Comprehensive Guide to Swiss Federal State Law 2003/2004

1. BUNDESSTAATSRECHT2003/2004 Herzlich Willkommen! Prof. Dr. Bernhard Waldmann

2. § 1 Einführung Einsame Insel Kopftuch im Schulunterricht Einbürgerungen an der Urne Kantonsreferendum ...

3. § 2 Begriffliche Grundlagen I. „Bundesstaatsrecht“ 1 “Bundes” “Staats” “Recht”

4. Bundesstaatrecht: Summe aller Normen auf Bundesebene, welche die rechtliche Grundordnung des „Bundesstaates Schweiz“ bilden und dabei folgende Grundfragen regeln: * Aufgaben des Staates * Organisation des Staates * Verfahren * grundlegende materielle Prinzipien * grundlegende R-stellung des Bürgers

5. Charakteristik 2 Öffentliches Recht Verhältnis zur Politik?

6. Einordnung 3 Landesrecht Öffentliches Recht Privatrecht Staatsrecht Verwaltungsrecht StrafR ProzessR Bund Kantone

7. II. Rechtsetzung/Rechtsanwendung Regelungsbedürfnisse Öffentliche Diskussion Rechtsetzung Rechtssätze ÖR PR StR Verfassung Gesetz Verordnung Rechtsanwendung Verfügung Urteil Rechtsdurchsetzung

8. Kleinübung Art. 8 Abs. 3 Satz 3 BV Mann und Frau haben Anspruch auf gleichen Lohn für gleichwertige Arbeit. • „Rechtsnorm“ • „Rechtssatz“ • „Tatbestand“ • „Entscheid“ • „Rechtsprechung“

9. § 3 Rechtsquellen -> Funktionen Verfassung * Organisationsfunktion * Ordnungsfunktion * Machtbegrenzungsfunktion * Orientierungsfunktion * Integrationsfunktion ... I. Rechtsquellen des Bundesstaatsrechts 1. Verfassung * „Grundordnung“ a) * Formelles und materielles VerfR * Verfassungseinheit * Gleichrangigkeit der Verfassungsbestimmungen * „Qualifiziertes Gesetz“ * Zunehmende Fremdbestimmung

10. b) Aufbau und Systematik BV

11. c) Vorübung Art. 26 Art. 15 Art. 93 Art. 2 Präambel Art. 78 Art. 41 I lit. e

12. c) Verfm. Rechte Subjektive Rechte Grundrechte andere Handlungs- undGesetzgebungs-aufträge Objektives Recht Ziel- und Programm-bestimmungen “Soft law” Direkte Verhaltens-anweisungen für Private = PrivatR

13. Kleinübung Verbindlich? Einklagbar? B-kompetenz? ~~ nein nein Art. 2 ja nein ja Art. 93 Art. 41 I lit. e ja nein nein Art. 26 ja ja nein

14. 2. Völkerrecht * Die Quellen - bilaterale, multilaterale- Abkommen Europarat- UN-Abkommen * Bedeutung

15. 3. Gesetzesrecht 4. Verordnungsrecht * Bundesrat * Bundesverwaltung * Parlament * Bundesgericht 5. Gewohnheitsrecht * Lücke im geschr. Recht * Rechtspraxis * Allgemeine Rechtsüberzeugung

16. 6. Richterrecht

17. II. Hierarchie 1. Innerhalb Bundesrecht Art. 191 BV Bundesgesetze und Völkerrecht sind für das Bundesgericht und die anderen rechtsanwen-denden Behörden massgebend. Bundesverfassung 191 BV - Ratio - Geltungsber. Bundesgesetz - Relativierung Verordnung

18. 2. Zwischen verschiedenen Hoheitsebenen Völkerrecht 5 IV BV191 BV 193 IV BV194 II BV Bundesrecht 49 BV Kantonales Recht

19. Kleinübung Gemeinde- reglement Kantonsverfassung Verordnung EDI Bundes- gesetz

20. § 4 Auslegung I. Allgemeines Sprache * Alltagssprache * Rechtssprache

21. II. Auslegung von Rechtssätzen (des öffentlichen Rechts insbesondere) 1. Zweck der Auslegung Sinn einer Rechtsnorm ermitteln Auslegungs-gegenstand Auslegungsergebnis Auslegungs-vorgang

22. 2. Auslegungskriterien Normtextgebundene(klassische) Hilfskriterien Grammatikalische PraktikabilitätvernünftigesErgebnis Systematische Rechtsvergleichung Historische Lehre Zeitgemässe (Rechts)philo Teleologische

23. 3. Auslegungsmethodik a) Methodenpluralismus b) Verfassungskonforme Auslegung Art. 94 Abs. 1 ZGB (Urteilsfähigkeit) (Normatives) Hilfsmittel Normerhaltungsfunktion Grenzen

