SOLIDARITES DE PROXIMITE ET IMPLICATION DES HABITANTS Conseil Général des Pyrénées-Orientales 28 juin 2011

1. SOLIDARITES DE PROXIMITE ET IMPLICATION DES HABITANTSConseil Général des Pyrénées-Orientales 28 juin 2011 Jean-Marie Gourvil

2. Introduction Un constat de vulnérabilité croissante  : le veillissement, l'isolement, la précarité.... Des solutions envisagées : le partenariat et les réseaux associatifs Une question philosophique politique clairement posée : « et si la solidarité était une affaire de proximité, si le renforcement de l'implication des habitants était la solution ? »

3. Introduction (2) Le débat auquel nous sommes invités : Quelles initiatives innovantes promouvoir... pour améliorer les solidarités de proximité, renforcer l'implication des habitants dans des réseaux associatifs, développer les liens sociaux , sortir de l'isolement et de la précarité ?

4. Introduction (3)30 minutes : un constat et quatre questions - I )Un constat: un appareil d'Etat en panne mais un bouillonnement d'initiatives et de projets solidaires - II) Pourquoi le retour aux solidartés et à l'implication des habitants/citoyens ? Une certaine lecture de l'histoire : la fin de la modernité

5. Introduction (4) - III) Le développement social local, de quoi parle-t-on? - IV) Le développement social local, comment s'y prendre ? - V) Les citoyens peuvent s'impliquer...mais sur quels objets, dans quelles actions?..

6. I) Crise de l'Etat / bouillonnement d'initiatives et de projets solidaires L'Etat procède par règlementation, normes, dispositifs successifs mais ceux-ci parcellisent la question sociale et n'atteignent probablement pas leurs cibles (ex RSA) ne résolvent pas la complexité couteuse du maquis de l'administration sociale ne créent pas du « vivre ensemble »

7. I) Crise de l'Etat / bouillonnement d'initiatives et de projets solidaires Les sites Internet, la presse spécialisée, votre expérience montrent que nous assistons à un foisonnement d'initiatives et de projets. 1er exemple : « Tous nos enfants sont nos enfants » 2ème exemple : « le groupe de pères maghrébins contre les incivilités » 3ème exemple: « l'association de prévention spécialisée de Gironde »

8. I) Crise de l'Etat / bouillonnement d'initiatives et de projets solidaires

9. I) Crise de l'Etat / bouillonnement d'initiatives et de projets solidaires Prendre le temps de l'histoire mais... Accoucher d'un équilibre

10. I) Crise de l'Etat / bouillonnement d'initiatives et de projets solidaires Ce constat permet de penser que nous sommes dans un moment particulier de notre histoire. Ce constat s'impose aux dirigeants, aux cadres, aux professionnels et aux citoyens. L'EVOLUTION DU SERVICE PUBLIC ET DE LA DEMOCRATIE EST NOTRE ENJEU COMMUN

11. II) Pourquoi en sommes nous là ?Une certaine lecture de l'histoire RenaissanceCrise de l'Etat Providence Antiquité Moyen Age Modernité Post-Modernité ? 

12. II) Antiquité et Moyen Age Une vision « communautaire » et « enchantée » du monde et de l'individu Une forte intégration communautaire professionnelle et sociale . Le territoire est celui de la communauté Une faible présence de l'Etat central mais une organisation sociale locale intégrée autour de la corporation, de l'église locale, du château du prince et du monastère où se retirent les « héros de Dieu »

13. II) La période moderne Une avancée technique, économique intellectuelle et culturelle mais... Une vision « désenchantée » du monde et de l'individu, le rigorisme et le rationalisme sont les socles de la mentalités moderne L'individu est surveillé, encadré, éduqué, soigné par l'Eglise puis par la République. Son appartenance communautaire s'efface il devient un « honnête homme »,un individu, une personnalité n' ayant de compte à rendre qu'à l'Eglise ou a la République

14. II) L'époque moderne L'Eglise transfert vers la société civile les pratiques conventuelles d'obéissance, de silence, de bons comportements... Elle crée : l'école, les institution de santé, les institutions sociales la gestion de la souffrance est assurée par des appareils dont la gestion centralisée est assurée par l'Eglise puis l'Etat . C'est ....L'ETAT « PROVIDENCE »

15. II) La critique de la modernité et de l'Etat providence La critique marxiste La critique culturaliste (M. Foucault) La critique de Michel Crozier La critique solidariste (P. Rosanvallon) La critique des années 2000 : « La démocratie contre elle-même »

16. II) Questionner le travail social ? Des diagnostics sociaux très « psy », centrés sur l'individu et leurs problèmes Une forte tendance à l'institutionnalisation Une méconnaissance des solidarités locales Une relation d'aide centrée sur l'aidé (la posture de l'intervenant) et non sur l'aidant (ses ressources)

