Què en sabem de l'efectivitat dels programes de segona oportunitat a Catalunya?

1. Què en sabem de l'efectivitat dels programes de segona oportunitat a Catalunya? Avaluació dels programes Suma’t i Noves Cases per a Nous Oficis Equip de treball: David Casado, Miquel Àngel Alegre, Federico Todeschini, Jordi Sanz, Lluís Ferrer i Eva Castillo.

2. Descripció dels programes

3. Noves Cases per a Nous Oficis • Població diana: 16-24 anys, sense ESO (pref.), aturats • Objectius • Inserció laboral • Activitats • 6 mesos de formació (amb beca) • 6 mesos de contractació, entitats públiques • Abast • Octubre 2010-Octubre 2011 • 2.466 beneficiaris; 29,6 milions d’euros • 92 projectes (76 entitats locals)

4. El programa “Suma’t” • Població diana: 18-24 anys, sense ESO, aturats • Objectius • Inserció laboral • Retorn al sistema educatiu • Activitats • Tutorització contínua • Formació: competències clau + professionalitzadora + ESO (IOC) • Contracte de pràctiques a empreses privades (6 mesos) • Abast • Gener 2011-Juny 2012 • 4.120 beneficiaris; 13,7 milions d’euros • 58 entitats locals (exclou Barcelona)

5. NCNO: model lògic

6. Suma’t: model lògic

7. Objectius, mètodes i dades

8. Objectius de l’avaluació • Avaluar la implementació • Cobertura dels programes • Procés de selecció • Característiques dels participants • Abast i contingut de les activitats • Avaluar l’impacte • Inserció laboral • Retorn al sistema educatiu

9. Metodologia • Tècniques qualitatives • 41 entrevistes (SOC, tècnics municipals, coordinadors, tutors, professors i empreses) • 10 entitats de diferents àrees geogràfiques i tipologia (gran ciutat, entitat supramunicipal i ajuntament petit) (6 Suma’t i 4 NCNO) • Tècniques quantitatives • Anàlisi descriptiva • Anàlisi multivariant • Avaluació d’impacte contrafactual

10. Bases de dades

11. Avaluació de la implementació Cobertura

12. Cobertura • NCNO (16-24 anys, ESO o menys) • Aturats registrats (SICAS): 4,8% • Aturats (EPA): 4% • Aturats + inactius (EPA): 1,9% • Suma’t (18-24 anys, sense ESO) • Aturats registrats (SICAS): 11,6% • Aturats (EPA): 9,6% • Aturats + inactius (EPA): 4,4%

13. Cobertura (aturats inscrits) • NCNO • Suma’t

14. Avaluació de la implementació Procés de selecció

15. El procés de selecció: esquema general

16. El procés de selecció: l’abast de la via social Percentatge d’aturats recents, per grandària municipal

17. El procés de selecció: els detalls de Suma’t Resultats del procés de selecció (a nivell d’entitats locals)

18. Avaluació de la implementació Els participants

19. Els participants: anàlisi qualitativa • Comuns als dos programes: • La manca de competències pre-laborals i personals per trobar una feina • Problemes de ‘desestructuració familiar i vulnerabilitat econòmica’ en una part important dels joves • Problemes d’auto-estima i motivació • “tenen l’estereotip de NiNis molt interioritzat perquè han sortit rebotats de tot arreu. Els hi vam repetir moltes vegades que no eren uns ganduls i que podien fer alguna cosa... Que eren útils” (tècnic municipal)

20. Determinants participació: anàlisi multivariant • NCNO i Suma’t: • La probabilitat de participar és: • majorper als homes • majorsi es viu a Tarragona o Lleida • major si es porta poc temps a l’atur • major si no s’ha cobrat cap prestació • majorsi es té poca experiència laboral • menor per als estrangers • menorsi es té alguna discapacitat • Només NCNO: • menor si el jove no té la ESO (!) • menorper als joves de menys de 18 anys • Només Suma’t: • major si es viu en un municipi d’entre 20.000 i 75.000 hab. • menorsi es viu en un municipi de més de 75.000 hab. • menor per als joves de 22 anys o més

21. Avaluació de la implementació Activitats

22. Activitats: quants participants acaben? Participants que acaben el programa sencer (%)

23. Activitats Suma’t: quants participants acaben? Participants Suma’t que acaben cada activitat (%)

24. Avaluació dels impactes

25. Avaluació d’impacte (contrafactual)

26. Els outcomes analitzats • Laborals (fins abril de 2013) • Participació laboral mensual • Número acumulat de mesos treballats • Número màxim de mesos treballats consecutivament • Educatius (cursos 2011-12 i 2012-13) • Inscrits ESO • Inscrits CFGM • Graduats ESO (només curs 2011-12)

