OBLIKOVANJE CEN KOMUNALNIH STORITEV

1. OBLIKOVANJE CENKOMUNALNIH STORITEV RAVNANJE S KOMUNALNIMI ODPADKI Irena Koželj, MOP/DJSI/SJSVO Ljubljana, 15. januar 2010

2. Zakonske osnove Zakon o varstvu okolja- ZVO-1C (velja od 12.01.2010) 149. člen (obvezne občinske gospodarske javne službe varstva okolja) Obvezne občinske gospodarske javne službe varstva okolja: - zbiranje KO, - prevoz KO, - obdelava MKO in - odlaganje ostankov predelave ali odstranjevanja KO. (2) Objekti in naprave, potrebni za izvajanje javnih služb, so infrastruktura lokalnega pomena. (3)Vlada podrobneje predpiše: - vrste nalog, ki se izvajajo v okviru javnih služb, - metodologijo za oblikovanje cen, oskrbovalne standarde in tehnične, vzdrževalne, organizacijske ter druge ukrepe in normative za opravljanje javnih služb. (4) Občina zagotovi izvajanje javnih služb skladno s predpisi, ki urejajo gospodarske javne službe.

3. Zakonske osnove Zakon o gospodarskih javnih službah (ZGJS)Ur.l. RS, št. 32/1993 6. člen(oblike zagotavljanja javnih služb)Država oziroma lokalna skupnost zagotavlja GJS v naslednjih oblikah: v režijskem obratu, v javnem podjetju, z dajanjem koncesij osebam zasebnega prava, z vlaganjem javnega kapitala v dejavnost oseb zasebnega prava, v javnem gospodarskem zavodu.

4. Zakonske osnove OBLIKOVANJE CEN KOMUNALNIH STORITEV: Pravilnik o metodologiji za oblikovanje cen storitev obveznih občinskih gospodarskih javnih služb varstva okolja (Ur.l. RS, št. 63/2009)

5. Pravilnik- oblikovanje cene Infrastruktura za izvajanje javne službe (3. člen): zbiranja in prevoza KO-sistem zbiralnic, zbirnih centrov, sortirnic MKO in malih komunalnih kompostarn, namenjenih zbiranju in obdelavi pred oddajo v nadaljnjo predelavo ali odstranjevanje in odlaganja ostankov KO po predelavi ali odstranjevanju-odlagališča nenevarnih odpadkov in naprave za obdelavo MKO pred odlaganjem.

6. Pravilnik- oblikovanje cene 6. člen-Izhodišča za oblikovanje cenposameznih storitev javne službe so obveznosti iz predpisov, ki urejajo naloge, ki se izvajajo v okviru javnih služb, drugih predpisov, ki urejajo kvalitativne standarde izvajanja javne službe, tehnični standardi izvajanja javne službe, podatki o doseganju okoljskih ciljev iz preteklega leta ter podatki iz zadnjega letnega poslovnega poročila izvajalca, ki izhajajo predvsem iz: OP varstva okolja na področju javnih služb, programa izvajalca, izdelanega v skladu s predpisi, ki urejajo naloge, ki se izvajajo v okviru javnih služb, medobčinskega sporazuma v primeru dogovora o koriščenju javne infrastrukture ali v primeru upravljanja skupne javne infrastrukture za več občin, obveznosti, izhajajočih iz občinskih predpisov ali drugih veljavnih pravnih aktov.

7. Pravilnik- oblikovanje cen 22. člen Storitve javnih služb, ki se nanašajo na zbiranje in prevoz komunalnih odpadkov ter odlaganje ostankov predelave ali odstranjevanja komunalnih odpadkov, podrobneje določajo predpisi, ki urejajo naloge, ki se izvajajo v okviru obveznih gospodarskih javnih služb zbiranja in prevoza komunalnih odpadkov, predpisi, ki urejajo obdelavo komunalnih odpadkov ter predpis, ki ureja odlaganje odpadkov na odlagališčih.