17. II) La modernité à bout de souffle ? Quelles sont les hypothèses : - la nostalgie des années 1975 et un discours passe partout sur le néo-libéralisme ? - le renforcément des caractéristiques de la modernité par une hyper-modernité technocratique ? - refonder la modernité ou fonder la post-modernité ? Fonder un « nouveau vivre ensemble »

18. III) Une stratégie pour l'Action Sociale : créer de la proximité et du lien social Prendre distance avec les formes anciennes et nouvelles de technocratie et de centralisme Ecouter la souffrance..... / mobiliser les ressources ......dans une perspective de développement social local

19. III) Le développement social local de quoi parle-t-on? Le Développement social local est un processus d ’action qui clarifie l ’objet de l ’intervention sociale : L ’intervention sociale a pour objectif de développer la capacité d ’action, le pouvoir agir d ’une personne dans le système social qui est le sien, dans les systèmes sociaux qui sont les siens. C ’est l ’empowerment. Rappelons nous que : •Le médecin a comme objet d ’intervention essentiellement le corps • Le psychologue a comme objet d ’intervention essentiellement la psyché et le subjectif • Le travailleur social a comme objet d ’intervention essentiellement les capacités d ’action d ’une personne dans son environnement

20. III) Le développement social local, de quoi parle-t-on? Mettre en synergie trois dynamiques  Le développement des personnes Revisiter la relation d’aideLe développement des territoires Mobiliser les solidarités et les ressourcesLe développement des organisations Mettre en place un management participatif Fédérer les organisations dans des politiques publiques transversales et des projets territorialisés

22. la nécessité de penserla synergie endogène / exogène Le développement intègre toujours deux logiques qui forment une synergie : une logique ascendante, endogène une logique descendante, exogène La succession des deux logiques peut être inversée, mais il n’y a pas de développement sans cette synergie

23. IV) le DSL comment s'y prend-on? Pour un schéma général du système Développement social local

24. EUROPE ET ETAT Politiques publiques de développement local Démarche exogène Conseil Général Caisse Pays, Agglo, Commune Quartier Gestion des politiques publiques Régulation républicaine politique Élaboration du projet de territoire COMITÉ DSL Mobilisation citoyenne Pôle Ressources en Travail Social * * travail professionnel * * Problèmes sociaux Aide aux personnes Démarche endogène TERRITOIRE LOCAL

25. IV) Les lignes de forces à privilégier Maintenir l’aide individualisée Développer systématiquement les actions collectives (sous forme associative ou pas..) Dégager les capacités de leadership des usagers Mettre en place les comités locaux de développement social aptes à générer des projets et à dialoguer avec les élus locaux

26. IV) Les lignes de forces à privilégier Developper les compétences nécessaires pour inventer les modes d'intervention « innovants » Développer les compétences nécessaires pour accompagner les diagnostics de territoire et l’élaboration des projets sociaux de territoire Développer un management des équipes professionnelles axé sur la territorialisation de l’Action sociale et le DSL …et donc plus sur des missions que sur des professions

27. IV) les raisons des difficultés actuelles Les effets d’instrumentalisation du territoire des politiques sociales exogènes La difficulté à intégrer le DSL dans les dispositifs arrivant par vagues successives La difficulté structurelle des répartitions des compétences entre les opérateurs de l’Action sociale

28. La difficulté à sortir de la modernité et de l’Etat-providence la difficulté à sortir d’une aide centrée sur l’aidant et à passer à une aide centrée sur l’aidé, ses ressources et son milieu. La difficulté à se saisir de l’empowerment, à lier relation d’aide et aide à la relation, aide à la citoyenneté La difficulté à inventer un management des organisations de service public IV) les raisons des difficultés actuelles

29. V) Une dernière interrogation Le développement social local constitue une perspective globale pour l'Action Sociale mais tous les services ne sont pas impliqués de la même façon dans une co-construction avec les usagers ...citoyens Quelle pertinence des actions et des partenariats avec forte implication des citoyens ?

30. V) Répartition des compétences et mobilisation participative dans la planifaction et la programmation des services

31. V) La mobilisation citoyenne et le bénévolat La militance sociale se manifeste dans le bénévolat associatif ! ? Regardons de plus prêt et distinguons: la participation à la vie de grosses associations sociales comme les Sauvegardes ou celles du secteur du maintien à domicile la participation du citoyen dans son espace de vie, à la création d'une solidarité de proximité et « un vivre ensemble » plus fraternel. On aura toujours besoin de bénévoles gérant les prestations publiques. On a surtout besoin de militants du « vivre ensemble », de l'aide mutuelle, de la Fraternité qui s'investissent dans des actions collectives et des réseaux.... associatifs ou pas

32. Poursuivre la réflexion http://www.jean-mariegourvil.com jmgourvil@gmail.com