Instrumentos de planificación en áreas protegidas : PORN y PRUG

1. Instrumentos de planificación en áreasprotegidas: PORN y PRUG Rosario Tejera Gimeno Curso 2009-10

2. NECESIDAD DE LA PLANIFICACIÓN La Planificación es una herramienta para conseguir los objetivos de una gestión adecuada para la conservación de los ENP, no un fin en si misma. La gestión de un ENP será más o menos activa pero debe ser planificada y seguir una estrategia de actuación determinada (ley 42/2007de PN y B.). La ley 42/2007 mantiene y refuerza el papel de los PORN como instrumento de esa planificación cuya elaboración será obligatoria como paso previo a la declaración de un parque o reserva (art,35).

3. La declaración de un ENP de forma aislada sin un plan de actuación a escala superior no tiene sentido. • Es necesario una gestión unificada y planificada “Conjunto interconectado de espacios naturales y seminaturales que mantienen una trama de relaciones ecológicas y se inscriben en una matriz territorial transformada por actuaciones humanas”. RED O SISTEMA DE ESPACIOS PROTEGIDOS

4. OBJETIVOS DE UNA RED O SISTEMA DE ENP • Ser una muestra mínima y representativa de hábitats y ecosistemas • Ser una muestra mínima de poblaciones amenazadas • Permitir el mantenimiento de los procesos ecológicos esenciales • Constituir un conjunto de paisajes culturales donde se lleven a la práctica modelos de desarrollo sostenible

5. CARACTERÍSTICAS DE UNA RED O SISTEMA • Representatividad: que contenga muestras de todos los hábitats naturales y especies de flora y fauna silvestre • Equilibrio entre hábitats y poblaciones de especies representadas • Complementariedad: cada ENP aporte algo significativo • Consistencia: que contenga suficiente superficie de hábitats y especies para que ante una perturbación que origine la desaparición de un hábitat o extinción local de una especie el sistema pueda reaccionar y se recupere • Conectividad: que sea posible el desplazamiento de individuos • Coherencia externa: que los ENP no sean perjudicados por las actividades humanas de la matriz territorial que rodea y que actúen como difusores de biodiversidad • Eficiencia: que se cumplan los objetivos con el menor coste de oportunidad posible • Equidad: que los ENP se distribuyan de manera equilibrada por el territorio, sus costes y beneficios

6. Pasos de Fauna

7. Modelo de Planificación de la Red o sistema Planificación en cascada: tres niveles • Nivel 1.- Plan Director del Sistema de Espacios Protegidos : ámbito regional, nacional…) • Nivel 2.- Plan de Ordenación de los Recursos Naturales (PORN): ámbito comarcal • Nivel 3.- Plan de Gestión para los ENPs ámbito territorial del espacio protegido. (PRUG) Como complemento se realizan: • Planes Especiales a un nivel inferior (Uso público, conservación..) y que se concretan en • Planes Anuales de actuaciones a llevar a cabo en el Espacio Protegido.

8. Red de espacios naturales Protegidos de Andalucia (RENPA)

9. Nivel 1: Plan Director del Sistema de ENP • Planificación a nivel de red o sistema de ENP. • Documento estratégico que debe servir para: • Establecer los componentes estructurales del sistema • Definir las relacionesentre los espacios protegidos y las figuras de protección • Regular los aspectos comunes los espacios del sistema. • Puede adoptar distintas formas: PORNA regional (Asturias), Plan Director para los ENP de Navarra, Plan de Espacios de Interés Natural de Cataluña (PEIN), Plan Director de la Red de Parques Nacionales (a elaborar por la Administración central según ley 5/2007 de la Red de Parques Nacionales).

