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el r gimen local

El régimen local

“... Es en el municipio donde reside la fuerza de los pueblos libres. Las instituciones municipales son a la libertad lo que las escuelas primarias son a la ciencia; la ponen al alcance del pueblo; le hacen saborear su uso pacífico y le acostumbran a servir de ella. Sin instituciones municipales una nación puede otorgarse un gobierno libre, pero no posee el espíritu de la libertad”

ALEXIS DE TOCQUEVILLE, La democracia en América.

t tulo viii organizaci n territorial del estado art 137
El Estado se organiza territorialmente en municipios, en provincias y en las CCAA que se constituyan.

Todas estas entidades gozan de autonomía para la gestión de sus respectivos intereses.

Título VIIIOrganización territorial del EstadoArt. 137
cap tulo ii t tulo viii de la administraci n local
Capítulo II, Título VIIIDe la Administración local
  • Municipios (art. 140)
  • Provincia (art. 141)
  • Haciendas locales (art. 142)
slide4

Las entidades locales básicas de la organización territorial del EstadoArt. 1 Ley 7/1985, de 2 de abril, reguladora de las bases del régimen local

  • No son entes subordinados ni al Estado ni a las CCAA
  • Son comunidades políticas plenas
    • “gobierno y administración” (art. 140 CE)
  • Principio de Autonomía + Principio democrático
  • Autonomía en el marco de la LEY
  • Carácter bifronte del régimen local
  • Nuevos Estatutos: “interiorización” del régimen local
  • Gran problema: financiación
art 140 ce
Art. 140 CE
  • El gobierno y la administración de los municipios corresponde a sus respectivos Ayuntamientos, integrados por el Alcalde y los concejales.
  • Los concejales serán elegidos por sufragio universal, igual, directo y secreto, en la forma establecida por la ley
  • Los Alcaldes serán elegidos por los Concejales o por los vecinos
lrbrl loreg
LRBRL + LOREG

4 modelos orgánico-funcionales:

  • Municipios que se rigen por el sistema de concejo abierto
  • Los que tienen menos de 250 habitantes y no se rijan por el sistema de concejo abierto
  • Las “grandes ciudades” (Título X LRBRL, añadido por la Ley 57/2003)
  • El resto de municipios.
concejo abierto
Los municipios con menos de 100 habitantes

Los que tradicionalmente lo tuvieran establecido

Otros en que sea aconsejable adoptarlo

Elección directa del Alcalde por un sistema mayoritario

Asamblea formada por todos los vecinos

Concejo abierto
los municipios de entre 100 y 250 habitantes
Eligen 5 concejales por un sistema mayoritario

Cada partido, coalición o agrupación podrá presentar una lista con un máximo de 5 candidatos

Listas abiertas

Cada elector puede votar a un máximo de 4

Son elegidos los cincos candidatos más votados

En caso de empate, se resuelve por sorteo

Los municipios de entre 100 y 250 habitantes
modelo com n
Elección de los concejales: sistema proporcional, listas cerradas y bloqueadas

Elección indirecta del Alcalde: lo eligen los concejales

Modelo parlamentario

Modelo común
convocatoria de elecciones
Convocatoria de elecciones
  • No cabe la disolución anticipada del Ayuntamiento
  • Calendario fijo: cuarto domingo del mes de mayo (arts. 42.3 y 194 LOREG)
  • Excepción: gestión gravemente dañosa para los intereses generales que suponga un incumplimiento de las obligaciones constitucionales (art. 61 LRBRL)
disoluci n anticipada del ayuntamiento
Disolución anticipada del Ayuntamiento
  • El Consejo de Ministros, a iniciativa propia y con conocimiento del Gobierno autonómico o a solicitud de éste y, en todo caso, previo acuerdo favorable del Senado, podrá proceder mediante Real Decreto a la disolución de los órganos de la Corporación local
  • Una vez acordada la disolución, deberá procederse a la convocatoria de elecciones parciales para la constitución de una nueva Corporación en el plazo de 3 meses, salvo que por fecha en que ésta debiera constituirse, el mandato de la misma hubiera de resultar inferior a un año.
  • Mientras se constituye la nueva Corporación, la administración ordinaria corresponderá a una Comisión Gestora nombrada por la Diputación Provincial o, en su caso, por el órgano competente de la CA correspondiente (art. 183 LOREG)
cada municipio constituye una circunscripci n
Cada municipio constituye una circunscripción
  • Un número de concejales de acuerdo con la escala establecida por el art. 179 LOREG:
    • Hasta 250 residentes: 5 concejales
    • De 251 a 1000, 7
    • De 1001 a 2000, 9
    • De 2001 a 5000, 11
    • De 5001 a 10.000, 13
    • De 10.001 a 20.000, 17
    • De 20.001 a 50.000, 21
    • De 50.001 a 100.000, 25
    • De 101.000 en adelante, 1 concejal por cada 100.000 residentes o fracción, añadiéndose uno más cuando el resultado sea impar
el derecho de sufragio en las elecciones municipales
El derecho de sufragio en las elecciones municipales
  • “Solamente los españoles serán titulares de los derechos reconocidos en el art. 23, salvo lo que, atendiendo a criterios de reciprocidad, pueda establecerse por tratado o por ley para el DERECHO DE SUFRAGIO ACTIVO Y PASIVO EN LAS ELECCIONES MUNICIPALES”

