1 / 40

PPL+ Ogólne założenia, wdrażanie Schematu I i II

PPL+ Ogólne założenia, wdrażanie Schematu I i II. Tadeusz Borek Fundacja Programów Pomocy dla Rolnictwa FAPA wrzesień 2007 r. Historia podejścia Leader w UE. 1991-1994: Leader I , nowa inicjatywa 1994-1999: Leader II, upowszechnianie 2000-2006:Leader+, konsolidacja

abedi
Download Presentation

PPL+ Ogólne założenia, wdrażanie Schematu I i II

An Image/Link below is provided (as is) to download presentation Download Policy: Content on the Website is provided to you AS IS for your information and personal use and may not be sold / licensed / shared on other websites without getting consent from its author. Content is provided to you AS IS for your information and personal use only. Download presentation by click this link. While downloading, if for some reason you are not able to download a presentation, the publisher may have deleted the file from their server. During download, if you can't get a presentation, the file might be deleted by the publisher.

E N D

Presentation Transcript


  1. PPL+ Ogólne założenia, wdrażanie Schematu I i II Tadeusz Borek Fundacja Programów Pomocy dla Rolnictwa FAPA wrzesień 2007 r.

  2. Historia podejścia Leader w UE • 1991-1994: Leader I , nowa inicjatywa • 1994-1999: Leader II, upowszechnianie • 2000-2006:Leader+, konsolidacja • 2004-2006: Leader+: Polska jako nowy członek UE uwzględniła Leadera+ w SPO „Restrukturyzacja i modernizacja sektora żywnościowego oraz rozwój obszarów wiejskich 2004-2006”

  3. Sposób wdrażania podejścia Leader w UE • Zcentralizowany: Austria, Dania, Grecja, Irlandia, Luksemburg, Finlandia, Francja!!!, Portugalia, Szwecja • Zdecentralizowany (regiony/kraje): Belgia-2, Niemcy-13, Hiszpania-17, Holandia-4, Wlk. Brytania-4, Włochy-21 • Polska – zcentralizowany 2004-2006, zdecentralizowany (16 województw) 2007-2013

  4. Liczba LAG - 15/UE • Około 900, w tym wg. priorytetowych zagadnień: • 34%-wykorzystanie zasobów naturalnych i kulturowych • 23%-poprawa jakości życia • 20%-podnoszenie wartości produktów lokalnych • 12%-zastosowanie nowych technologii • 11%- inne

  5. 1 600 km.kw. 54 tys. mieszkańców Blisko 100% obszarów wiejskich jest objętych programem Leader Przeciętna LGD (LAG) w 15/UE

  6. PPL+ w Polsce, podstawa prawna • Narodowy Plan Rozwoju, • Sektorowy Program Operacyjny „Restrukturyzacja i modernizacja sektora żywnościowego oraz rozwój obszarów wiejskich”, Priorytet: Zrównoważony rozwój obszarów wiejskich Działanie: 2.7 Pilotażowy Program Leader+, jedno z 12 działań w SPO

  7. PPL+ w Polsce, podstawa prawna – c.d. • Rozporządzenia Ministra • W sprawie Uzupełnienia SPO ... (zbędne przy wdrażaniu PROW 2007-2013), ale ... • W sprawie trybu składania i wzoru wniosku o dofinansowanie ... • W sprawie wzoru umowy o dofinansowanie ... • Rozporządzenia zmieniające w/w • Książka procedur wdrażania PPL+, zatwierdzana przez MRiRW, z kompletem formularzy dokumentów wdrożeniowych

  8. W PROW 2007-2013 zamiast Uzupełnienia SPO będzie ... • Rozp. w sprawie szczegółowych kryteriów i sposobu wyboru LGD do realizacji lokalnej strategii • ... w sprawie warunków i trybu przyznawania pomocy na wdrażanie strategii • ... w sprawie warunków i trybu wypłaty pomocy na projekty współpracy oraz funkcjonowanie LGD

  9. Cele ogólne PPL+ • Stymulowanie lokalnych inicjatyw na rzecz rozwoju obszarów wiejskich, budowanie LGD, włączanie partnerów społecznych i gospodarczych do planowania i wdrażania lokalnych inicjatyw. • Sprzyjanie lepszemu wykorzystaniu potencjału rozwojowego terenów wiejskich, poprawie ich konkurencyjności jako miejsca zamieszkania i prowadzenia działalności gospodarczej, a także przyczynianie się do aktywizacji oraz współpracy mieszkańców wsi.