8. Zakonske osnove Ustava Republike Slovenije-URS Pravo ES, npr.: Direktiva 2008/98/ES o odpadkih in razveljavitvi nekaterih direktiv Direktiva 91/689/EGS o nevarnih odpadkih Direktiva 1999/31/ES o odlaganju odpadkov Direktiva 2000/76/ES o sežiganju odpadkov Direktiva 94/62/ES o embalaži in odpadni embalaži Direktiva 91/157/EGS o baterijah in akumulatorjih, ki vsebujejo nevarne snovi Direktiva 2002/96/ES o odpadni električni in elektronski opremi Zakoni, npr.: Zakon o lokalni samoupravi-ZLS Zakon o varstvu okolja-ZVO-1 Zakon o gospodarskih javnih službah-ZGJS Zakon o javno-zasebnem partnerstvu-ZJZP

9. Zakonske osnove Podzakonski akti, npr. SPLOŠNA UREDBA-Uredba o ravnanju z odpadki Uredba o odlaganju odpadkov na odlagališčih Uredba o ravnanju z biološko razgradljivimi kuhinjskimi odpadki Uredba o sežiganju odpadkov SKUPNE SHEME: Odpadna embalaža Odpadna fitofarmacevtska sredstva Odpadna električna in elektronska oprema Odpadne baterije in akumulatorji Odpadne nagrobne sveče Odpadna zdravila JAVNE SLUŽBE: Ravnanje s komunalnimi odpadki

10. Operativni programi odstranjevanja odpadkov s ciljem zmanjšanja količin odloženih BIOO; zmanjševanja emisij TGP; ravnanja z OEEO; ravnanja z embalažo in odpadno embalažo; ravnanja z gradbenimi odpadki; ravnanja z ločeno zbranimi frakcijami komunalnih odpadkov; OP razvoja okoljske in prometne infrastrukture za obdobje 2007-2013 (potrjen tudi s strani EK dne 27.08.2007) in drugi.

11. Zbiranje in prevoz KO Uredba o ravnanju z odpadki (Ur.l. RS, 34/2008) določa obvezno ravnanje z odpadki, pogoje za izvajanje zbiranja, prevažanja, posredovanja, trgovanja, predelave in odstranjevanja odpadkov, klasifikacijski seznam odpadkov in obveznost poročanja EK Zbiralec odpadkov lahko začne zbirati odpadke, ko pridobi odločbo ministrstva o vpisu v evidenco zbiralcev odpadkov (potrdilo), ali ko je z aktom občine ali vlade izbran ali ustanovljen za izvajalca javne službe, če se zbiranje posamezne vrste odpadkov opravlja kot storitev javne službe. Prevoznik odpadkov lahko začne prevažati odpadke, ko mu ministrstvo potrdi vpis v evidenco prevoznikov odpadkov. Izvajalec obdelave odpadkov mora za obdelavo odpadkov imeti OVD v skladu z zakonom, ki ureja varstvo okolja.

12. Zbiranje in prevoz KO Odredba o ravnanju z ločeno zbranimi frakcijami pri opravljanju javne službe ravnanja s komunalnimi odpadki(Ur.l. RS, št. 21/01) najmanjši obseg in vsebino ravnanja z LZF, ki morata biti zagotovljena v okviru opravljanja lokalne javne službe ravnanja s KO; ravnanje z LZF v okviru opravljanja lokalne javne službe ravnanja s KO se nanaša na LZF kot del KO, ki nastajajo na območju lokalne skupnosti kot odpadki v gospodinjstvu in kot po naravi in sestavi gospodinjskim odpadkom podobni odpadki v industriji, obrti ter storitvenih dejavnostih; ravnanje z LZF se ne nanaša na tiste LZF, za katere je način zbiranja določen s posebnimi predpisi;

13. Zbiranje in prevoz KO V okviru opravljanja javne službe je treba zagotoviti, da se iz celotnega snovnega toka KO, ki se v okviru opravljanja javne službe zbirajo, izločajo ločene in nevarne frakcije. IJS mora za izločanje ločenih frakcij zagotoviti:– ločeno zbiranje in prevzemanje v zbiralnicah ločenih frakcij, – ločeno zbiranje in prevzemanje v zbirnih centrih, – prevzemanje kosovnih odpadkov v zbirnih centrih in na prevzemnih mestih kosovnih odpadkov in – razvrščanje zbranih KO v sortirnici. IJS mora za izločanje nevarnih frakcij zagotoviti:– ločeno zbiranje in prevzemanje v zbiralnicah nevarnih frakcij, – ločeno zbiranje in prevzemanje v premičnih zbiralnicah nevarnih frakcij, – prevzem opreme, ki se uporablja v gospodinjstvu in vsebuje nevarne snovi, in – razvrščanje zbranih KO v sortirnici.

