Zavádění bezbariérové politiky v brněnské městské části

1. Zavádění bezbariérové politiky v brněnské městské části Zuzana Lehotská 1.2.2012

2. Společenský problém – inkluze ve veřejném prostoru • Základní pojmy: • Osoby se zdravotním postižením • Inkluze • Fyzický prostor a bariéry • Univerzální design • Mainstreaming: Střednědobá koncepce státní politiky vůči občanům se zdravotním postižením z roku 2004 • Úmluva OSN o právech osob se zdravotním postižením z roku 2006, ČR ratifikovala 2009

3. Zdroj: http://www.casopisstavebnictvi.cz/bezbarierova-reseni-staveb-v-oboru-mestske-inzenyrstvi_N1333

4. Státní politika – program Mobility I. • Vládní výbor pro zdravotně postižené občany • založen 1991 • 1. koncepce již obsahuje odkaz k prostředí • „Cílem Národního rozvojového programu mobility pro všechny (NRPM) je podpořit realizaci komplexních bezbariérových tras ve městech a obcích. Základními dvěma oblastmi, na které je v rámci programu přispíváno, je odstraňování bariér v budovách státních a veřejných institucí a odstraňování bariér v dopravě. Financování programu mobility je zajištěno Vládním plánem financování, který byl přijat usnesením vlády ze dne 14. července 2004 č. 706 a usnesením vlády ze dne 26. března 2008 č. 292 novelizován.“ (Vládní výbor pro zdravotně postižené občany – web)

5. Státní politika – program Mobility II. • [Z]ajistit svobodný pohyb pro všechny skupiny obyvatelstva […] prostřednictvím specifických cílů, kterými jsou: zvýšení kvality a bezbariérovosti komunikací pro chodce v obcích; bezbariérová dostupnost služeb veřejné a státní správy, zdravotních a sociálních služeb, pracovních a vzdělávacích příležitostí a možností kulturního vyžití v rámci obce/regionu; zlepšení přístupu všech obyvatel k dopravě; zavedení signalizačních a informačních prostředků v dopravě. (Vládní výbor pro ZP 2002: 5)

7. Témata před samotnou výzkumnou otázkou I. • Myšlenka bezbariérových úprav veřejného prostředí na lokální úrovni • Příklad MŠMT: pouze 10% čerpání z 10 milionů na program Mobility (co by se stalo, kdyby se částka opravdu čerpala?)

8. Témata před samotnou výzkumnou otázkou II. • Kdo je zadavatelem evaluace? V jaké pozici stojí výzkumnice? • „Empowerment evaluation“ (Rossi 2004: 51): výsledky evaluace mohou být využity ke změně na základě zjištěných skutečností. Evaluační proces nepřináší pouze poznatky, ale umožňuje také politický nátlak. • Co je zkoumáno a proč? • Záměr bezbariérových tras MČ Brno-XXX • Kde vznikly příčiny velice problematického a zdlouhavého procesu, u kterého po roce není jistý výsledek?

9. Popis městské části • Bytové domy pro osoby se zdravotním postižením • Záměr bezbariérových tras • Generel bezbariérových tras • Rozčarování • Na některé z úrovní procesu je zádrhel… • Hodnocení (evaluace) procesu zavádění programu

11. Implementace programu • Implementaci můžeme definovat jako „sérii rozhodnutí a interakcí mezi aktéry veřejných a sociálních programů“. (Winkler 2002: 19) • Program Mobility – implementace shora-dolů • Klíčoví aktéři: • Městská část jako žadatel • Občané se zdravotním postižením • + Stavební odbor • + Lobbující organizace • Vládní výbor pro zdravotně postižené občany – rozhodující orgán • + jednotlivé resorty

12. Postup implementace programu Mobility • zpracování záměru • Analýza stavu bariér • Návrh bezbariérové trasy (komplexnost; ucelenost; budovy na trase) • Účast občanů se zdravotním postižením; vyjádření krajské organizace NRZP • Harmonogram, provázanost s dosavadními úpravami • Projektová dokumentace, technické specifikace • schvalování záměru – konzultace a rozhodnutí jednotlivých resortů (schvalující komise) • realizace bezbariérové trasy (podpoření záměru)

14. Výzkumná otázka • Jaké faktory zasahují do procesu zavádění programu Mobility a jak ovlivňují motivaci obcí k bezbariérovým úpravám prostředí? • Klíčové pojmy: • Motivace žadatelů (obcí) • Proces implementace programu Mobility • Další zasahující faktory

15. Dílčí výzkumné otázky • DVO 1: Jaké jsou primární motivace zúčastněných aktérů o zapojení do programu Mobility? • utopistická vize plánu bezbariérových tras – jednotliví aktéři • motivace a postoje jednotlivých aktérů • DVO 2: Došlo v průběhu vyjednávání o zapojení do programu Mobility ke změně motivace žadatelů? • změna vize, motivace a postoje aktérů v průběhu vyjednávání • ústupky ideálnímu stavu - výsledek generelu bezbariérových tras – návrh • DVO 3: Jaké jsou dodatečné podmínky jednotlivých resortů? • Relevantnost podmínek vzhledem k současnosti (způsob jejich proměny v čase) • Vlivy na rezervy v rozpočtech jednotlivých resortů • DVO 4: Jací další aktéři a vlivy vstupují do procesu zapojení? • Vnější vlivy ovlivňující rozhodnutí a vyjednávání (lobbing, neziskové organizace, stavební řízení) • vnitřní vlivy (informovanost žadatelů - způsob seznámení žadatele s podmínkami resortů. Odbornost tématu; trvání žádosti, dlouhodobost záměru)

16. Navrhovaná metodologie • Mentální mapy a focus group • DVO 1 a 2 • Survey • DVO 1 a 2 • Analýza rozhovorů s klíčovými aktéry (zástupci resortů a Vládního výboru pro ZP); analýza současných výstupů programu • DVO 3 • Etnografie – zúčastněné pozorování samotného procesu • DVO 4

18. Literatura • Vládní výbor pro zdravotně postižené občany. 2002 [revize 2008]. Národní rozvojový program mobility pro všechny [online]. [cit. dne 15.6.2011] Dostupné na: http://nrzp.cz/dokumenty/Mobilita.pdf. • Vládní výbor pro zdravotně postižené občany – web [online]. [cit. dne 31.1.2012] Dostupné na: http://www.vlada.cz/cz/pracovni-a-poradni-organy-vlady/vvzpo/program-mobility/program-mobility-15394/. • Rossi, P. H. 2004. Evaluation: a systematic approach.Thousand Oaks: Sage. • Winkler, J. 2002. Implementace: institucionální hledisko analýzy veřejných programů. Brno: Masarykova univerzita.