(Art. 13.2 CE)

f rmula electoral
Fórmula electoral
  • Sistema proporcional: Ley D´Hondt
  • Barrera legal: 5%
  • En los municipios en los que se eligen más de 17 concejales el umbral efectivo es inferior al 5%
elecci n del alcalde art 196 loreg
ELECCIÓN LLEVADA A CABO POR LOS CONCEJALES

SÓLO PUEDEN SER CANDIDATOS LOS CABEZAS DE LISTA

MAYORÍA ABSOLUTA

UN PROCEDIMIENTO SUBSIDIARIO:

ATRIBUIR LA ALCALDÍA AL CONCEJAL ELECTO PRIMERO DE LA LISTA MÁS VOTADA

ELECCIÓN DEL ALCALDE (Art. 196 LOREG)
organizaci n de los municipios
Organización de los municipios
  • Ley //1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del Régimen Local
  • Leyes autonómicas de régimen local
  • Reglamentos orgánicos municipales
    • RD 2568/1986, de 28 de noviembre, por el que se aprobó el Reglamento de organización, funcionamiento y régimen jurídico de las entidades locales
esquema de la organizaci n municipal art 20 lrbrl
Esquema de la organización municipal(art. 20 LRBRL)
  • El Alcalde, los Tenientes de Alcalde y el Peno existen en todos los Ayuntamientos
  • La Junta de Gobierno Local
    • En todos los municipios con más de 5000 habitantes
    • En los demás cuando así lo disponga su RO o lo acuerde el Pleno de su Ayto
  • Comisiones informativas y de control
    • En los municipios con más de 5000 hab.
    • En los de menos cuando lo disponga su RO o lo acuerde el Pleno
  • Comisión Especial de Sugerencias y Reclamaciones
    • En los municipios de gran población
    • En aquellos otros que lo acuerde el Pleno por mayoría absoluta o lo disponga su RO
  • Comisión Especial de Cuentas
otros rganos
Otros órganos
  • Concejales delegados
  • Consejos Sectoriales
  • Juntas de Distrito
  • Órganos desconcentrados y descentralizados para la gestión de servicios
  • Representantes del Alcalde en poblados y barriadas.
reg menes especiales de madrid y barcelona da 6 lrbrl
BARCELONA

Ley 1/2006. de 13 de marzo

Ley catalana 22/1998, de 30 de diciembre, de la Carta Municipal de Cataluña

MADRID

Ley 22/2006, de 4 de julio, de Capitalidad y de Régimen local de la Comunidad de Madrid

Regímenes especiales de Madrid y BarcelonaDA 6ª LRBRL
slide20
Régimen de organización de los municipios de gran poblaciónTítulo X LRBRL (añadido por la Ley 57/2003)
  • Los municipios cuya población supere los 250.000 habitantes
  • Las capitales de provincia cuya población supere los 175.000 habitantes
  • Ser capital de provincia, capital autonómica, sede de instituciones autonómicas o presentar circunstancias económicas, sociales, históricas o culturales específicas
    • Decisión del Parlamento autonómico correspondiente a iniciativa de los Ayuntamientos
rganos superiores y rganos directivos
El Alcalde

Los miembros de la Junta de Gobierno local

Los coordinadores generales de cada Área o Concejalía

Los Directores generales

El titular del órgano de apoyo a la JGL

Concejal secretario de la JGL

El titular de la Asesoría jurídica

El Secretario General del Pleno

El Interventor general municipal

El titular del órgano de gestión tributaria

Los títulares de los máximos órganos dirección de los organismos autónomos y de las entidades públicas empresariales