14. Zbiranje in prevoz KO Sortiranje KO !!! Z razvrščanjem KO v sortirnici je treba zagotoviti vsaj izločanje papirja in lepenke ter ločenih frakcij, ki so OE, razen če se zbrani KO odstranjujejo s sežiganjem tako, da so izpolnjene zahteve o energetski predelavi OE, določene v predpisu o ravnanju z embalažo in OE. Če se KO ali ostanki KO odstranjujejo z odlaganjem na odlagališče za nenevarne odpadke, je treba z razvrščanjem KO v sortirnici obvezno zagotoviti tudi izločanje nevarnih frakcij.

15. Zbiranje in prevoz KO Zbiralnice ločenih frakcij V okviru javne službe je treba v naseljih urediti zbiralnice ločenih frakcij, opremljene za ločeno zbiranje: – papirja in drobne lepenke, vključno z drobno OE iz papirja ali lepenke, – drobne OE iz stekla, – drobne OE iz plastike ali sestavljenih materialov in – drobne OE iz kovin. Zbiralnice je treba praviloma urediti v stanovanjskih območjih, pa tudi ob večjih trgovinah ali trgovskih centrih, zdravstvenih domovih, bolnišnicah, šolah in otroških vrtcih. Na območju mestnega jedra ali večjega stanovanjskega naselja je treba urediti zbiralnico na vsakih 500 prebivalcev.

16. Zbiranje in prevoz KO Zbiralnice nevarnih frakcij V okviru javne službe je treba za ločeno zbiranje nevarnih frakcij urediti in opremiti najmanj: eno zbiralnico nevarnih frakcij v naselju z več kot 25.000 prebivalci, dve zbiralnici nevarnih frakcij v naselju z več kot 60.000 prebivalcev in eno zbiralnico nevarnih frakcij na vsakih 60.000 prebivalcev v naselju z več kot 100.000 prebivalci. V naseljih z več kot 1.000 prebivalci, v katerih ni zbiralnice nevarnih frakcij, je treba v okviru javne službe zagotoviti ločeno zbiranje teh frakcij najmanj enkrat v koledarskem letu s premično zbiralnico nevarnih frakcij (tovorno vozilo s postankom v posameznem naselju najmanj tri ure).

17. Zbiranje in prevoz KO Zbirni centri V okviru javne službe je treba urediti zbirne centre, opremljene za ločeno zbiranje: papirja in lepenke vseh vrst in velikosti, vključno z OE iz papirja in lepenke, stekla vseh velikosti in oblik, vključno s OE iz stekla, plastike, vključno z OE iz plastike ali sestavljenih materialov, odpadkov iz kovin, vključno z OE iz kovin, lesa, vključno z OE iz lesa, oblačil, tekstila, jedilnega olja in maščob, barv, črnila, lepil in smol, ki ne vsebujejo nevarnih snovi, detergentov, ki ne vsebujejo nevarnih snovi, baterij in akumulatorjev, ki niso razvrščene v skupine 16 06 01, 16 06 02 ali 16 06 03 v klasifikacijskem seznamu odpadkov, določenem v predpisu o ravnanju z odpadki, električne in elektronske opreme, ki ne vsebuje nevarnih snovi, kosovnih odpadkov.

18. Zbiranje in prevoz KO Zbirni centri!!! Na območju vsake občine in za vsako naselje z več kot 8.000 prebivalci je treba urediti najmanj en zbirni center. Zbirnega centra ni treba urediti naobmočju občine, ki ima manj kot 3.000 prebivalcev, če je v okviru javne službe zagotovljeno, da povzročitelji KO lahko oddajajo ločene frakcije najmanj v enem zbirnem centru na območju sosednjih občin. Za naselje z več kot 25.000 prebivalci je treba urediti najmanj dva zbirna centra, za naselje z več kot 100.000 prebivalci pa najmanj en zbirni center na vsakih 80.000 prebivalcev.

