Prof. Andreas Ladner Assistant: Nils Heuberger Cours à choix, trimestre d’hiver 2009

1. Fédéralisme et gouvernance multi-niveaux11. Réformes territoriales Prof. Andreas Ladner Assistant: Nils Heuberger Cours à choix, trimestre d’hiver 2009

2. Constitution vaudoise et fusions de communes La Constitution vaudoise du 14 avril 2003 prévoit que l'Etat encourage et favorise les fusions de communes, notamment en facilitant leur processus et en mettant en place des mesures d'incitation financière.Elle spécifie qu'aucune fusion ne peut intervenir sans le consentement du corps électoral de chacune des communes concernées.

6. Souhait de fusion (1)

7. Souhait de fusion (2)

8. Préavis d’intention de fusion (1)

9. Préavis d’intention de fusion (2)

10. Groupes de travail intercommunaux

11. Armoiries (1)

12. Armoiries (2)

13. Votations populaires

14. Konsultativabstimmung nach Machbarkeitsstudie?

18. Was gibt es sonst noch für Fusionsleitfäden?

19. Kleiner Überblick über die verschiedenen Fusionsprojekte

29. Grössere Zahlen von Fusionen in FR, TI, GR (Beispiele) • FR: die Gemeinden Gurmels und Kleingurmels wurden zur Gemeinde Gurmels zusammengeschlossen und die Gemeinden Montagny-la-Ville und Montagny-les-Monts wurden zur Gemeinde Montagny (FR) zusammengeschlossen (2000). • TI: die Gemeinden Breganzona, Cureggia, Davesco-Soragno, Gandria, Lugano, Pambio-Noranco, Pazzallo, Pregassona und Viganello wurden zur Gemeinde Lugano zusammengeschlossen (2004). • GR: die Gemeinde Wiesen GR wurde mit Davos zur Gemeinde Davos zusammengeschlossen. Die Fusion wurde in einer Volksabstimmung vom 25. November 2007 beschlossen. Damit ist Davos seit Anfang 2009 mit 284 km² vor Bagnes die flächenmässig grösste Gemeinde der Schweiz http://de.wikipedia.org/wiki/Gemeindefusionen_in_der_Schweiz

30. Geplante Fusionen • AG: die Vereinigung von Aarau und Rohr zur Gemeinde Aarau (2010) • AG: die Vereinigung der Gemeinden Baden und Neuenhof zur Gemeinde Baden (2014) • die Fusion der Gemeinden Tüscherz-Alfermée und BE: Twann zur Gemeinde Twann-Tüscherz (2010) • GL: Ab dem Jahre 2011 soll der Kanton statt aus 25 (Stand: 1. Juli 2006) nur noch aus drei Gemeinden bestehen • LU: Auf den 1. Januar 2010 ist die Eingemeindung von Littau in die Stadt Luzern beschlossen • VD: Geplante Fusion per 1. Januar 2010: Cerniaz, Champtauroz, Combremont-le-Grand, Combremont-le-Petit, Dompierre, Granges-près-Marnand, Henniez, Marnand, Sassel, Seigneux, Treytorrens und Villars-Bramard. Insgesamt sind es 14 Fusionsprojekte mit 78 Gemeinden.

31. Gescheiterte Fusionen ZH: Freienstein-Teufen und Rorbas (1991) ZH: Schöfflisdorf und Oberweningen (1999) ZH: Andelfingen und Kleinandelfingen (2002) LU: in Zusammenschluss von Risch (Kanton Zug) und Meierskappel (Kanton Luzern) scheiterte am Nein der Rischer und dem Widerstand des Kantons Luzern. Und zahlreiche andere, wobei es sich teilweise um den ersten Versuch handelte! (Val de Travers, Beromünster und Neudorf)

32. Fusions: évolution du nombre des communes

33. Fusions: évolution du nombre des communes

34. Fusions: évolution du nombre des communes

35. Popularité des fusions de communes

36. Discussions et tailles des communes

37. Le canton de Glaris (projet) • 70 différents types de communes (locales, bourgeoises, scolaires, prévoyances) (env. 500 postes) unies dans des communes d’habitants • Réduction du nombre de commune de 25 à 3! • L’assistance sociale transférée au niveau cantonal =>Habitants par communes envisagés: 10’000 à 16’000

39. L’alternative: la collaboration avec d’autres communes

40. Fusions ou collaboration? Pour une collaboration: Pour une fusion: • Bessere Qualität, tiefere Kosten • Ämter besser besetzt • Höhere Responsivität • Kanton wird entlastet • Höhere Standortattraktivität • Grössenvorteile und mehr Professionalität • Aufgaben überschreiten Gemeindegrenzen • Abstimmung von Angebot und Nachfrage Contre une collaboration: Contre une fusion: • Teurer • Aufgaben haben unterschiedliche Grössenoptima • Anonymisierung • Autonomieverlust • Demokratiedefizite • Fehlendes Kongruenzprinzip • Bürokratiegefahr

41. Existe-t-il une taille idéale? • La taille idéale dépend du type de commune. • La taille idéale dépend de la prestation.

