S.A.

    EPS GRAU S.A.

  • Se cuenta con Lista Corta y se está a la espera de la No Objeción por parte del BID a los documentos del Proceso de Selección para la contratación del Asesor de Transacción.


Situaci n actual alternativas y estrategias de desarrollo

Procesos de PSPen marcha

2/3

EPS SEMAPA BARRANCA S.A.

  • Se concluyó el “Perfil del Proyecto” y estudio “Selección de Modalidad de PSP”.

  • El 10/06/2009 en Sesión de Concejo Provincial, se decidirá respecto a la incorporación del Operador Especializado y la contratación del Asesor de Transacción.

    EPS EMAPA HUACHO S.A.

  • Está en revisión el “Perfil del Proyecto” y se ha suscrito contrato para la elaboración del estudio “Selección de Modalidad de PSP”.

  • El día 10/06/2009, en sesión de Concejo Provincial, se tomará la decisión respecto a la Modalidad de PSP y contratación del Asesor de Transacción.


Situaci n actual alternativas y estrategias de desarrollo

Implementación de un conjunto formal de procesos que recopila, procesa y elabora y distribuye la información necesaria sobre el Sector Agua y Saneamiento a nivel nacional.

Sistema de Información Sectorial en Agua y Saneamiento – SIAS


Situaci n actual alternativas y estrategias de desarrollo

Se viene implementando el Piloto del SIAS en 7 regiones (Ucayali, Loreto, Cajamarca, Lambayeque, Huancavelica, Arequipa y Cusco).

Se ha entregado equipos de cómputo a las 7 regiones.

Se han desarrollado Talleres de Capacitación para el manejo del software del SIAS, lo que permitirá el registro de la información correspondiente a los años 2007 – 2008.

Se ha conformado redes regionales en las 7 regiones, las que están conformadas por los actores relacionados con el sector agua y saneamiento. La finalidad de las redes es garantizar la sostenibilidad del SIAS.

Programa Piloto del SIASen 7 Regiones


Situaci n actual alternativas y estrategias de desarrollo

Lineamientos de regulación para pequeñas localidades y esquemas de contratación de operadores especializados

El sector viene trabajando en :

  • Elaboración de Lineamientos de Regulación para Pequeñas Localidades (menores de 15,000 habitantes).

  • Elaboración de los esquemas de contratación de operadores especializados con las municipalidades.

  • Elaboración de los instrumentos técnicos y normativos para la constitución, organización, funciones y procedimientos de las Unidades de Gestión, que contemple aspectos de planeamiento, comerciales, contables y operativos de estas Unidades de Gestión, así como definir el mecanismo de supervisión y fiscalización de la prestación de los servicios de saneamiento bajo esta modalidad.


Situaci n actual alternativas y estrategias de desarrollo

Muchas Gracias


  • Login