19. Uredba o ravnanju z embalažo in odpadno embalažo Odpadna komunalna embalaža Izvajalec javne službe mora zagotoviti, da se OE, ki se kot ločene frakcije izloči z ločenim zbiranjem v zbiralnicah ločenih frakcij in zbirnih centrih ali z razvrščanjem KO v sortirnicah, redno oddaja DROE skladno s predpisom, ki ureja ravnanje z embalažo in OE. Določba velja tudi za OE, onesnaženo z nevarnimi snovmi, ki se kot nevarne frakcije izloči z ločenim zbiranjem v zbiralnicah in premičnih zbiralnicah nevarnih frakcij ali z razvrščanjem KO v sortirnicah. Oddajanje OE DROE je za IJS brezplačno.

20. Zbiranje biorazgradljivih KO Uredba o ravnanju z biološko razgradljivimi kuhinjskimi odpadki (Ur.l. RS, št. 68/2008) • Uredba določa obvezna ravnanja z biološko razgradljivimi kuhinjskimi odpadki, ki nastajajo v kuhinjah in pri razdeljevanju hrane zaradi izvajanja živilske dejavnosti ter v gospodinjstvih. • Uredba določa tudi najmanjši obseg izvajanja obvezne občinske GJS zbiranja in prevoza KO na področju ravnanja s kuhinjskimi odpadki in vsebino ravnanja s temi odpadki, ki mora biti zagotovljena v okviru opravljanja javne službe.

21. Zbiranje biorazgradljivih KO • V okviru opravljanja javne službe je treba zagotoviti, da se kuhinjski odpadki, ki nastajajo pri povzročiteljih kuhinjskih odpadkov iz gospodinjstev, zbirajo ločeno od drugih ločeno zbranih frakcij KO in od MKO. IJS mora zagotoviti, da imajo povzročitelji kuhinjskih odpadkov iz gospodinjstev možnost prepuščati kuhinjske odpadke v posebnem zabojniku ali posodi, in sicer ločeno od drugih ločeno zbranih KO, tudi od zelenega vrtnega odpada. • Za kuhinjske odpadke je treba zagotoviti ločeno zbiranje in prevzemanje pri povzročiteljih kuhinjskih odpadkov na območju mestnega jedra ali večjega stanovanjskega naselja z gostoto poselitve več kot 5 prebivalcev/ ha. • Če se kot ločeno zbrana frakcija v okviru javne službe zbira tudi zeleni vrtni odpad, mora IJS zagotoviti, da se kuhinjski odpadki zbirajo ločeno od zelenega vrtnega odpada.

22. Zbiranje biorazgradljivih KO 18. člen (vzpostavitev ločenega zbiranja kuhinjskih odpadkov) IJS mora zagotoviti ločeno zbiranje in prevzemanje kuhinjskih odpadkov pri povzročiteljih kuhinjskih odpadkov na zemljepisno zaokroženih območjih poselitve z več kot 2.000 prebivalci in z gostoto poselitve več kot 20 prebivalcev/ha najpozneje do 31. decembra 2009 ter na območjih poselitve z več kot 2.000 prebivalci in z gostoto poselitve več kot 10 prebivalcev/ha najpozneje do 31. decembra 2010.

23. Obdelava in odlaganje KO Npr. Uredba o obdelavi biološko razgradljivih odpadkov(Ur.l. RS, št. 62/2008) Uredba o odlaganju odpadkov na odlagališčih(Ur.l. RS, št. 32/2006, 98/2007, 62/2008, 53/2009) Odlagati je dovoljeno samo obdelane odpadke, ki izpolnjujejo pogoje za odlaganje po Uredbi (obdelava odpadkov je vsak fizikalni, termični, kemični ali biološki postopek v okviru postopkov predelave oziroma odstranjevanja odpadkov v skladu s predpisom, ki ureja ravnanje z odpadki, vključno s sortiranjem odpadkov… Izločevanje ločenih frakcij z ločenim zbiranjem KO NE šteje za obdelavo odpadkov).

