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湖北省国土资源厅办公室 田五红 联系电话： 18908652029 2012 年月 9 月 12 日. 《 党政机关公文处理工作条例 》 解 读. 2012 年 4 月 16 日，中共中央办公厅颁发了 《 中共中央办公厅、国务院办公厅关于印发 〈 党政机关公文处理工作条例 〉 的通知 》 （中办发 〔2012〕14 号），发布了 《 党政机关公文处理工作条例 》 （以下简称 《 条例 》 ）。. 一、新公布 《 条例 》 的变动.
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湖北省国土资源厅办公室 田五红 联系电话：18908652029 2012年月9月12日 《党政机关公文处理工作条例》解 读
2012年4月16日，中共中央办公厅颁发了《中共中央办公厅、国务院办公厅关于印发〈党政机关公文处理工作条例〉的通知》（中办发〔2012〕14号），发布了《党政机关公文处理工作条例》（以下简称《条例》）。2012年4月16日，中共中央办公厅颁发了《中共中央办公厅、国务院办公厅关于印发〈党政机关公文处理工作条例〉的通知》（中办发〔2012〕14号），发布了《党政机关公文处理工作条例》（以下简称《条例》）。 一、新公布《条例》的变动
《条例》的发布，标志着党政公文合二为一，这是我国党政机关的一件大事,这不仅是法定公文的权威性、严肃性在形式上的重要体现，也是公文处理手段逐步科学化的客观需要；对于促进党政机关办公的制度化、规范化、程序化建设和提高工作效率具有划时代的意义。《条例》的发布，标志着党政公文合二为一，这是我国党政机关的一件大事,这不仅是法定公文的权威性、严肃性在形式上的重要体现，也是公文处理手段逐步科学化的客观需要；对于促进党政机关办公的制度化、规范化、程序化建设和提高工作效率具有划时代的意义。 一、新公布《条例》的变动
2012年6月29日，中华人民共和国国家质量监督检验检疫局、中国国家标准化管理委员会发布了《党政机关公文格式规范》（GB/T 9704-2012）。 公文的字体、字号、版式等，要按照《党政机关公文格式》国家标准执行。 一、新公布《条例》的变动
2012年6月29日，中华人民共和国国家质量监督检验检疫局、中国国家标准化管理委员会发布了《党政机关公文格式规范》（GB/T 9704-2012）。 公文的字体、字号、版式等，要按照《党政机关公文格式》国家标准执行。 一、新公布《条例》的变动
2012年1月，省厅印发了《湖北省国土资源厅党组文件格式规范》（鄂土资党函〔2012〕1号），按照中共中央办公厅及省委办公厅的要求，对党组文件格式版型及规范进行了调整。2012年1月，省厅印发了《湖北省国土资源厅党组文件格式规范》（鄂土资党函〔2012〕1号），按照中共中央办公厅及省委办公厅的要求，对党组文件格式版型及规范进行了调整。 一、新公布《条例》的变动
2012年8月22日，国土资源部印发了《国土资源部公文处理实施细则》。2012年8月22日，国土资源部印发了《国土资源部公文处理实施细则》。 一、新公布《条例》的变动
按照厅领导的批示，省厅办公室下发了《省国土资源厅办公室关于公文公文格式逐步调整的通知》，同时正在起草《湖北省国土资源厅公文处理实施办法》。按照厅领导的批示，省厅办公室下发了《省国土资源厅办公室关于公文公文格式逐步调整的通知》，同时正在起草《湖北省国土资源厅公文处理实施办法》。 一、新公布《条例》的变动