Órganos superiores y órganos directivos
otras singularidades
Otras singularidades
  • El Alcalde puede delegar la convocatoria y la presidencia del Pleno en uno de los concejales
  • El Pleno tendrá su propio Reglamento, que tendrá la naturaleza de orgánico, contará con un Secretario General y dispondrá de Comisiones
  • El Alcalde puede nombrar como miembros de la JGL a personas que no sean concejales
    • Límite: su número no puede superar un tercio de sus miembros
  • Creación obligatoria de Distritos
  • Consejo Social, como órgano de participación de los colectivos ciudadanos
moci n de censura contra el alcalde art 197 loreg
Moción de censura contra el AlcaldeArt. 197 LOREG
  • Propuesta: la mayoría absoluta del número legal de miembros de la Corporación
  • Moción de censura CONSTRUCTIVA
    • Puede ser candidato cualquier concejal
  • Para que prospere es necesario el voto favorable de la mayoría absoluta de los concejales
  • Ningún concejal puede firmar durante su mandato más de una moción de censura
cuesti n de confianza local art 197 bis loreg
Cuestión de confianza localArt. 197 bis LOREG
  • La puede plantear el Alcalde vinculada a la aprobación de o modificación de cualquiera de los siguientes asuntos:
    • A) Los Presupuestos anuales
    • B) El Reglamento orgánico
    • C) Las ordenanzas fiscales
    • D) La aprobación que ponga fin a la tramitación de los instrumentos de planteamiento general de ámbito municipal
requisitos
Requisitos
  • Es requisito previo que el acuerdo correspondiente haya sido debatido en el Pleno y que éste no hubiera obtenido la mayoría necesaria para su aprobación
  • El quórum exigido para la aprobación es el que la LRBRL establece para cada uno de los acuerdos a los que se vincula
  • La votación se realizará mediante el sistema nominal de llamamiento público
efectos
Si obtiene el número de votos necesarios para la aprobación del acuerdo, éste se aprueba y el Alcalde sale reforzado

En caso contrario, el Alcalde cesará automáticamente

Elección de un nuevo Alcalde de acuerdo con las reglas del art. 196 LOREG

Efectos
cuesti n de confianza vinculada a la aprobaci n o modificaci n de los presupuestos anuales
Cuestión de confianza vinculada a la aprobación o modificación de los presupuestos anuales
  • Se entenderá otorgada la confianza y aprobado el proyecto si en el plazo de 1 mes desde que se votara el rechazo de la cuestión no se presenta una moción de censura contra el Alcalde, o si se presenta no prospera.
limitaciones
Limitaciones
  • Cada Alcalde no podrá plantear más de una cuestión al año ni más de dos durante su mandato
  • No se podrá plantear una cuestión:
    • En el último año de mandato
    • Desde la presentación de una moción de censura hasta su votación
  • Limitaciones concejales:
    • Los que hubiesen votado a favor no podrán firmar una moción de censura hasta pasados 6 meses
    • En dicho plazo no podrán emitir un voto contrario al asunto al que se hubiese vinculado la cuestión
elecci n de los diputados provinciales cap tulo iii t tulo v loreg
Elección de los diputados provincialesCapítulo III, Título V LOREG
  • Baremo de diputados por provincia:
    • Hasta 500.000 residentes: 25
    • De 500.001 a 1.000.000: 27
    • De 1.000.001 a 3.500.000: 31
    • De 3.500.000 en adelante: 51
  • Las JEP reparten proporcionalmente, y atendiendo al número de residentes, los puestos correspondientes a cada partido judicial el décimo día siguiente a la convocatoria de elecciones siguiendo las reglas del art. 204.2 LOREG
distribuci n de los puestos en la diputaci n
Distribución de los puestos en la Diputación
  • Una vez constituidos todos los Aytos, la Junta electoral de Zona hace una relación con los partidos que hayan obtenido algún concejal, ordenándoles en orden decreciente en función del número de votos obtenidos
  • Se aplica la Ley d`Hondt para distribuir los puestos que corresponden a cada partido
elecci n del presidente de la diputaci n art 207 loreg
Elección del Presidente de la Diputación (art. 207 LOREG)
  • Sesión constitutiva
  • Puede ser candidato cualquier diputado/a provincial
  • Mayoría absoluta en la primera vuelta, y relativa en la segunda
    • El Presidente puede ser destituido mediante una moción de censura
    • También podrá cesar mediante una cuestión de confianza