Teritoriālās statistikas problēmas – Rīgas reģiona piemērs

1. Teritoriālās statistikas problēmas – Rīgas reģiona piemērs ARMANDS PUŽULIS (RPR) RŪDOLFS CIMDIŅŠ (LU)

2. Mērķis • Izveidot teritoriālās pārvaldības statistikas vienību tīklu, kas zemāks par teritoriālā iedalījuma vienībām, kas piemērots demogrāfisko, sociālo un ekonomisko datu apkopošanai un analīzei

3. Jautājumi • Lielais jautājums mums visiem – kādu mums vajag teritoriālo statistiku ? • Jautājums sev - vai statistikas mēroga palielināšana palīdz atbildēt uz vietējiem jautājumiem? • Izveidot lietojamu statistikas teritoriju sistēmu esošajos apstākļos • Analizēt tās darbības ietekmējošos dinamiskos faktorus • Analizēt tās ietekmējošos institucionālos faktorus • Testēt sistēmas darbību izmantojot iedzīvotāju reģistra datus

4. Pieeja • Pašvaldības attīstības dokumentu Ilgtspējīgas attīstības stratēģiju un teritorijas plānojumu analīze • Spēkā esošie plānojumi un RPR plānojumu arhīva materiāli • Iedzīvotāju reģistra datu apstrāde • 2012. gada 01.07. dati • Balsts uz 2009. gadā izstrādāto RPR teritoriālo statistisko vienību tīkla priekšlikumu • Intervijas ar valsts un pašvaldību institūciju pārstāvjiem

5. Statistikas teritoriju izveides priekšlikumi • 2009.g. statistikas teritoriju izveides priekšlikums • Teritoriju veidošana balstoties uz pilsētu, lielo ciemu, un “lauku teritoriju” nošķīrumu • Teritoriālā iedalījuma vienības /bijušie pagasti/ tiek sadalīti vairākās statistiskās teritorijās – ciemam piekārtota lauku teritorija • Lauku teritorijas saistāmas ar jau esošajām izveidotajām struktūrām, dabīgām ainavām • 2012.g.statistikas teritoriju izveides priekšlikums • 2013.g. ESF projekts “Publisko pakalpojumu pieejamības un kvalitātes sekmēšana veicinot kvalitatīvu attīstības plānošanu Rīgas plānošanas reģionā” – statistikas teritoriju izveide un teritoriālo datu bāzes izveide kā viens no mērķiem

6. Statistikas teritoriju izveides piedāvājums 2009.g.

7. Pierīga

8. Lauki

9. 2009. gada priekšlikums • Rīgas reģiona statistikas teritoriju tīkla izveides pamatu veido bijušās 75 reģiona pašvaldības (pagasti, novadi, pilsētas un pilsētas ar lauku teritorijām), kas sadalītas sīkākās statistiskās vienībās, kuras veido: • 312 ciemi (teritorijas plānojumos noteiktie); • 20 pilsētas; • 197 lauku statistiskās teritorijas. • Pieejas plusi • robežu nemainība • Pieejas mīnusi • netiek izdalīti mazāki ciemi, • netiek nodalītas blīvi apdzīvotas teritorijas no neapdzīvotām

10. 2012. gada priekšlikums • Balstīšanās uz administratīvo/teritoriālo/plānošanas dalījumu • Ciemi/pilsētas to robežās • “Lauku teritorija” = teritoriālā iedalījuma vienība – pilsēta/ciemi • Rezultāts • 20 pilsētas • 372 ciemi • 73 lauku teritorijas

11. Plānošanas riski, ierobežojumi • Saistība ar pašas teritorijas noteikšanas īpatnībām • Ciemu statuss – nav kritēriju, nosaka pašvaldība plānošanas procesā • Ciemu/pilsētu robežas tiek noteiktas teritorijas plānošanas procesā • Teritorijas plānošanas process ir politisks, tas ir, var tikt pakļauts biežām izmaiņām • “Lauku teritorija” atkarīga no ciema/pilsētas robežām • Administratīvās robežas mainība – daudzpakāpju reforma • pagasts – bijušais pagasts pirms ATR – novads • apvienotais novads pirms ATR – novads pēc ATR • Rezultāts • Laikā mainīgas teritorijas

12. Institucionālie riski, ierobežojumi • Saistība ar datu lokalizāciju • Process: lēmums – izpildītājs pašvaldībā – izpildītājs sistēmā – rezultāts • Atkarība no • lēmuma • izpildītāja pašvaldībā /”slikti strādā pasts” • izpildītāja sistēmā /”nav finansējuma” /”kapacitātes” • sistēmas darba /”dati ir par maksu” • Rezultāts • “Laikā nobīdītas” teritorijas