1．公文处理的概念更加科学。《办法》规定“公文处理是指公文的办理、管理、整理（立卷）、归档等一系列相互关联、衔接有序的工作”，《条例》中按照公文办理的工作流程将公文办理工作概括为“拟制、办理、管理”三个相互关联、衔接有序的工作环节，简洁明了，“拟制”包括了“起草、审核、签发”三个环节（《办法》中隶属于发文办理），同时将整理（立卷）、归档划归至公文办理范畴。1．公文处理的概念更加科学。《办法》规定“公文处理是指公文的办理、管理、整理（立卷）、归档等一系列相互关联、衔接有序的工作”，《条例》中按照公文办理的工作流程将公文办理工作概括为“拟制、办理、管理”三个相互关联、衔接有序的工作环节，简洁明了，“拟制”包括了“起草、审核、签发”三个环节（《办法》中隶属于发文办理），同时将整理（立卷）、归档划归至公文办理范畴。 （一）变动的七个特点
2．公文的种类更加丰富。原《办法》中规定公文种类为13种，新《条例》中规定公文种类为15种，增加了“决议” （适用于会议讨论通过的重大决策事项）和“公报”（ 适用于公布重要决定或者重大事项），同时将“会议纪要”改为“纪要”。 （一）变动的七个特点
3．公文要素做出了调整。《条例》第三章第九条规定“公文一般由份号、密级和保密期限、紧急程度、发文机关标志、发文字号、签发人、标题、主送机关、正文、附件说明、发文机关署名、成文日期、印章、附注、附件、抄送机关、印发机关和印发日期、页码等组成”（18个公文格式要素），增加了“份号”、“发文机关署名”、“页码”，减少了“主题词”。同时，对涉密文件、紧急公文、联合行文、公文标题等有了明确的规定：涉密文件要标注份号，紧急公文标注“特急”“加急”，联合发文可以单独用主办机关名称，公文标题应标明发文机关，有特定发文机关标志的普发性公文可以不加盖公章等。3．公文要素做出了调整。《条例》第三章第九条规定“公文一般由份号、密级和保密期限、紧急程度、发文机关标志、发文字号、签发人、标题、主送机关、正文、附件说明、发文机关署名、成文日期、印章、附注、附件、抄送机关、印发机关和印发日期、页码等组成”（18个公文格式要素），增加了“份号”、“发文机关署名”、“页码”，减少了“主题词”。同时，对涉密文件、紧急公文、联合行文、公文标题等有了明确的规定：涉密文件要标注份号，紧急公文标注“特急”“加急”，联合发文可以单独用主办机关名称，公文标题应标明发文机关，有特定发文机关标志的普发性公文可以不加盖公章等。 （一）变动的七个特点
4．行文规则上做了具体规定。《条例》中规定向上级机关行文“原则上主送一个上级机关”；“党委、政府的部门向上级主管部门请示、报告重大事项，应当经本级党委、政府同意或者授权”；“请示”应当一文一事，并要提出倾向性意见；“除上级机关负责人直接交办事项外，不得以本机关名义向上级机关负责人报送公文，不得以本机关负责人名义向上级机关报送公文”；向下级机关行文也有明确的规定，“党委、政府的办公厅（室）根据本级党委、政府授权，可以向下级党委、政府行文，其他部门和单位不得向下级党委、政府发布指令性公文或者在公文中向下级党委、政府提出指令性要求。需经政府审批的具体事项，经政府同意后可以由政府职能部门行文，文中须注明已经政府同意”、“党委、政府的部门在各自职权范围内可以向下级党委、政府的相关部门行文”。4．行文规则上做了具体规定。《条例》中规定向上级机关行文“原则上主送一个上级机关”；“党委、政府的部门向上级主管部门请示、报告重大事项，应当经本级党委、政府同意或者授权”；“请示”应当一文一事，并要提出倾向性意见；“除上级机关负责人直接交办事项外，不得以本机关名义向上级机关负责人报送公文，不得以本机关负责人名义向上级机关报送公文”；向下级机关行文也有明确的规定，“党委、政府的办公厅（室）根据本级党委、政府授权，可以向下级党委、政府行文，其他部门和单位不得向下级党委、政府发布指令性公文或者在公文中向下级党委、政府提出指令性要求。需经政府审批的具体事项，经政府同意后可以由政府职能部门行文，文中须注明已经政府同意”、“党委、政府的部门在各自职权范围内可以向下级党委、政府的相关部门行文”。 （一）变动的七个特点