27. Estimació de l’impacte • Mètodes • Matching (participants vs no participants) • Suplents participants vs suplents no participants (NCNO) • Desagregació per tipus de participació • Tots els participants • Participants que acaben (NCNO) • Participants que acaben formació (Suma’t) • Participants que acaben “formació + contracte” (Suma’t) • Desagregació dels impactes • Trams d’edat • Especialitat formativa • ESO vs no ESO (NCNO)

28. Impactes laborals: Suma’t • El programa no té impactes sobre els outcomes laborals d’aquells que l’inicien, excepte estacionalment i de magnitud reduïda durant els primers trimestres • Entre els que acaben el programa, hi ha efectes positius associats a la contractació però no a la formació entre els joves de 18-21, i viceversa entre els joves de 22 o més • Els únics impactes són en participació laboral mensual, però no en els altres dos outcomes considerats.

29. Impactes laborals: Suma’t • No hi ha diferències respecte a la pauta general ni per sexes ni per via d’accés (OTG vs serveis municipals) • Tampoc pel que fa a l’especialitat formativa, excepte un impacte clarament positiu per als “serveis personals” i, en menor mesura, per a l’“administració i gestió”.

30. Impactes laborals: Suma’t Participació laboral mensual (%): impacte participants inicials (18-24)

31. Impactes laborals: Suma’t Participació laboral mensual (%): impacte participants que acaben (18-21) Només formació Formació i contracte

32. Impactes laborals: Suma’t Participació laboral mensual (%): impacte participants que acaben (22 o +) Només formació Formació i contracte

33. Impactes educatius: Suma’t • El programa té efectes negatius sobre les matriculacions a CFGM durant i després del programa), i sobre les inscripcions a ESO (durant el programa). • Aquesta pauta s’observa tant sols per als joves d’entre 18 i 21 anys, ja que per als participants més grans no hi ha cap impacte educatiu. • No hi ha diferències respecte a la pauta general ni per sexes ni per via accés (OTG vs serveis municipals) ni per especialitat

34. Impactes educatius: Suma’t Impactes educatius: impacte participants inicials (18-21)

35. Impactes laborals i educatius: NCNO • El programa té impactes laborals negatius sobre tots aquells que l’inicien, especialment per als joves de 18-21 i per aquells que no tenen la ESO • Entre els que acaben el programa, els efectes negatius tendeixen a desaparèixer, però en cap cas són positius • Una de les 7 especialitats formatives (turisme) té efectes laborals positius, tot i que modestos • El programa té impactes nuls o negatius sobre els outcomes educatius, especialment per als més joves (16 i 17 anys). Els únics impactes positius els experimenten els jovés més grans (22 o més)

36. Impactes laborals: NCNO PARTICIPANTS INICIALS Participació laboral mensual (%) Intensitat activitat laboral

37. Impactes educatius: NCNO Impactes educatius: impacte participants inicials Edat 16-17 Edat 22-24

38. L’efectivitat dels programes: síntesi i interpretació • L’absència d’impactes laborals de NCNO • Formació excessivament llarga? • Activitats sense demanda de mercat? • La contractació, més que la formació, és el que té efectes laborals positius per als més joves (18-21) a Suma’t • Barreres a la “primera ocupació” especialment elevades? • El sector importa • La formació a Suma’t té impactes laborals positius només per als més grans • Reciclatge professional

39. L’efectivitat dels programes: síntesi i interpretació • Pocs efectes educatius • Els joves defugen el retorn al “sistema” en el qual van fracassar • L’èxit laboral del programa augmenta el cost d’oportunitat d’estudiar • Lleugerament positius per a joves més grans. Segona oportunitat? • Limitacions metodològiques • Controlem plenament pel biaix de selecció? • Inobservables participants de la “via social”? • Inobervables que afecten a la participació? • La finestra temporal és suficient?

40. Les PAO per a joves: implicacions futurs dissenys • Població diana • Majors d’edat (els menors, millor PQPI...) • Sense ESO (Els que tenen ESO, millor FOAP o CFGM...) • Activitats • Tutorització (auto-estima i hàbits laborals) • Formació professionalitzadora i breu • Dubtes sobre experienciació laboral • Millora avaluacions: pilots (experimentals) + suplents