42. Tendance? • Cantons avec beaucoup de fusions: TG, FR, TI, GR, LU, GL, SH, AG et GL (!) • Les fusions de petites communes ne changent pas beaucoup. Important de trouver des partenaires plus puissants. • FOCI?

43. La fusion des cantons • Volksblatt: Donnerstag - 12. März 2009 | 16:32: Keine Kantonsfusion rund um den Säntis • ST. GALLEN - Eine Fusion des Kantons St. Gallen mit den beiden Appenzell kommt für die St. Galler Regierung nicht in Frage. Im Rahmen des NFA werde aber eine stärkere Zusammenarbeit geprüft. • Interpellation vor zwei Jahren eingereicht • Er sei über diese Antwort enttäuscht, sagte Peter Hartmann am Donnerstag im Regionaljournal von Radio DRS. Der SP-Kantonsrat aus Flawil hatte die Interpellation zusammen mit 75 Mitunterzeichnenden vor knapp zwei Jahren im Kantonsparlament eingereicht. • Auch wenn die drei Kantone vieles gemeinsam hätten, sei eine Fusion zum heutigen Zeitpunkt undenkbar, schreibt die St. Galler Regierung in der Interpellationsantwort. Eine Fusion laufe den politischen Realitäten entgegen. Zu stark sei das föderalistische System in den Köpfen der Bevölkerung verankert. • Zusammenarbeit in verschiedenen Bereichen • Bisher arbeiteten die drei Kantone schon bei den Spitälern, in der Bildung, beim Verkehr, bei der Stromversorgung, Polizei und Stiftungsaufsicht zusammen. Diese Zusammenarbeit und den freundschaftlichen Austausch wolle man weiterführen. • Zudem laufe derzeit das Projekt «interkantonale Zusammenarbeit mit Lastenausgleich». Dieses prüfe im Rahmen der NFA (Neugestaltung des Finanzausgleichs und der Aufgabenteilung zwischen Bund und Kantonen) eine verstärkte Zusammenarbeit mit den beiden Appenzell und dem Thurgau.

44. «Ich wünsche mir den Kanton Ostschweiz» • 14. Juni 2007, 19:43 Hans Peter Ruprecht, Chef der Thurgauer Regierung und SVP-Mitglied, möchte die Kantone zu Grossregionen fusionieren. Es wäre das Aus für die Tiefsteuerpolitik der Kleinaktionäre. «Eine Kantonsfusion ist einfach ein Gebot der Zeit», sagt Hans Peter Ruprecht. Mit Hans Peter Ruprecht sprachen Hannes Nussbaumer und Antonio Cortesi Herr Regierungspräsident, Sie gehören seit 11 Jahren der Thurgauer Regierung an und sind soeben zum dritten Mal zum Regierungspräsidenten gewählt worden. Kommen Ihnen gelegentlich Zweifel, ob die Schweiz mit ihrer Aufteilung in 26 Kantone noch zeitgemäss organisiert ist?

45. News.ch: Meldung vom Montag, 23. Juni 2003 / 11:15 hGrosser Rat Luzern neutral gegenüber Idee Kanton Zentralschweiz Luzern - Die Diskussion um die Schaffung eines Kantons Zentralschweiz soll weder gefördert noch unterbunden werden. Dies entschied der Luzerner Grosse Rat am Montag bei der Diskussion um den Planungsbericht über die interkantonale Zusammenarbeit. (bsk/sda) Peter Beutler (SP) verlangte mit einer Bemerkung, dass die Option Kanton Zentralschweiz langfristig weiter verfolgt werde. Guido Lutenauer (SVP) forderte dagegen, dass die Idee einer Schaffung eines solchen Kantons aufzugeben sei.Im Rat stiess weder die eine noch die andere Forderung auf Zustimmung. Die Diskussion um einen Kanton Zentralschweiz gehöre nicht in diesen Bericht. Genauso wenig solle zu dieser Frage aber jeder Gedanke verboten werden.

46. Quelle: Neue Zürcher Zeitung, Datum: 03.06.2002, S. 13 Einhelliges Nein der Waadt und Genfs zur Kantonsfusion In einem sind sich die Waadtländer und Genfer einig. Sie wollen grossmehrheitlich nicht im gleichen Kanton leben. Mit überaus klarem Mehr ist in beiden Ständen eine Initiative zur Kantonsfusion abgelehnt worden. Der Ruf nach einer engeren Zusammenarbeit der welschen Kantone dürfte allerdings aktuell bleiben.

47. FOCJ (-> Text von Reiner Eichenberger, 1998) Fusionen und Zweckverbände sind keine Lösungen: • Gemeinden sind nicht generell zu klein, sie sind nur für bestimmte Aufgaben zu klein • Zweckverbände sind nicht demokratisch

48. Warum arbeiten Gemeinden nicht mehr zusammen? • Demokratiedefizite • Geringe Anreize zur Zusammenarbeit • Gemeindebehörden haben für viele Leistungen ein Monopol

49. Es braucht mehr politischen Wettbewerb • Föderalistischer Wettbewerb • Repräsentativ-demokratischer Wettbewerb • Direkt-demokratischer Wettbewerb

50. Was spricht für Zusammenarbeit? • Skalenerträge • Weniger Spill-overs