Dr. Alonso Moreno AP "Cuencas Andinas"

1. Deutsche Gesellschaft für Technische Zusammenarbeit "Gobernanza en las Cuencas de los Andes" Dr. Alonso Moreno AP "Cuencas Andinas"

2. Contenido • El concepto de Gestión Integral de Cuencas 2. La gobernanza en las cuencas andinas • Los enfoques de intervención en cuencas • El concepto de gobernanza • La problemática actual • Propiedades del bien agua y de sus servicios • Análisis de los actores • Características de las instituciones • Posibles incentivos Formulación de proyectos 3.Perspectiva y desafíos

3. Objetivos de los procesos en el sistema de Cuenca • Desarrollo sostenible en el territorio determinado por un río o lago y sus afluentes • Uso racional de los recursos naturales • Generación de incentivos a la inversión en la cuenca • Diseño y uso de instrumentos financieros sostenibles para el manejo de los RRNN • Fomento de la competitividad • Reducción de la pobreza • Eficiente y efectiva institucionalización

4. Estado “Empowerment” Negociación Mercado Enfoques para el fomento del desarrollo sostenible en las cuencas Entorno Nacional e Internacional

5. Gobernanza contractual Modos de Gobernanza / Regímenes Conjunto de normas y valores, leyes, reglas, contratos, regulaciones, procedimientos y/o prácticas comunes que determinan la capacidad de los agentes interactuantes para tomar decisiones con respecto a sus relaciones de intercambio. Mecanismos de Gobernanza Los medios y medidas asociados con un modo particular de gobernanza que determinan una particular relación de intercambio funcional

6. ¿Qué es Gobernanza? La pirámide de la gobernanza Políticas e Instituciones Estatales Gobernanza Estatal Gobernanza de las Relaciones interorganiza- cionales de cambio Gobernanza contractual Gobernanza de Funciones intraorganizacionales Gobernanza Corporativa

7. Gobernanza contractual Tres preguntas básicas relacionadas con la gobernanza contractual: • ¿Cuáles son los bienes/servicios intercambiados? • ¿Quienes son los „stakeholders“? • ¿Cuáles son los modos y mecanismos de gobernanza que determinan las relaciones funcionales de intercambio y crean incentivos?

8. Gobernanza contractual R GM Actor 2 Actor 1 T A S S = Provisión de Servicio R = Pago o Retorno no-monetario GM = Modo de Gobernanza / mecanismo T = Transparencia A = Rendición de cuentas

9. Gobernanza contraactual Modo de Gobernanza Mecanismos de Gobernanza Mercado Precios, acuerdos, contratos, etc. Jerarquías Mecanismos administrativos: reglas internas y regulaciones; planes; directivas Toma de decisiones colectivas Membresía; votación; nominación etc. (sistema representativo) Toma colectiva de decisiones Confianza, reciprocidad, solidaridad, (grupos primarios) sanción social, costumbres, tradiciones Negociación colectiva Negociaciones, acuerdos, arbitraje Sistema de ayuda Donaciones, levantamiento de fondos basado en criterios específicos, subsidios

10. Pasos en el análisis de la Gobernanza • Análisis de los problemas en forma sistémica • Determinación de las propiedades del bien o servicio • Análisis de los actores y sus interrelaciones • Análisis de las instituciones • Derivación de posibles incentivos • Formulación e implementación de estrategias • Monitoreo y evaluación

11. Problematica del desarrollo en las cuencas de los Andes INSUMOS • Alto crecimiento poblacional • Bajo nivel de cono- cimientos sobre el inventario de los RRNN • Incoherencia en la legislación y su aplicación • Alta fragmentación de la sociedad • Inseguridad en los derechos de propiedad

12. Problematica del desarrollo en las cuencas de los Andes RELACIONES/ PROCESOS • Baja valoración de los RRNN • Alta vulnerabilidad • Erosión, pérdidas de agua y contaminación • Deficiente grado de información • y comunicación • Baja tasa de Inversión • Débil institucionalización • Desigual distribución del poder • Altos costos de transacción

13. Problematica del desarrollo en cuencas de los Andes SALIDAS • Baja • competitividad • Inseguridad alimentaria • Pobreza • Alto grado de degradación • de los RRNN

14. Propiedades del „bien“ Agua • Bien movible (Cambios en el espacio geográfico) • Estacionalidad de la oferta (Cambios en el tiempo) • Interdependencia entre los usuarios por uso y acceso • „Bien y servicio públicos“, • „Bien y servicio comunes“ • „Bien y servicio de Club“ • „Bien o servicio privado“ • Las decisiones de uso de algunos actores generan externalidades negativas en la cuenca

15. Características de los Actores • Alta heterogeneidad y desigual distribución del poder • Deficientes relaciones entre los actores de la cuenca alta, media y baja  Desconfianza • Múltiples conflictos sociales • Discriminación de mujeres, indigenas y grupos pobres • Bajo desempeño y falta de transparencia de la administración pública • Deficientes mecanismos de coordinación y concertación • Organizaciones débiles

16. Características de las instituciones • Exceso de legislación, pero desarticulada y poco adaptada a la realidad. • Escaso cumplimiento de las leyes y reglamentos • Deficiente sistema de información y monitoreo • Altos costos de transacción • Falta de voluntad política y para llevar a cabo las reformas • Alta informalidad • Fragmentación y descoordinación de las instituciones

17. Incentivos posibles para el mejoramiento del sistema • Métodos para el manejo de conflictos • Mecanismos para elevar participación efectiva • Fomento de la cooperación entre el Gobierno, la economía y la sociedad civil • Introducción de mecanismos de mercado en la gestión pública del agua, p.ej. Clarificación y posibilidad de intercambio de los derechos delegados de agua, definición de tarifas que cubran los costos. • Fomento de la descentralización y de la subsidiaridad

18. Incentivos posibles para el mejoramiento del sistema • Métodos de manejo del conocimiento y capacitación • Establecimiento de sistemas de información • Estrategias para internalizar las externalidades • Métodos para monitorear mejor la calidad y disponibilidad del agua • Métodos e instrumentos mejorados para el análisis y monitoreo del volumen y calidad del agua (Investigación)

19. Perspectiva • El agua no conoce fronteras. Su gestión es un factor de integración entre los países de la Región • La gestión del agua esta ganando mayor significado en la política de desarrollo y se incrementa la demanda por asesoría en este campo • La Gestión Integral de las Cuencas tiene una íntima relación con la adecuación al cambio climático • La gestión Integral de Cuencas contribuye a los procesos de mejorarmiento de la Gobernanza en los países andinos y viceversa • CONDESAN y GTZ tiene experiencia y buena imagen en la Región para posicionarse y contribuir efectivamente en la Gestión Integral de Cuencas

20. Desafíos para lograr una mejor gobernanza en las cuencas • ¿Cómo asegurar una buena calidad en la asesoría de Gestión Integral de Cuencas bajo las tendencias actuales de disminución de recursos? • ¿Cómo crear una efectiva orientación a las necesidades de los actores de la cuenca, si las prioridades se siguen tomando con los intermediarios públicos? • ¿Cómo lograr una comunicación efectiva entre los científicos de ciencias naturales y sociales? y ¿entre conocimientos tradicionales y científicos?

21. Herausforderungen an die GTZ um zu einer besseren Governance beizutragen • ¿Cómo configurar plataformas multiactores para una efectiva y eficiente concertación? • Alcance de participaciones más simetricas • „Pensar globalmente y actuar localmente“ en la práctica cotidiana • Creación de estructuras flexibles y adecuadas a las condiciones locales

22. ¡Muchas gracias por su atención!