  10. Instytucje/uczestnicy • Instytucja zarządzająca – MRiRW (SPO, rozporządzenia wykonawcze, kryteria oceny, komitet sterujący i grupy ekspertów, monitorowanie i kontrola) • Instytucja wdrażająca - FAPA (przygotowanie dokumentów wdrożeniowych, ogłaszanie naboru oraz nabór i wstępna ocena wniosków o dofinansowanie, zawieranie umów z beneficjentami, przyjmowanie i ocena wniosków o płatność, kontrola, sprawozdawczość) • Jednostka płatnicza – ARiMR (wypłaca środki na podstawie autoryzacji FAPA, kontroluje) • Beneficjenci – mieszkańcy obszarów wiejskich, za pośrednictwem LGD (w Schemacie I – za pośrednictwem gmin, fundacji, stowarzyszeń)

  11. Sposób wdrażania • Centralny przez FAPA, w ramach dwóch odrębnych schematów: • Schemat I (przygotowawczy) wdrażany od jesieni 2004 - tworzenie LGD, opracowanie zintegrowanej strategii rozwoju obszarów wiejskich • Schemat II (zasadniczy), wdrażany od wiosny 2006 – realizacja strategii rozwoju obszarów wiejskich

  12. Budżet PPL+ • Ogółem 18,75 mln euro Z tego: EU (80%) 15 mln euro Polska (20%) 3,75 mln euro • Schemat I (30%) 5,575 mln euro • Schemat II(70%) 13,175 mln euro Po decyzji KM z 5 lutego 2007 mamy na PPL+ 30,44 mln euro W Schemacie I wydaliśmy 19,55 mln. PLN !!! Udział środków publicznych = 100% kosztów kwalifikowalnych

  13. Wysokość pomocy • Do 150 tys. zł na projekt w ramach schematu I; • Do 750 tys. zł na projekt w ramach schematu II;

  14. Zakres pomocy Schemat I: 1. Działania informacyjne, szkoleniowe i promocyjne związane ze stymulowaniem udziału mieszkańców i organizacji działających na obszarach wiejskich w procesie planowania strategii rozwoju; 2.Opracowywanie strategii rozwoju obszarów wiejskich i wsparcie techniczne procesu ich przygotowywania w szczególności analizy, ekspertyzy, wsparcie doradcze, prace studialne; 3. Pomoc doradcza i ekspercka związana z tworzeniem LGD

  15. Zakres pomocy Schemat II: 1. Działalność operacyjna LGD; 2. Promocja i informacja dotycząca założeń i sposobu realizacji strategii rozwoju obszarów wiejskich; 3. Pomoc szkoleniowa i doradcza w zakresie przygotowywania i realizacji projektów dotyczących strategii rozwoju obszarów wiejskich;

  16. Zakres pomocy Schemat II c.d.: 4. Przygotowywanie opracowań, analiz, dokumentacji związanej ze szczegółowym planowaniem inwestycji oraz kreowaniem nowych produktów, usług zgodnie z założeniami strategii rozwoju obszarów wiejskich; 5. Organizacja imprez promujących region w szczególności jego produkty, usługi, kulturę i sztukę; 6. Współpraca i wymiana doświadczeń na poziomie krajowym i międzynarodowym pomiędzy LGD w zakresie wdrażania strategii oraz organizacji pracy LGD.

  17. Podstawa płatności • Refundacja poniesionych wydatków na podstawie przedłożonego do FAPA wniosku o płatność z fakturami i dowodami ich zapłaty • 100% kosztów kwalifikowalnych jest refundowanych

  18. Beneficjenci Schemat I: • Gminy wiejskie i miejsko – wiejskie związki międzygminne, osoby prawne: fundacje, stowarzyszenia, związki stowarzyszeń lub inne organizacje pozarządowe posiadające osobowość prawną. SchematII: • LGD (fundacja, stowarzyszenie lub związek stowarzyszeń spełniający kryteria dostępu- dalej)

  19. Beneficjenci ostateczni MIESZKAŃCY OBSZARÓW WIEJSKICH

  20. Kryteria dostępu Schemat I: 1. Pomoc może być przyznana podmiotom, których statutowym zadaniem jest działanie na rzecz rozwoju obszarów wiejskich; 2. Projekt dotyczy obszaru co najmniej jednej gminy; 3. Projekt współfinansowany w ramach działania nie może być realizowany z udziałem innych środków publicznych przyznanych beneficjentowi w związku z realizacją tego projektu; 4. Ubiegający się o dofinansowanie realizacji projektu nie ma zaległości podatkowych ani zaległości w opłacaniu składek z tytułu ubezpieczenia społecznego i zdrowotnego.

