DS e DSGA aspetti di diritto pubblico e del lavoro nella scuola dell autonomia scuola dell autonomia

1. Avv. Laura Paolucci DS e DSGAaspetti di diritto pubblico e del lavoro nella scuola dell�autonomia scuola dell�autonomia Rimini - 17 maggio 2006

2. Avv. Laura Paolucci

3. Avv. Laura Paolucci Premessa giuridica (2) Nei confronti dell�amministrazione datore di lavoro, il personale � un dipendente Nei confronti degli alunni e dei loro genitori, il personale (che abbia funzioni valutabili come �amministrative�) svolge una funzione amministrativa

4. Avv. Laura Paolucci Premessa giuridica (3) * Il rapporto di lavoro del personale � regolato dal d.lgs. 165/01 e dal CCNL Comparto Scuola (dirigenza scolastica e personale dei livelli) * La funzione amministrativa svolta dal personale � regolata dalle varie norme di diritto pubblico

5. Avv. Laura Paolucci Premessa giuridica (3 a) Il d.lgs 165/01 ed il CCNL disciplinano diritti ed obblighi delle parti: * Alcuni aspetti della prestazione * L�orario di lavoro * I diritti sindacali * La retribuzione

6. Avv. Laura Paolucci Premessa giuridica (3 b) costituiscono esempio di funzioni amministrative: La programmazione dell�offerta formativa (contenuto didattico/tempo) La scelta dei libri di testo La valutazione del rendimento scolastico degli alunni La scelta del contraente della scuola Le procedure di gestione delle entrate e delle spese

7. Avv. Laura Paolucci Premessa giuridica (4) L�esercizio delle funzioni amministrative avviene: * in forma individuale * in forma collegiale (attraverso il CI, il CD ed i CC)

8. Avv. Laura Paolucci Premessa giuridica (5) Quando le funzioni corrispondono ad esercizio di competenza amministrativa la legge le �assegna� ad organi (individuali o collegiali) Non tutto il personale � organo

9. Avv. Laura Paolucci Premessa giuridica (5) Sono organi delle istituzioni scolastiche: Il dirigente scolastico Il Consiglio d�Istituto (giunta esecutiva) Il Collegio dei docenti Il Consiglio di classe, di interclasse, di intersezione Il Comitato di valutazione del servizio dei docenti

10. Avv. Laura Paolucci Premessa giuridica (5) Qual � la caratteristica propria dell�organo? La capacit� che la legge attribuisce ad esso (pro quota) di esprimere all�esterno la volont� dell�ente con imputazione degli effetti di tale volont� sull�ente.

11. Avv. Laura Paolucci Il DS quale organo Il dirigente scolastico assicura la gestione unitaria dell'istituzione, ne ha la legale rappresentanza, � responsabile della gestione delle risorse finanziarie e strumentali e dei risultati del servizio. Nel rispetto delle competenze degli organi collegiali scolastici, spettano al dirigente scolastico autonomi poteri di direzione, di coordinamento e di valorizzazione delle risorse umane. Nell'�mbito delle funzioni attribuite alle istituzioni scolastiche, spetta al dirigente l'adozione dei provvedimenti di gestione delle risorse e del personale. (art 25 Dlgs 165/2001)

12. Avv. Laura Paolucci Il DS quale organo presiede il collegio dei docenti, il comitato per la valutazione del servizio dei docenti, i consigli di intersezione, interclasse, o di classe, la giunta esecutiva del consiglio di circolo o di istituto procedere alla formazione delle classi, all'assegnazione ad esse dei singoli docenti, alla formulazione dell'orario, sulla base dei criteri generali stabiliti dal consiglio di circolo o d'istituto e delle proposte del collegio dei docenti (art 396 Dlgs 297/1994)

13. Avv. Laura Paolucci Il DS quale organo adottare o proporre, nell�ambito della propria competenza, i provvedimenti resi necessari da inadempienze o carenze del personale docente, amministrativo, tecnico e ausiliario curare l'attivit� di esecuzione delle normative giuridiche e amministrative riguardanti gli alunni e i docenti, ivi compresi la vigilanza sull'adempimento dell'obbligo scolastico, l'ammissione degli alunni, il rilascio dei certificati, il rispetto dell'orario e del calendario, la disciplina delle assenze, la concessione dei congedi e delle aspettative, l'assunzione dei provvedimenti di emergenza e di quelli richiesti per garantire la sicurezza della scuola. (art 396 Dlgs 297/1994)

14. Avv. Laura Paolucci Il DSGA Nello svolgimento delle proprie funzioni organizzative e amministrative il dirigente scolastico pu� avvalersi di docenti da lui individuati, ai quali possono essere delegati specifici compiti, ed � coadiuvato dal responsabile amministrativo, che sovrintende, con autonomia operativa, nell'�mbito delle direttive di massima impartite e degli obiettivi assegnati, ai servizi amministrativi ed ai servizi generali dell'istituzione scolastica, coordinando il relativo personale (art 25 Dlgs 165/2001)