5．文件签发程序更加规范。《条例》规定“重要公文和上行文由机关主要负责人签发”（《办法》只对上行文作此规定），“党委、政府的办公厅（室）根据党委、政府授权制发的公文，由受权机关主要负责人签发或者按照有关规定签发”。5．文件签发程序更加规范。《条例》规定“重要公文和上行文由机关主要负责人签发”（《办法》只对上行文作此规定），“党委、政府的办公厅（室）根据党委、政府授权制发的公文，由受权机关主要负责人签发或者按照有关规定签发”。 （一）变动的七个特点
6．公文办理环节更加简明。 收文办理环节增加了“承办”和“传阅”环节，对“承办”和“传阅”环节也做出了具体的规定和要求；发文办理环节减少为四个，将“起草”、“审核”、“签发”环节划归到“公文拟制”部分了，“用印”划分到“印制”部分了。 （一）变动的七个特点
7．公文管理环节更加严格。 第七章第二十九条规定“党政机关公文由文秘部门或者专人统一管理。设立党委（党组）的县级以上单位应当建立机要保密室和机要阅文室，并按照有关保密规定配备工作人员和必要的安全保密设施设备”，第三十二条对“复制、汇编机密级、秘密级公文”也做出了明确详细的规定。 （一）变动的七个特点
1．公文的种类有增减。关于公文的种类，《行政》有命令（令）、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要13种；《党务》有决议、决定、指示、意见、通知、通报、公报、报告、请示、批复、条例、规定、函、会议纪要14种；《条例》有决议、决定、命令（令）、公报、公告、通告、意见、通知、通报、报告、请示、批复、议案、函、纪要15种。《条例》比《行政》增加了决议、公报2种；比《党务》增加了命令（令）、公告、通告、议案4种，减少了指示、条例、规定3种。1．公文的种类有增减。关于公文的种类，《行政》有命令（令）、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要13种；《党务》有决议、决定、指示、意见、通知、通报、公报、报告、请示、批复、条例、规定、函、会议纪要14种；《条例》有决议、决定、命令（令）、公报、公告、通告、意见、通知、通报、报告、请示、批复、议案、函、纪要15种。《条例》比《行政》增加了决议、公报2种；比《党务》增加了命令（令）、公告、通告、议案4种，减少了指示、条例、规定3种。 （二） 《条例》与《行政》、《党务》的对比。
2．公文的格式变化较大。 从组成公文的要素来看，《行政》17个，《党务》16个，《条例》18个。《条例》比《行政》增加了署名、页码，减少了主题词；比《党务》增加了附件说明、附注、页码，减少了主题词。三份文件相比，不同之处主要有以下几点： （二） 《条例》与《行政》、《党务》的对比。
（1）发文机关标志。《条例》：“发文机关标志。由发文机关全称或者规范化简称加‘文件’二字组成，也可以使用发文机关全称或者规范化简称。联合行文时，发文机关标志可以并用联合发文机关名称，也可以单独用主办机关名称。” 《行政》：“发文机关标识应当使用发文机关全称或者规范化简称；联合行文，主办机关排列在前。”不同之处：一是“标识”，现称为“标志”；二是原来不加“文件”二字，现可以加，也可以不加；三是以前联合行文几个单位的名称都要排，把主办单位排在前面，现在是可以单独使用主办机关名称。 （二） 《条例》与《行政》、《党务》的对比。
（2）标题。对标题内容的要求《条例》、《行政》 、《党务》基本一致，只是《行政》规定：“公文标题中除法规、规章名称加书名号外，一般不用标点符号。”而《条例》、《党务》均无此要求。言下之意是：以后党政公文的标题根据需要可以加标点符号。 （3）发文机关署名。《条例》：“署发文机关全称或者规范化简称”；《党务》与此相同；《行政》对此没有规定，在实际行文中都不署名，只加盖公章。以后必须署名。 （二） 《条例》与《行政》、《党务》的对比。