13. RPR piemēri • Atšķirīgs adrešu skaits/piederība – teritoriālās atšķirības • 472 ciemi Adrešu reģistrā (AR) • 372 ciemi pašvaldību teritorijas plānojumos (TP) • AR 152 ciemi – iedzīvotāju skaits mazāks kā 50 – 1/3 apstiprināta TP • Vērtību atšķirības specifiskajos datos - Ķekavas novada Daugmales ciems • 880 iedzīvotāju (pašvaldības dati) • 92 iedzīvotāji (iedzīvotāju reģistrs).

14. Teritoriālo statistisko vienību morfoloģija • Morfoloģija saistīta ar teritoriju dinamiku un stabilitāti

15. Ādažu novads – Pierīgas teritorija

16. Mālpils novads – lauku teritorija

17. Teritoriju morfoloģija un dinamika

18. Teritoriālo statistisko vienību dinamika • Ciemi – izmaiņu dinamikas konsekvences • Pierīgas pašvaldībām raksturīga atšķirīga procesu dinamika un virziens • Ciemu teritoriju paplašināšana (Mārupe) – skaits/platība • Ciemu sašaurināšana (Olaine) – skaits/platība • Stabilizācija norāda uz procesu “konservāciju”, • Pašvaldībām perifērijā raksturīga procesu stabilizācija vai apdzīvojuma sašaurināšanās - skaits/platība

19. Apdzīvojuma politikas maiņas – Olaines piemērs

20. Apdzīvojuma politikas maiņas – Olaines piemērs

21. Secinājumi • Izveidot lietojamu statistikas teritoriju sistēmu esošajos apstākļos ir problemātiski daudzo ierobežojumu dēļ • Vietējā plānošanas kompetencē veidotā robežu un teritoriju dinamika neļauj balstīt sistēmu uz plānojuma teritorijām • Vairāku institūciju nekoordinēta darbība neļauj balstīt sistēmu uz adrešu reģistru • Sistēmas darbība balstoties uz iedzīvotāju reģistra datiem uzrāda laikam un teritorijai neadekvātus rezultātus

22. Priekšlikumi • Risinājumi ir • telpiski – Ģeogrāfiskās informācijas sistēmas (GIS) datu piesaiste konkrētām adresēm, nodrošinot valsts institūcijām bezmaksas pieeju datiem • Organizatoriski - vienkāršojot un automatizējot adresācijas reģistrēšanu • Nacionālā līmenī • kārtība teritoriju izveidei dažādas statistiskās informācijas iegūšanai, kas zemāka par pašvaldību līmeni • Sistēmu veidošana un uzturēšana varētu tikt īstenota reģionālā un vietējā līmenī • Laika gaitā stabilas, GIS balstītas statistiskas teritorijas, kas var tikt izmantotas daudzfunkcionāli.

23. Diskusijas jautājumi • Vai stabilitāti prasīga struktūra var tikt balstīta uz to nosakošu nestabilu struktūru /teritoriālu, institucionālu/ • Izvēle starp teritoriju lielumu un teritoriju stabilitāti • Teritoriālie dati - risinājuma meklēšana • pielāgošanās esošajiem apstākļiem - evolūcija/reflektēšana • esošo apstākļu maiņa - revolūcija/mērķtiecīga virzīšana • Vai evolūcija ir tā vērta attiecībā pret ieguvumiem/zaudējumiem – konferences ekonomikas sekcijas jautājums • Revolūcija – visām valsts un pašvaldību institūcijām brīvi pieejami GIS bāzēti dati par visām teritoriāli balstītām statistiski apkopojamām darbībām • Raimis(Reģionālās attīstības indikatoru modulis) TO NERISINA; • VARBŪT Tapis (Teritorijas attīstības plānošanas informācijas sistēma)? Ir citas domas ? • Kā strādāsim tālāk – ar datoru vai rakstāmmašīnu?

24. Paldies ! • Dr. geogr. Armands PUŽULIS, e-pasts: armands.puzulis@rpr.gov.lv • Mg. geogr. Rūdolfs CIMDIŅŠ, e-pasts: cimdins@inbox.lv • Prezentācijā izmantoti Ādažu, Mālpils, Olaines, Ķekavas pašvaldības dati un plānošanas dokumenti