15. Avv. Laura Paolucci Il DSGA Svolge attivit� lavorativa di rilevante complessit� ed avente rilevanza esterna. Sovrintende, con autonomia operativa, ai servizi generali amministrativo-contabili e ne cura l'organizzazione svolgendo funzioni di coordinamento, promozione delle attivit� e verifica dei risultati conseguiti, rispetto agli obiettivi assegnati ed agli indirizzi impartiti, al personale ATA, posto alle sue dirette dipendenze Organizza autonomamente l'attivit� del personale ATA nell'ambito delle direttive del dirigente scolastico. Attribuisce al personale ATA, nell'ambito del piano delle attivit�, incarichi di natura organizzativa e le prestazioni eccedenti l'orario d'obbligo, quando necessario. Svolge con autonomia operativa e responsabilit� diretta attivit� di istruzione, predisposizione e formalizzazione degli atti amministrativi e contabili; � funzionario delegato, ufficiale rogante e consegnatario dei beni mobili. (CCNL 2003)

16. Avv. Laura Paolucci Ne consegue che: � necessario tenere presente la duplicit� di azione (pubblicistica e privatistica) e di normativa (diritto pubblico e diritto civile e del lavoro) che regola l�azione della scuola

17. Avv. Laura Paolucci Tenendo presente che: Nella P.A. l�attribuzione delle �competenze� (amministrative) attiene all�organizzazione dell�ente � riservata alla fonte legislativa � precondizione necessaria sia con riferimento all�azione regolata dal diritto pubblico (es. carriera degli alunni) sia con riferimento all�azione regolata dal diritto privato (ad es. rapporto di lavoro)

18. Avv. Laura Paolucci �e che: La competenza (amministrativa) � concetto giuridicamente distinto dalle �mansioni� o �prestazioni professionali o di lavoro� attribuite ai profili professionali La competenza amministrativa si riferisce all�organo, le mansioni al dipendente L�attribuzione di competenza amministrativa comporta la rilevanza esterna dell�azione dell�organo. Di norma, non � vero il contrario.

19. Avv. Laura Paolucci �fanno eccezione: La delega (amministrativa) rinvenibile in fonti amministrative sub-legislative (ad es. DI 44/2001) o in provvedimenti ad hoc dell�organo competente (se la legge ne prevede la possibilit�) Il responsabile del procedimento

20. Avv. Laura Paolucci CHIdetta le norme del rapporto di lavoro Legge (Stato - Regione?) CCNL (MIUR/ARAN-OO.SS) delle funzioni amm.ve Legge (Stato-Regione) Atti amm.vi applicativi (MIUR.USR.CSA-ISA-EE.LL)

21. Avv. Laura Paolucci Esempio 1: la programmazione dell�O.F. D.p.r. 275/99, d.lgs. 59/04, DI 234/00 delimitano l�ambito di autonomia didattico-organizzativa dell�ISA artt. 5-10 d.lgs 297/94 distribuiscono fra gli organi della scuola, nell�ambito sub 1, la programmazione dell�O.F. 3) artt. 24-32 CCNL 2003 delimitano quali-quantitativamente l�impegno orario del docente

22. Avv. Laura Paolucci Esempio 2: adattamento del calendario scolastico Art 74 d.lgs. 297/94 - art 138 d.lgs. 112/98-art 5d.p.r. 275/99 individuano le competenze in ordine alla determinazione del c.s. Art 4 e 8 d.p.r. 275/99 - L. 53/03 - d.lgs. 59/94 quantificano il monte ore annuo dei curricoli Art 4 d.p.r. 275/99 Individua l�autonomia didattica dell�ISA nel rispetto del monte ore annuo 4) art. 26 CCNL 2003 delimita quantitativamente l�impegno orario settimanale del docente

23. Avv. Laura Paolucci Esempio 3: la scelta dei libri di testo 1) Art 4 e 8 d.p.r. 275/99 - L. 53/03 - d.lgs. 59/94 individuano le competenze in ordine ai programmi ed ai piani di studio personalizzati Artt 156-631 d.lgs. 297/94 - art 27 l. 448/98 individuano per la scuola dell�obbligo le modalit� per consentire la fornitura gratuita dei l.t. 2) D.p.r. 275/99, d.lgs. 59/04, art.156 d.lgs. 297/94 delimitano l�ambito di autonomia didattica dell�ISA (adozioni alternative) 4) art. 33 Cost, art. 7, co 2, d.lgs. 165/01 prevedono la libert� di insegnamento

24. Avv. Laura Paolucci Esempio 4: l�assegnazione dei docenti alle classi 1) D.p.r. 275/99, d.lgs. 59/04 delimitano l�ambito di autonomia didattico-organizzativa dell�ISA artt. 5-10-396 d.lgs 297/94, art. 25 d.lgs. 165/01, artt. 7-10 d.lgs. 59/94 distribuiscono fra gli organi della scuola la funzione di assegnazione dei docenti alle classi 3) art. 26 CCNL 2003 delimita quantitativamente l�impegno orario settimanale del docente

25. Avv. Laura Paolucci Esempio 5: la scelta del contraente 1) Art. 21 L. n. 59/1997 attribuisce personalit� giuridica e autonomia negoziale alle ii.ss. artt. 25 d.lgs. 165/01, art. 10 D.Lgs. N. 297/1994, artt. 33 ss. DI 44/2001 distribuiscono fra gli organi della scuola la funzione decisionale di scelta del contraente 3) Tab A CCNL 2003 individua con graduazione di autonomia e responsabilit� le attivit� che spettano ai profili professionali in relazione alla definizione ed esecuzione di atti amministrativi e contabili

26. Avv. Laura Paolucci