10. RED DE PARQUES NACIONALES • la gestión ordinaria y habitual de los Parques Nacionales le corresponde a las Comunidades Autónomas en régimen de autoorganización y con cargo a sus recursos financieros. • Planes Rectores de Uso y Gestión • Planes de Actuaciones • la tutela general del sistema, el establecimiento de las directrices básicas, el asegurar la coherencia de la Red, es competencia de la Administración General del Estado. • Plan Director de la Red

11. Objetivos de los Parques Nacionales Conservar la integridad de sus valores naturales representativos del sistema natural español por los que ha sido declarado, así como ordenarsu uso ydisfrute y fomentar el conocimiento de sus valores, promover la concienciación y educación ambiental de la sociedad, contribuir al fomento de la investigación científica, al desarrollo sostenible de las poblaciones y a la conservación de los valores culturales y los modos de vida tradicional compatibles con su conservación. (Ley 5/2007 Red P.N.)

12. Requisitos de los Parques Nacionales • Ser muy representativos en cuanto a tipología de especies y características naturales de alguno de los sistemas naturales españoles (ley 5/2007 de la Red de P.N.) • Proporción relevante de especies y comunidades propias del sistema natural que represente y capacidad territorial y ecológica para garantizar que estas especies y comunidades con tamaños ecológicamente significativos puedan mantener o alcanzar un estado de conservación favorable.

13. Requisitos de los Parques Nacionales (II) • Superficie continua y no fragmentada para permitir la evolución natural sin o con escasa intervención humana para asegurar el funcionamiento de los procesos naturales presentes. • Al menos 15.000 ha terrestres o marítimo terrestres peninsulares • Al menos 5.000 ha terrestre o marítimo terrestres insulares • Al menos 20.000 ha en aguas marinas • Continuidad territorial, salvo excepciones justificadas • Ocupado por formaciones naturales, sin explotaciones extractivas agrícolas, forestales, mineras, ni elementos artificiales que alteren el paisaje y los ecosistemas.

14. Red de Parques Nacionales 1918, P. N. Covadonga 1918, P.N. Ordesa 1954, P.N. del Teide 1954, P.N. Caldera de Taburiente 1955, P.N. Aigüestortes y Lago San Mauricio 1969, P.N. Doñana 1973, P.N. Tablas de Daimiel 1974, P.N. Timanfaya 1981, P.N. Garajonay 1991, P.N. Marítimo-Terrestre del Archipiélago de Cabrera 1995, P.N. Cabañeros 1999, P.N. Sierra Nevada 2002, P.N. Marítimo-Terrestre de las Islas Atlánticas de Galicia 2007, Parque Nacional de Monfragüe

15. PARQUES NACIONALES

16. Proceso para la declaración de un Parque Nacional 1.-Propuesta de declaración 2.-Aprobación inicial por las CCAA 3.-Información pública (mínimo. 3 meses) 4.- Incorporación de las alegaciones y sus respuestas 5.- Acuerdo de la Asamblea Legislativa de la CCAA afectada 7.-Informe del Consejo de la Red de Parques 6.- Traslado al Mº de medio Ambiente 8.- El gobierno remite a las Cortes el Proyecto de Ley 9.- Aprobación de la Ley de declaración del Parque Nacional

17. Nivel 2: Planes de Ordenación de los Recursos Naturales: Objetivos (ley 42/2007) • Identificar y georeferenciar los espacios y elementos del IPNB, sus valores y relación con el resto del territorio. • Definir y señalar el estado de conservación de los componentes del PNB y procesos ecológicos del ámbito. • Identificar la capacidad e intensidad de uso del PNB. Determinar las alternativas de gestión y limitaciones. • Criterios orientadores de las políticas sectoriales y ordenadoras de actividades económicas. • Señalar los regimenes de protección de los espacios y recursos presentes. • Aplicación de medidas de restauración y conservación de los recursos componentes de biodiversidad y geodiversidad. • Contribuir a la formación de redes de espacios para dispersar especies y fomentar funcionalidad de los ecosistemas.