  21. Kryteria dostępu Schemat II: 1. Beneficjent (fundacja lub stowarzyszenie lub związek stowarzyszeń) spełnia kryteria LGD, czyli: • jego statutowym celem jest działanie na rzecz rozwoju obszarów wiejskich, • w strukturze zarządu co najmniej 50% stanowią partnerzy społeczni i gospodarczy, 2. Projekt realizowany jest na obszarze gmin wiejskich lub miejsko – wiejskich (z wyłączeniem miast powyżej 20 tys. mieszkańców), dla których opracowana została ZSROW; 3. Obszar, na którym realizowany jest projekt, liczy co najmniej 10 tys. i nie więcej niż 100 tys. mieszkańców a gęstość zaludnienia nie przekracza 150 osób/km kw.(120 w starej 15 UE);

  22. Kryteria dostępu Schemat II c.d.: 4. Granice obszaru, na którym realizowany jest projekt, są zgodne z podziałem administracyjnym na poziomie gminy; 5. Obszar realizacji projektu został określony z uwzględnieniem warunków naturalnych (geograficznych, przyrodniczych), ekonomicznych, kulturowych lub historycznych; 6. ZSROW opracowana przez LGD odpowiada wymogom formalnym i jest zgodna z przyjętą przez gminę strategią rozwoju lub planem zagospodarowania przestrzennego; 7. Dopuszcza się możliwość realizacji wyłącznie jednego projektu na tym samym terenie; 8. Obszar działania LGD odpowiada obszarowi realizacji projektu

  23. Kryteria dostępu Schemat II c.d.: 9. LGD realizująca projekt w ramach Schematu II nie może realizować innych projektów finansowanych ze środków funduszy strukturalnych = WYKREŚLONY; 9. Projektwspółfinansowany w ramach działania nie może być realizowany z udziałem innych środków publicznych przyznanych beneficjentowi w związku z realizacją tego projektu; 10. Ubiegający się o dofinansowanie realizacji projektu nie ma zaległości podatkowych ani zaległości w opłacaniu składek z tytułu ubezpieczenia społecznego i zdrowotnego.

  24. Kryteria wyboru projektów Schemat I: 1. Dochód podatkowy gmin na 1 mieszkańca ≤ 75% średniej krajowej = 2 pkt 75-100% średniej krajowej = 1 powyżej średniej krajowej = 0 2. Obszar projektu ≤ do 10 tys. mieszkańców = 0 10-50 tys. mieszkańców = 1 50-100 tys. mieszkańców = 2

  25. Kryteria wyboru projektów Schemat I c.d.: 3. Procentowy udział ludności wiejskiej w ogólnej liczbie ludności na obszarze objętym projektem wynosi: - do 50% = 0 pkt - 50-75% = 1 - powyżej 75% = 2 4. Ocena jakości projektów dokonana przez GR KS - b.dobra = 7-8 pkt - dobra = 5-6 - średnia = 3-4 - słaba = 0-2

  26. Kryteria wyboru projektów Schemat I c.d.: • O kolejności decydowała łączna liczba uzyskanych punktów, a w przypadku równej liczby pkt., projekt który był wyżej oceniony za jakość, a jeśli i tu były oceny jednakowe to ten który miał niższy dochód podatkowy na 1 mieszkańca; • Do realizacji wybierano po 2 projekty z każdego województwa, które uzyskały w skali danego województwa najwięcej punktów (16x2=32). Następnie wchodziły do realizacji, w miarę dostępnych środków, projekty z listy ogólnokrajowej w kolejności uzyskanych punktów.

  27. Kryteria wyboru projektów Schemat II: 1. Dochód podatkowy gmin na 1 mieszkańca – patrz Schemat I; 2. Obszar projektu (liczba mieszkańców) – patrz Schemat I; 3. Procentowy udział ludności wiejskiej w ogólnej liczbie ludności – patrz Schemat I; 4. Zrównoważony udział mężczyzn i kobiet w strukturze organów LGD- żadna z płci nie stanowi mniej niż 40% 5. Ocena ZSROW dokonana przez GR KS: 0-8 pkt 6. Potencjał administracyjny LGD w ocenie GR KS 0-5 pkt Do realizacji wybierano po 1 projekcie z każdego województwa, który uzyskał najwięcej punktów (16x1=16). Następnie wchodziły do realizacji, w miarę dostępnych środków, projekty z listy ogólnokrajowej w kolejności uzyskanych punktów. Nie były dofinansowywane projekty, które uzyskały 0 pkt. za potencjał administracyjny LGD