（4）印章。《条例》：“有特定发文机关标志的普发性公文和电报可以不加盖印章。”《党务》：“除会议纪要和印制的有特定版头的普发性公文外，公文应当加盖发文机关印章。”《行政 》：“除‘会议纪要’和以电报形式发出的以外，应当加盖印章。”不同点主要是《条例》没有把会议纪要（《条例》称“纪要”）列入不需加盖公章的情形和文种，也就是说以后的纪要也需要加盖公章。 （二） 《条例》与《行政》、《党务》的对比。
（5）主题词。《条例》对公文的“主题词”要求已经取消，这是现代信息技术进步的结果。（5）主题词。《条例》对公文的“主题词”要求已经取消，这是现代信息技术进步的结果。 （6）其它方面。《条例》取消了“印刷份数”的要求，增加了“页码标注”的要求。用纸格式上，条例统一为A4。版记由三号字改为四号字。 （二） 《条例》与《行政》、《党务》的对比。
3．行文规则有补充。《条例》第十五条第三款是新要求，“下级机关的请求事项，如需以本机关名义向上级请示，应当提出倾向性意见后上报，不得原文转报上级机关”，这是为了杜绝不负责任的做法。3．行文规则有补充。《条例》第十五条第三款是新要求，“下级机关的请求事项，如需以本机关名义向上级请示，应当提出倾向性意见后上报，不得原文转报上级机关”，这是为了杜绝不负责任的做法。 4．收文办理程序更加完善。《条例》第二十四条第七款新增明确的答复要求，“公文的办理结果应当及时答复来文单位，并根据需要告知相关单位”。 《条例》第十条规定：公文的格式按《党政机关公文格式》国家标准执行。 （二） 《条例》与《行政》、《党务》的对比。
关于公开形式。公开形式应按照依据《中华人民共和国政府信息公开条例》、《国土资源部政府信息公开暂行办法》、《湖北省政府信息公开规定》，在“版记”上面增加公开形式的内容，公开形式分“主动公开、不予公开、依申请公开”三种。关于公开形式。公开形式应按照依据《中华人民共和国政府信息公开条例》、《国土资源部政府信息公开暂行办法》、《湖北省政府信息公开规定》，在“版记”上面增加公开形式的内容，公开形式分“主动公开、不予公开、依申请公开”三种。 （二） 《条例》与《行政》、《党务》的对比。
（一）请示与报告。 “请示”和“报告”都是上行文，是行政机关公文使用频率较高且容易混淆的文种。常见的问题主要有：将“请示”文种用“报告”文种呈送上级机关，请求上级机关批复（答复），这样就容易贻误工作。因此，在撰写“请示”和“报告”时，要特别注意二者之间八个方面的区别。 1．作用不同。“请示”是向上级机关请求指示、批准；“报告”是向上级机关汇报工作，反映情况，提出意见和建议，答复上级讯问，报送文件、物品等。 二、几种常用文种的区别
2 ．内容不同。“请示”是本单位无力无权解决或按规定须上级批准之后才能实施的事项；“报告”是本单位职责范围内比较重大的工作或向上级机关建议，须上级机关知道的事项。 3 ．容量不同。“请示”应一文一事；“报告”可多事一报，但不得夹带请示的事项。 4 ．时间不同。“请示”应事前行文；“报告”可在事前、事中、事后行文。 5 ．范围不同。“请示”一般只主送一个上级机关，不得多头主送或越级主送；“报告”可以主送几个相关的上级机关，其他上级机关也可以抄送。 二、几种常用文种的区别
6 ．处理不同。上级机关收到下级的请示后，应及时批准、批复（答复），是办理件，下级应在收到上级批复（答复）后才能实施；上级机关收到下级的报告后，主要是了解情况，可以不答复，下级不用等待上级答复。 7 ．篇幅不同。“请示”的篇幅比较短，一般不超过1500字；“报告”的篇幅相对较长，但一般不超过3000字。 8 ．结束语不同。“请示”在结束时用“特此请示”、“特此请示，请批示”、“请审示”等；“报告”一般不用“专此报告”、“特此报告”（以前常用，现取消）。 二、几种常用文种的区别
（二）请示与函。 “函”是不相隶属机关之间商洽工作，询问和答复问题，请求批准和答复审批事项的公文。“函”可分为商函、询答函、请批函（请求批准函、审批函）。“函”在公文往来中使用比较广泛，其主要作用有两个方面：一是不相隶属的同系统部门之间询问和答复工作；二是请求平行或不相隶属的职能部门批准有关事项，不能用“请示”或“报告”，应使用“请求批准函”，即“某某单位关于请求批准某某事项的函”。 二、几种常用文种的区别