18. Planes de Ordenación de los Recursos Naturales: contenido mínimo (ley 42/2007 de PN y B) • Delimitación del ámbito territorial objeto de ordenación y descripción e interpretación de sus características • Definición de su estado de conservación de los componentes del PNB formulando un diagnóstico del mismo y una previsión futura. • Determinación de las criterios para la conservación restauracióny uso sostenible de la biodiversidad y geodiversidad en el ámbito del PORN. • Limitaciones generales y específicas que respecto de los usos y actividades hayan de establecerse Aplicación, en su caso, de algún régimen de protección • Establecimiento de criterios orientadores sectoriales compatibles con los objetivos del PORN • Medidas para garantizar la conectividad ecológica • Memoria económica de los costes de aplicación

19. PORN : ALCANCE • La declaración de un Parque o Reserva requerirá que previamente haya sido aprobado un Plan de Ordenación de los Recursos Naturales en el que, como mínimo, se encuentre incluido dicho espacio natural y su área de protección. • Los Planes de Ordenación de Recursos Naturales prevalecen sobre otros instrumentos de ordenación territorial, urbanística, de recursos naturales y, en general, física, cuando éstos resulten contradictorios con los Planes de Ordenación de Recursos Naturales deberán modificarse.

20. FASES O ETAPAS EN LA ELABORACIÓN DEL PORN • Definición de objetivos generales: establecidos por ley y los que establezca la administración. En general se busca una gestión compatible con la conservación del espacio. • Análisis del territorio: selección de recursos naturales • Diagnostico: interpretación y valoración de cada recurso del medio definición de los objetivos específicos • Valoración ambiental global: Integración espacial de las valoraciones parciales • Zonificación: a partir de la valoración ambiental global • Figuras legales de protecciónENP

21. ANÁLISIS DEL TERRITORIO • OBJETIVOS • Conocer la realidad fisico-biológica del territorio • Conocer la información socioeconómica que facilite la toma de decisiones • ASPECTOS A CONSIDERAR • Circunstancias del territorio • Necesidad de seleccionar variables para caracterizar el territorio • El orden en la prospección del territorio • Hacer comparables aspectos temáticos diferentes

22. DIAGNÓSTICO • Objetivos • Interpretación del recurso (importancia, estado de conservación..) • Valoración justificada del recurso • Estudio de la influencia de los usos actuales en el territorio • Establecimiento de la previsible evolución futura • Resultados • Relación de problemáticas actuales y potenciales • Relación de aspiraciones de la población • Propuestas de gestión • Cartografía de la valoración de cada recurso

23. VALORACIÓN AMBIENTAL GLOBAL • Objetivos • Integración espacial de todas las valoraciones de los recursos inventariados • Obtención de una base para la zonificación • Método • Superposición de las cartografías de valoración • Herramienta • Sistema de información geográfica • Resultado • Cartografía de la valoración global del territorio: disponer de un territorio estructurado según su valor

24. INTEGRAR EN UN SIG VALORACIÓN AMBIENTAL DEL TERRITORIO

25. Criterios para la Zonificación • Englobar áreas contiguas o muy próximas de valor máximo para crear el menor nº de ENP • Utilizar corredores ecológicos (cañones, cauces etc) que comuniquen diferentes subzonas • Procurar una buena relación área/perímetro, y que sea coherente para la gestión, adaptándose a líneas naturales, o administrativas fácilmente reconocibles • No incluir en los ENP entornos muy antropizados de los cascos urbanos • Dejar siempre una zona de amortiguación alrededor del ENP.

26. Alto Tajo : Régimen Legal de Protección

27. METODOLOGÍA PARA SU ELABORACIÓN Objetivos generales y ámbito de la zona de estudio Análisis del territorio Estado de conservación Objetivos específicos del PORN Valoración de cada recurso Estrategias Valoración Ambiental Global Actuaciones y Propuestas de Gestión Propuesta de Zonificación Normativa Régimen legal de Protección: ENP Criterios Orientadores de las políticas sectoriales

28. Nivel 3:Plan Rector de Uso y Gestión (PRUG) Establece la planificación concreta para un determinado ENP, para el que se define una planificación de gestión concreta en modo (normativa), tiempo (duración del Plan hasta su revisión) y espacio (zonificación interna del ENP).

29. PRUG • Establecen las líneas generales de uso y gestión en el parque • La zonificación interna del parque indicando las limitaciones para cada zona • Prevalecen sobre el planeamiento urbanístico • Son revisables