24. c) Völkerrechtskonforme Auslegung Normatives Hilfsmittel Grenzen

25. 4. Auslegung BV a) Allgemeines “Offene” Normen Organisation/Strukturen/Mechanismen Staat

26. b) Einfluss der Nachführung auf die Auslegung aa) Ausgangslage: Nachgeführte BV * Politisches Konzept * Politischer Begriff * Rechtliche Wirkungen

27. bb) Wirkungen auf die Auslegung * Kein Einfluss auf die Auslegungsmethodik * Auslegungskriterien - Wortlaut - Systematik - Historisch - Geltungszeitlich - Teleologisch

28. § 5 Der schweizerische Bundesstaat Grundlagen - Charakter - Wesen Staat = mit höchster Herrschaft ausgestatteter Verband eines Volkes auf einem bestimmten Gebiet I. Voraussetzungen der Existenz eines Staates Staatsgebiet Staatsvolk Staatsgewalt

29. § 5 Der schweizerische Bundesstaat Grundlagen - Charakter - Wesen I. Voraussetzungen der Existenz eines Staates Staatsgebiet Staatsvolk Staatsgewalt * bisheriges Verständnis * neues Verständnis

30. II. Staatsformen Zentralstaat/Einheitsstaat Bundesstaat Dezentralisierter Staat

31. III. Staatszweck Staatsaufgaben, Staatskompetenzen, öffentliche Aufgaben Staatsfunktionen 1. Staatszweck und Staatsziele a) Staatszweck Zweck/Zielausrichtung des durch die Verfassung begründeten Staates (abstrakte Umschreibung) Art. 2 Gemeinwohl (GEMEINSCHAFT)Friedenssicherung (SICHERHEIT)Wohlfahrt (WOHLFAHRT)Gewährleistung Freiheit (FREIHEIT) INTEGRATIONSZWECK Chancengleichheit, Nachhaltigkeit, Umwelt, kulturelle Vielfalt, international

32. b) Staatsziele Finalnormen mit Handlungspflicht Art. 41 BV Art. 35 I BV Art. 89 I BV Art. 94 II BV

33. 2. Staatsaufgaben/Staatskompetenzenöffentliche Aufgaben * Fragestellung Staatsaufgaben * Entwicklungsgeschichte * Antwort auf Fragestellung * Arten * Bedeutung Staatskompenzen * Zum Teil als Oberbegriff öffentliche Aufgaben * anders: Aufgaben im öff. Interesse

34. 3. Staatsfunktionen Rechtsetzung Verwaltung/Regierung Rechtsprechung

35. IV. Der schweizerische Bundesstaat 1. Die Geschichte des schweizerischen Bundesstaates im Überblick a. “Alte Eidgenossenschaft” (vor 1798) b. Helvetik (1798-1803) c. Mediation (1803-1813) d. Restauration (1814-1830) e. Regeneration (1830-1848)

36. f. Bundesverfassung 1848 * Entstehungsgeschichte * originäre Verfassungsgebung * Inhalt/Neuerungen g. Bundesverfassung 1874 * Entstehungsgeschichte * abgeleitete Verfassungsgebung * Inhalt/Neuerungen

37. h. Bundesverfassung 1999 * Entstehungsgeschichte * abgeleitete Verfassungsgebung * Inhalt/Neuerungen i. Reformpakete (Totalrevisionen) * Justizreform * Reform der Volksrechte * Regierungsreform * Föderalismusreform * Parlamentsreform

38. 2. Schweizerischer Bundesstaat als Rechtsgebilde BUNDESVERFASSUNG * Substanzieller Föderalismus * Bundesaufgaben (42 BV) * Kooperativer Föderalismus * Kantone als Bundesorgane * Bund/Kantone: Behörden

39. 3. Verfassungsgestaltende Leitprinzipien a. Allgemeines ?

40. b. Die Prinzipien im Einzelnen Neutralität??? Rechtsstaatlichkeit * Formelle * Materielle * halbdirekte Demokratie * Konsensdemokratie * Spannungsverhältnis zur Rechtsstaatlichkeit Föderalismus * Bundesstaatlichkeit * Vielfalt/Integration Sozialstaatlichkeit

41. Weltoffenheit/Kooperativismus Nachhaltigkeit Subsidiaritätsprinzip Menschenwürde Werteordnung aus Grundrechten

42. 4. Einbettung der Schweiz im internationalen Umfeld a) Arten der Einbettung klassisch S t a a t s v. Gesetzgebungs-/Handlungsaufträge Unmittelbar rechtsetzend Eintritt in internationale Organisation Eintritt in supranationale Organisation

43. b) Konkrete internationale Ausrichtung der CH UNO Europarat Bilaterale Abkommen EU EFTA WTO Int. Währungsfonds