  28. Kryteria oceny ZSROW (0-8pkt) 1. Jakość ZSROW - Czy ZSROW jest zgodna z wytycznymi MRiRW (czy zachowuje układ i zawiera rozdziały podane w Instrukcji sporządzania ZSROW)? - Czy dokument jest przejrzysty, czytelny i zrozumiały? 2. Spójność planowanych kierunków rozwoju z uwarunkowaniami przestrzennymi, historycznymi, kulturowymi i przyrodniczymi oraz sytuacją społeczno-gospodarczą obszaru, którego dotyczy projekt. - Czy w ZSROW zostały uwzględnione w/w uwarunkowania i tematy wiodące oraz cele zawarte w strategii są spójne z tymi uwarunkowaniami? Czy wybrany obszar jest spójny pod względem przestrzennym, historycznym, kulturowym, przyrodniczym lub społeczno-gospodarczym? - Czy analiza SWOT jest spójna z diagnozą obszaru ? - Czy temat/y wiodący/e i cele strategiczne są spójne z wynikami analizy SWOT?

  29. Kryteria oceny ZSROW - c.d. 3. Zgodność ZSROW z kierunkami wiodącymi inicjatywy Leader+ - Czy ZSROW ma charakter inicjatywy oddolnej (czy wskazuje na szeroki udział partnerów lokalnych - wszystkich 3 sektorów i mieszkańców - w jej przygotowaniu)? - Czy sposób realizacji ZSROW przewiduje integrowanie i komplementarność (działania wielosektorowe, łączenie różnych zasobów)? - Czy proponowane w ZSROW rozwiązania i działania mają innowacyjny charakter (np. nowe produkty i usługi, nowe sposoby łączenia zasobów, nowe formy organizacyjne)? - Czy przewidziano otwartość na nowych partnerów? - Czy procedura doboru nowych partnerów jest przejrzysta i demokratyczna? - Czy uwzględniono udział różnych podmiotów lokalnych przy realizacji ZSROW?

  30. Kryteria oceny ZSROW - c.d. 4. Powiązanie ZSROW ze strategią NPR oraz strategią regionalną. - Czy ZSROW uwzględnia zapisy zawarte w innych strategiach dla danego obszaru np. gmin, powiatu/-ów, regionu oraz NPR? 5. Wpływ projektu na realizację ZSROW. - Czy sposób realizacji projektu umożliwia osiągnięcie podstawowego/ych celu/ów ZSROW (na podstawie informacji zawartych we wniosku i strategii) - Czy przedstawiony w ZSROW budżet jest budżetem zrównoważonym?

  31. Ocena potencjału administracyjnego LGD (0-5 pkt) 1. Kwalifikacja i doświadczenie osób odpowiedzialnych za zarządzanie projektem, 0-3 pkt. - Czy osoby odpowiedzialne za zarządzanie projektem posiadają kwalifikacje (wykształcenie, ukończone szkolenia) z zakresu zarządzania projektami? - Czy osoby odpowiedzialne za zarządzanie projektem posiadają udokumentowane kwalifikacje z zakresu rolnictwa i/lub rozwoju obszarów (np. uzyskane dyplomy, certyfikaty ukończenia kursów) i doświadczenie w realizacji projektów na rzecz rozwoju obszarów wiejskich (np. umowy, referencje)? - Czy osoby odpowiedzialne za zarządzanie projektem działają w strukturach podmiotu delegującego przez co najmniej 1 rok?

  32. Ocena potencjału administracyjnego LGD – c.d. 2. Doświadczenie LGD w realizacji projektów 0-2 pkt. - Czy LGD lub partnerzy wchodzący w skład LGD mają udokumentowane doświadczenie w realizacji projektów na rzecz rozwoju obszarów wiejskich (np. umowy na realizacje projektu,sprawozdania z realizacji projektu)

  33. Zawieranie umów o dofinansowanie • Kwota podpisanej umowy nie może być zwiększona w wyniku realizacji projektu • Zestawienie rzeczowo-finansowe (zał. 1 do umowy) jest podstawowym dokumentem rozliczenia wykonania finansowego • Wzrost kosztów poszczególnych zadań jest dopuszczalny (do 10% - bez wyjaśniania, powyżej 10% - po przedstawieniu pisemnego wyjaśnienia i uznaniu go przez FAPA) jeśli całkowita kwota umowy nie zostanie przekroczona • Koszty administracyjne LGD nie mogą przekroczyć 15% faktycznie poniesionych pozostałych kosztów kwalifikowalnych • Zabezpieczeniem należytego wykonania przez Beneficjenta umowy jest weksel niezupełny (in blanco) wraz z deklaracją wekslową. • Umowa w 3 egz.: Beneficjent, FAPA, ARiMR

