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Sistema Integral de Monitoreo y Evaluación basado en Resultados. 11 FEBRERO DE 2008. Dirección General Adjunta de Coordinación. www. coneval .gob.mx.

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Presentation Transcript
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Sistema Integral de Monitoreo y Evaluación basado en Resultados

11 FEBRERO DE 2008

Dirección General Adjunta de Coordinación

www.coneval.gob.mx

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La Ley General de Desarrollo Social establece la creación del CONEVAL, entidad sectorizada a la SEDESOL cuyo propósito es revisar el cumplimiento del objetivo social de los programas, metas y acciones a través de:

Normar y coordinar la evaluación de la Política Nacional de Desarrollo Social

Establecer los criterios para la definición, identificación y medición de la pobreza

NUESTRO ORIGEN

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SISTEMA NACIONAL DE DESARROLLO SOCIAL

CONSULTIVA

POLITICA

OPERATIVA

TECNICA

DEPENDENCIAS

Y ENTIDADES

CONSEJO

CONSULTIVO

CONSEJO DE

EVALUACIÓN

COMISIÓN

INTERSECRETARIAL

  • Analizar y proponer programas y acciones que inciden en la Política Nacional de Desarrollo Social
  • Proponer partidas y montos de gasto social
  • Ordenar la Política Social a nivel Federal
  • Operación de los programas, acciones y fondos
  • Contratar evaluaciones, bajo la norma del CNEval;

COMISIÓN

NACIONAL

  • Coordinación de programas y acciones de dependencias y entidades federales
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No existe un enfoque a RESULTADOS

Los programas no estaban 100% preparados internamente

No contaban con sistemas de monitoreo

No siempre hay claridad en la lógica y consistencia interna de cada programa

No se alineaban a objetivos Estratégicos

Hasta el año 2006, las evaluaciones entregadas al H. Congreso de la Unión estuvieron sujetas a la interpretación del “Acuerdo de Requisitos Mínimos” (DOF, abril 2002)

Se pedía el mismo tipo de evaluación externa cada año para todos los programas, cubriendo muchos temas

Términos de Referencia heterogéneos y poco específicos: Reportes largos y confusos

Mucha información que no se usaba sistemáticamente

DIAGNÓSTICO DEL SISTEMA 2002-2006

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Aprovechar inicio de administración para impulsar nuevos mecanismos de planeación

¿Lo que el programa federal ha hecho tiene sentido, tiene lógica?

¿El programa está acorde con los planteamientos del nuevo gobierno y con la nueva realidad del país?

Es importante medir avances

Gasto, ejercicio, número de servicios entregados

Pero sobre todo, medir RESULTADOS FINALES

PRIMER AÑO DE GOBIERNO

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SISTEMA INTEGRAL DE EVALUACIÓN Y MONITOREO

Programa Anual de

Evaluación

Objetivos

Estratégicos

Resultados

Diferentes tipos

de Evaluación

Matriz de

Marco Lógico

Programas Nuevos

Gestión para

Resultados

Sistema de Evaluación

Del Desempeño (SED)

Evaluaciones

Complementarias

Convenio de Compromisos

para el Mejoramiento de la Gestión

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“Matriz de Indicadores” (marco lógico). Permite focalizar la atención y los esfuerzos de una dependencia o entidad, así como apoyar los procesos de planificación, diseño, monitoreo y evaluación

“Lineamientos generales de evaluación” (DOF, marzo 2007) con varios tipos de evaluaciones y mayor libertad para temas específicos

PRINCIPALES ELEMENTOS DE ESTE SISTEMA

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Hoy en día es difícil conocer la lógica interna de los programas federales y por lo tanto saber si su diseño es el adecuado para alcanzar los objetivos planteados (resultados en la población objetivo)

Permite identificar sus objetivos, sus relaciones causales y supuestos o riesgos que pueden influir en el éxito a fracaso del programa

Por otro lado, tenemos que reportar muchos indicadores, no necesariamente útiles para medir el desempeño del programa y tomar decisiones (medición parcial: GESTIÓN)

Permite determinar indicadores de RESULTADOS

Cualitativos y cuantitativos

De eficacia, eficiencia, calidad y economía

MATRIZ DE INDICADORES

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Los indicadores más relevantes hoy en día son:

El presupuesto asignado a cada programa

El % del presupuesto ejercido cada año

El número de microcréditos/becas/cursos de capacitación/litros de leche/metros cuadrados pavimentados/etc.

Pero falta medir RESULTADOS:

¿Aumentó el ingreso/la ocupación de quien recibió el microcrédito?

¿Los desempleados que recibieron capacitación encontraron trabajo?

¿Más mujeres se incorporan a trabajar a raíz del programa de estancias infantiles?

MATRIZ DE INDICADORES

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¿QUÉ ES LA MATRIZ DE INDICADORES?

