Hlasování kvalifikovanou většinou v Radě

1. Hlasování kvalifikovanou většinou v Radě Instituce EU, 5. listopadu 2013

2. Východiska hlasovacích systémů • hlasování nezbytným krokem pro agregaci zájmů ve skupině • podmínky hl. ve výboru/shromáždění • co nejvěrnější reflexe zájmů zastoupených • zajištění efektivity rozhodování • ochrana menšin • teorie racionální volby: nejvýhodnější jednomyslnost • žádná menšina poškozena • výsledek blízky tzv. Pareto hranici (užitek pro každého větší než status quo) • ale i problémy: • nemusí být efektivní, pomalá reakce • společná rozhodovací past • demokratické námitky • role menšin • odchod vs blokace většiny • více druhů většin?

3. Hlasovací pravidla v Radě • prostá většina • nadpoloviční většina všech • jednomyslnost • v obou si státy rovny (každý jeden hlas) • standard mezinárodního práva veřejného • velmi nízká pravděpodobnost přijetí rozhodnutí • 0,00000037 % šance

4. Kvalifikovaná většina • obecně- nad 50 %, méně než 100 % • v EU propojeno s váženým hlasováním • každý subjekt má určité množství hlasů (nenulové) • podmínky: všichni pro schváleno, všichni proti neschváleno, monotonocita (větší většina není problém) • poprvé již v roce 1957 • velké, střední, malé země • politické rozhodnutí, vzájemné vyvažování • postupně extrapolováno na více států spolu s rozšiřováním • nutná reforma- není udržitelné • další rozšíření o mnoho států • snížení efektivity rozhodování (hrozba blokace) • výsledkem dohoda z Nice

5. Kvalifikovaná většina- současná podoba • systém trojí většiny • 1) většina vážených hlasů • každý stát má určité množství hlasů • práh: 260 hlasů z 352 (73,9 %) • zdržení nesnižuje práh • 2) většina členských států • nutné pro legitimitu • dříve automaticky, po Nice již ne • 3) většina zastupující alespoň 62 % obyvatel EU • nejnižší možný počet v rámci 260 hlasů 58 % obyvatel • uplatní se pouze při blokaci skupiny, ve které je Německo (+ 2 jiné velké státy) • fakultativní podmínka, ale…

6. Rozdělení hlasů

7. Rozdělení hlasů- analýza • jakoby podle počtu obyvatel, ale politické rozhodnutí • váha státu vs jeho síla • nejsou stejné veličiny (příklad z minulé přednášky) • Lucembursko v roce 1957 • hlasy se uplatní pouze ve spolupráci s někým (koalice) • využití tzv. hlasovacích indexů • počítají všechny kombinace úspěšných koalic • silnější je ten, kdo nejčastěji ovlivní výsledek (pivotní hráč) • Banzhafův index- relativní síla aktéra v rámci skupiny (všichni aktéři dohromady 1)

8. Rozdělení hlasů- analýza • 28 aktérů= 268 milionů kombinací rozdělení • po Nice místo jedné většiny tři, ale je zde reálný dopad? • cca 5 miliónů úspěšných koalic (více než 260 hlasů) • pouze u 26 případů nesplněna podmínka většiny zemí • 13 největších (či 12 největších a někdo menší) přehlasuje 15 nejmenších • pouze u 7 případů nesplněna podmínka počtu obyvatel • vždy zapojeno Německo (87 hlasů, ale dostatek obyvatel)

9. Význam blokace a legitimita

10. „Spravedlnost“ systému • v Radě nepřímé zastoupení- jak zajistit, aby každý občan měl stejný vliv na rozhodnutí? • dvoustupňový proces • 1) občan volí doma parl. (vládu), 2) její zástupce hlasuje • každý občan má jiný teoretický vliv na podobu své vlády (Malta>Německo) • nutné vyrovnání vlivu, ale ne absolutně (roste i počet možných vítězných koalic v Německu) • řešení: Penroseovo pravidlo • váha každého státu má odpovídat druhé odmocnině jeho obyvatel

11. Spravedlnost systému- Nice vs ideál (v %)

12. Řešení ústavní smlouvy • hlavním cílem zvýšení efektivity rozhodování, dále větší spravedlnost • koncept dvojí většiny • dvojí legitimita EU • většina států • většina občanů • Konvent: 50 % států se 60 % obyvatel • odmítnuto na IGC, její krach (Pol, Šp) • konečná verze: 55 % států s 65 % obyvatel

13. Řešení Lisabonské smlouvy • klíčová překážka při vyjednávání (Pol)- výsledkem superkompromis • vše rozeseto ve více textech • několik přechodných období • od 2014: koncept dvojí většiny (do 2014 Nice) • 55 % států, 65 % občanů • + blokační menšina tvořena nejméně čtyřmi členy Rady • 2014-2017: možnost volby jaký systém použít • Prohlášení č. 7 k LS • jestliže část blokační menšiny, tak další jednání • i po roce 2017 (55 % velikost blokační menšiny)

14. Řešení Lisabonské smlouvy- analýza • trojitá většina v praxi ne moc využitelná • blokace tří států jen u 10 koalic • kombinace největších zemí • uplatnění kritéria většiny zemí také málo pravděpodobné • hlavní faktor: počet obyvatel země • systém jedné většiny • tendence k přímé proporcionalitě

15. Efektivita systému • zvyšuje se pravděpodobnost přijetí návrhu (efekt snížení prahu) • Colemanova síla ke kolektivnímu postupu z 0,02 na 0,129

16. Síla států při podpoře návrhu

17. Síla států při podpoře návrhu (LS vs Nice)

18. Síla států blokovat návrh

19. Síla států blokovat návrh (LS vs Nice)

20. Spravedlnost systému (LS vs ideál)

21. Udržitelnost řešení • požadavek na setrvalé fungování bez nutnosti znovuvyjednávání změn • objektivní kritéria základů váhy • při rozšíření jen přepočítání • realita • role přechodných období • do roku 2017 přistoupí další státy (znovuotevření sporů) • role Turecka • nejlidnatější: bude proporcionalita průchodná? • role počtu obyvatel • na jakém základě bude určováno?