  34. Płatności 1. Beneficjent może rozpocząć realizację projektu jeszcze przed podpisaniem umowy ale nie wcześniej niż po złożeniu wniosku o dofinansowanie. Jednakże, jeśli nie dojdzie do podpisania umowy, nie może wnosić roszczeń o zwrot kosztów. 2. Zaliczka: tylko w Schemacie II, do 20% kosztu projektu z umowy, przy dodatkowym zabezpieczeniu finansowym (weksel in blanco lub poręczenie albo gwarancja j.s.t.), potrącana systematycznie przy kolejnych wnioskach o płatność,... 3. Płatności pośrednie (etapy w Schemacie I → transze w Schemacie II) 4. Wniosek o płatność końcową: n+2= do końca II kwartału 2008 wraz ze sprawozdaniem końcowym,

  35. Wdrażanie PPL+ w liczbach Schemat I: • 248 wniosków o dofinans., 174 zakwalifikowanych do dofinansowania, 178 podpisanych umów (minus 11 rezygnacji) oraz 152 aneksy, 167 zrealizowanych umów = 167 powstałych LGD, 305 wniosków o płatność, wypłacono 19 555 736,42 zł.

  36. Wdrażanie PPL+ w liczbach c.d. Schemat II: • 187 wniosków (od 22 z woj. Małopolskiego do 4 z Lubuskiego) o dofinansowanie na kwotę 125 mln. zł • Z tych 187 aż 155 było beneficjentami Schematu I • 162 przeszło pozytywnie weryfikację formalną i ocenę merytoryczną w FAPA i po ocenie dokonanej przez ekspertów, znalazło się na liście rankingowej • zawarto 79 (styczeń i luty 2007) + 71 (kwiecień) = 150 umów, realizowanych jest 149. • Do końca sierpnia 2007 do FAPA wpłynęło 148 wniosków o płatność, w tym ani jeden bezbłędny

  37. Wdrażanie PPL+ w liczbach c.d. Schemat II – co dalej? • Zakończenie realizacji projektów i złożenie wniosków o płatność końcową wraz ze sprawozdaniami – koniec II kw. 2008. • Rozliczenie i zamknięcie PPL+ na szczeblu krajowym - grudzień 2008

  38. Ewolucja PPL+ 1. Umożliwiono uzyskanie zaliczki do 20% (w Schemacie II) 2. Umożliwiono zwrot kosztów poniesionych po dniu złożenia wniosku o dofinansowanie (wcześniej – dopiero po podpisaniu umowy) 3. Umożliwiono korespondencyjne składanie wniosków o płatność 4. Odstąpiono od wymogu dostarczania do FAPA oryginałów faktur z dowodami zapłaty na rzecz poświadczonych kopii 5. Odstąpiono, na etapie realizacji projektu, od wymogu przedkładania wniosku o płatność na kwotę nie mniejszą niż 150 tys. zł w Schemacie II

  39. Ewolucja PPL+ c.d. 6. Odstąpiono od zakazu realizacji przez LGD innych (niż Leader) projektów finansowanych ze środków funduszy strukturalnych 7. W porozumieniu z UE dopuszczono do udziału w PPL+ gminy o gęstości zaludnienia do 150 osób/km kw. (w starej 15 UE obowiązuje 120) 8. Wyeliminowano pierwotny błąd dopuszczenia do udziału w PPL+ dużych miast w ramach gmin miejsko-wiejskich, podczas gdy nawet b. małe miasta będące gminami miejskimi nie mogły uczestniczyć w PPL+. Obecnie w ramach gmin miejsko-wiejskich mogą w PPL+ uczestniczyć miasta tylko do 20 tys. mieszkańców.

  40. Słabości i bariery wdrażania PPL+ w Polsce 1. Małe jeszcze zrozumienie podejścia typu Leader (oddolne, wielosektorowe, terytorialne, ...). Najmowanie firm konsultingowych przez część LGD do opracowania ZSROW i jej wdrażania; 2. Brak możliwości finansowania choćby drobnych inwestycji; 3. Wymóg posiadania osobowości prawnej przy ograniczonej przydatności dozwolonych form prawnych ( fundacja, stowarzyszenie, związek stowarzyszeń); 4. Brak możliwości odzyskania kosztów kredytu; 5. Brak zaliczkowania (dotyczyło Schematu II);

More Related