  • La Matriz de Indicadores (matriz de marco lógico) es una herramienta de gestión que ayuda a:
    • Entender y mejorar la lógica interna
    • Mejorar el diseño de los programas, y
    • Mejorar los indicadores del programa
  • Comprende la identificación de:
    • Los objetivos de un Programa
    • Sus relaciones causales
    • Los indicadores, y
    • Los supuestos o riesgos que pueden influir en el éxito o fracaso del mismo.
  • Permite focalizar la atención y los esfuerzos de una dependencia o entidad, así como apoyar los procesos de planificación, diseño, monitoreo y evaluación.
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¿QUÉ ES LA MATRIZ DE INDICADORES?

  • El marco lógico permite:
  • Presentar en forma resumida y estructurada cualquier iniciativa
  • Establecer mayor claridad sobre los objetivos y metas que se buscan alcanzar
  • Hacer más evidentes los riesgos de operación, y
  • Abordar el tema de seguimiento (monitoreo) con mayor facilidad
  • Establecer una base objetiva para su evaluación
  • Debe ser consensuado con los principales involucrados
  • Que NO es:
  • NO es el único instrumento de planeación
  • NO es suficientes para una mejor gestión
  • NO es un instrumento de evaluación
  • NO es un esquema de programación y operación
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ANTECEDENTES METODOLÓGICOS

  • La metodología tiene su origen en el desarrollo de técnicas de administración por objetivos de los 60´s
  • A principios de los 70´s, la USAID comenzó a utilizarla formalmente en la planificación de sus proyectos
    • Múltiples objetivos,
    • Responsabilidades poco definidas, y
    • Base poco objetiva.
  • Más tarde, fue adoptada por la GTZ en su método ZOPP (planificación de proyectos orientada a objetivos)
  • Actualmente es utilizada por:
    • Entidades financieras internacionales como BM, BID y ADB
    • Organismos Internaciones como la ONU
    • Agencias de cooperación como USAID, CIDA
    • Gobiernos nacionales como Canadá, Estados Unidos, Chile, Colombia, Perú, la Unión Europera, y actualmente México
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Fin

Propósito

Componentes

Actividades

OBJETIVOS DEL PROGRAMA

Contribuir a que la población desempleada en pobreza tenga un mejor acceso a empleos de calidad

Resultados

Mejorar los conocimientos técnicos de los desempleados en situación de pobreza extrema

1.- Capacitación a individuos en pobreza extrema desempleados

2.- Beca de apoyo a familias beneficiadas

Implementación

- Focalización Geográfica

1.1 Identificación y selección de familias en pobreza extrema

2.1 Distribución de las becas de apoyo

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Fin

Propósito

Componentes

Actividades

ES IMPORTANTE PODER MEDIR EL ALCANCE DE LOS OBJETIVOS

Porcentaje de capacitados que obtienen un mejor trabajo

Resultados

Porcentaje de beneficiarios capacitados que efectivamente adquieren los conocimientos técnicos adecuados

1.- Número de cursos y talleres realizados

2.- Número de becas repartidas

3.- Monto total de las becas repartidas

4.- Porcentaje de desempleados capacitados

Implementación

1.- % del presupuesto ejercido

2.- Costo promedio x actividad

3.- Costo promedio de distribución de la beca

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Resultados

Propósito???

Componentes

Implementación

Actividades

QUISIERAMOS PASAR DE ESTO…

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Fin

Propósito

Componentes

Actividades

….. A ESTO

Objetivos Nacionales y Sectoriales

Resultados

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MÉTODOS COMPLEMENTARIOS: ANÁLISIS DE INVOLUCRADOS

  • Al estudiar las alternativas de un programa se deben considerar los intereses y expectativas de los involucrados
  • Dichos intereses pueden ser coincidentes, complementarios o incluso antagónicos
    • Aprovechar y potenciar el apoyo de involucrados con intereses coincidentes o complementarios al proyecto
    • Disminuir la oposición de involucrados con intereses opuestos al proyecto
    • Conseguir el apoyo de los indiferentes
  • Posibles involucrados:
    • Beneficiarios directos o indirectos
    • Autoridades locales
    • La comunidad en general
    • Los residentes o promotores del proyecto
    • Proveedores
    • Posibles afectados
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MÉTODOS COMPLEMENTARIOS: ÁRBOL DE PROBLEMAS Y ÁRBOL DE OBJETIVOS

  • Permite identificar correctamente el problema que se pretende atender, sus causas y efectos, así como las diversas alternativas de atención
  • Árbol del problema
  • Es un diagrama que sirve para diagnosticar una situación actual de manera objetiva y basada en evidencia científica
  • Establece las relaciones de causa-efecto y asegura que las raíces de los problemas y no sólo sus síntomas sean identificados y considerados para su tratamiento
  • El primer paso consiste en definir el problema central que será atendido por el programa
  • Enseguida, se deben identificar los efectos generados por el problema central y las causas que lo han generado.
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PLANEACIÓN Y MATRIZ DE INDICADORES

Política de Desarrollo Social

Nivel 1

Programas sectoriales

Nivel 2

Objetivos de las dependencias

Nivel 3

Programas presupuestarios

Nivel 4

Objetivos Nacionales

Ejes política pública

Objetivos y Estrategias

Objetivos de las programas del PND

Estrategias

Líneas de acción

Objetivo estratégico de la Dependencia

Reglas de operación