24. Pravilnik- oblikovanje cen • 8. člen-Posebne storitve • (1)Izvajalec lahko, v soglasju z lastnikom infrastrukture, izvaja posebne storitve osebam, ki niso uporabniki storitev javne službe ali izvaja posebne storitve z uporabo javne infrastrukture, ki niso obvezne storitve javne službe. • (2) Posebne storitve izvajalca so: • prodaja javnih dobrin, kot je odlagalni prostor za odlaganje nekomunalnih odpadkov na odlagališču, • prodaja uporabnih surovin, energentov in energije, ki nastajajo pri izvajanju storitev javne službe. • (3) Prihodki, ki jih izvajalec doseže s prodajo teh storitev se pri kalkulaciji lastne cene storitve javne službe (v delu cene, ki se ne nanaša na uporabo javne infrastrukture) upoštevajo kot odbitna postavka, pri čemer mora biti v kalkulaciji prikazana cena z in brez odbitne postavke.

25. Pravilnik- oblikovanje cen 23. člen (2) Strošek okoljske dajatve za onesnaževanje okolja zaradi odlaganja odpadkov in strošek finančnega jamstva za zaprtje odlagališča in izvajanje ukrepov po zaprtju odlagališča se pri kalkulaciji cene in na računih prikazujeta ločeno. (3) S plačilom, ki ga upravljavec odlagališča zaračuna za odlaganje odpadkov, morajo biti kriti vsi stroški, povezani z gradnjo in obratovanjem odlagališča, finančnim zavarovanjem ter predvideni stroški zapiranja odlagališča in stroški za izvedbo ukrepov varstva okolja po zaprtju za obdobje najmanj 30 let. (4) Cena storitve javne službe odlaganja preostankov KO lahko vsebuje tudi upravičene bonitete ali odškodnine do 10% cene odlaganja, če to določa zakon ali drug predpis. V primerih, ko so bile pred uveljavitvijo tega pravilnika sklenjene pogodbe za bonitete ali odškodnine za višji % cene odlaganja, se pravilnik ne uporablja.

26. Pravilnik- oblikovanje cen • 24. člen • Enota količine storitev iz prejšnjega člena je masa (kg) KO, ki jih uporabniki storitev prepustijo IJS. Sodilo za razdelitev količine storitev na posameznega uporabnika je velikost zabojnika in število odvozov, pri čemer se kot najmanjša količina prepuščenih MKO obračuna 30 litrov/osebo mesečno. • (2) Ne glede na določbe prejšnjega odstavka se za stavbo, kjer ni stalno prijavljenih prebivalcev in za katero ni podatka o velikosti zabojnika, za zaračunavanje stroškov, ki nastajajo ne glede na količino prepuščenih odpadkov, upošteva ena tretjina najmanjše velikosti zabojnika, in najmanjša frekvenca odvoza, ki je določena v občinskem predpisu.

27. Pravilnik- oblikovanje cen • 26. člen • Cena storitve javne službe odlaganja ostankov predelave ali odstranjevanja KO je sestavljena iz stroškov javne infrastrukture, stroškov izvajanja storitev odlaganja ostankov predelave ali odstranjevanja KO in stroškov okoljske dajatve za onesnaževanje okolja zaradi odlaganja odpadkov, ki se pri kalkulaciji cene in na računu prikazujejo ločeno. • (2) Stroški javne infrastrukture. • (3) Stroški storitev odlaganja ostankov predelave ali odstranjevanja KO vključujejo proizvajalne stroške, splošne stroške in donos na vložena sredstva izvajalca.

28. Ugotovljene nepravilnosti Odredba- LZF: ni zagotovljeno razvrščanje KO na sortirnicah (obdelava), ni zagotovljenih zbirnih centrov; ni zagotovljeno predpisano ravnanje z odpadno komunalno embalažo; Uredba o odlaganju odpadkov na odlagališčih: + odlagališča izpolnjujejo tehnične zahteve; - odlaganje obdelanih odpadkov; - doseganje deleža BIOO med KO; Uredba o ravnanju z odpadki: ni vpisa v evidenco zbiralcev; ni pridobljenih ustreznih OVD; ni oddanih predpisanih letnih poročil;

29. Ugotovljene nepravilnosti Pravilnik- oblikovanje cen: cene ne oblikujejo IJS, ki storitev izvajajo; cene se oblikujejo za storitve, ki se ne izvajajo ali za katere ni pridobljenih ustreznih potrdil, OVD, vpisov v evidence; ZGJS: izvajanje javne službe ni organizirano na predpisan način.