（二）请示与函。 在公文撰写中，容易出现“请求批准函”误认为就是“请示”或“报告”文种，在与平行或不相隶属的机关行文时使用“请示”或“报告”，是欠妥的。“请示”与“请求批准函”有严格的区别，主要有： 1．类型不同。“请示”是上行文；“请求批准函”是平行文。 2 ．主送机关不同。“请示”的主送机关是具有领导、指导关系的上级；“请求批准函”的主送机关是平行或不相隶属的职能单位。 二、几种常用文种的区别
（二）请示与函。 3 ．内容范围不同。“请示”是请求批准、指示；“请求批准函”是请求批准某项职能事项。 4 ．行文语气不同。“请示”的用语应尊敬上级机关；“请求批准函”应互相尊重。 6 ．办复方式不同。“请示”的事项由上级机关批复下级机关；“请求批准函”的有关批准事项由受文单位复函（审批函）。 二、几种常用文种的区别
（三）报告与总结。 “报告”是上行文，其主要作用是向上级机关汇报工作，反映情况，答复上级机关的询问等。“总结”不是公文文种，但在实际工作中，部分拟稿人将工作总结作为公文文种行文，如在带有工作总结性的公文标题中用“某某单位2012年XX工作总结”等，这样的标题是不对的。其实，工作总结就是向上级机关汇报工作，可直接使用“报告”文种，主送上级机关（可多头主送），抄送有关机关。如将上述公文标题改为“某某单位关于2012年XX工作情况的报告” 。 二、几种常用文种的区别
（四）意见与建议。 “意见”是对重要的问题提出见解和处理办法的公文文种。可用于上行文、平行文和下行文。作为上行文，应按请示性公文的程序和要求办理；作为平行文，提出的意见供受文单位参考；作为下行文，对贯彻执行有明确要求的，下级机关应遵照执行，无明确要求的，下级机关可参照执行。这里着重谈谈作为下行文的“意见”文种。在实际工作中，部分拟稿人往往将“工作打算”、“工作安排”和“工作计划”作为公文文种行文，如：“某某单位2013年XX工作打算”或“工作安排”、“工作计划”等，都是欠妥的。“工作打算”、“工作安排”和“工作计划”不是公文文种。可直接使用下行文的意见文种，规范的标题应为“某某单位关于2013年XX工作的意见”。 二、几种常用文种的区别
（五）通告与通知。 “通告”是公布社会各有关方面应当遵守或周知的事项的公文文种，其主送对象是不确定的。如：“某某单位关于XX的通告”。 “通知”是批转下级机关、转发上级机关和不相隶属机关的公文，传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或执行的事项。 二、几种常用文种的区别
1．发文机关名称与落款名称应保持一致。 2．决定、意见、规定，可在标题下应加发文日期。 3．用发文字号代替文件名称。如：“关于××字〔2011〕第×号文的批复”，这类标题的事由，除极少数熟悉标题中所述文件的内容的人外，其他人是不能明白的。 4．附件放在公文版记后。公文版记包括印发机关名称、印发时间等，应放在印制公文最后一页的尾部。附件应在公文版记之前。“附件”字前空两格；附件名称后没有标点。 5．请示、报告等上行文中，公文尾条中标注“2012年9月12日印发”。因为是上行文，所以应标注“2012年9月12日印”而不是“印发”。上行文应有签发人。 6．“妥否，请批复”后没有标点符号，应有句号。 三、公文处理中的几个常识问题
7．数字使用不规范。应该用阿拉伯数字的用了汉字，如“20世纪90年代”错成“二十世纪九十年代”；应该用汉字的用了阿拉伯数字，如“党的十八大”错成“党的18大”。在发文机关署名后标识成文日期时，应用阿拉伯数字书写，如：“2012年9月12日”。正式公文成文时期必须将年月日标示完整。不能将月日写成“分子式”，如把1月1日写成“1/元”或“1/1”。7．数字使用不规范。应该用阿拉伯数字的用了汉字，如“20世纪90年代”错成“二十世纪九十年代”；应该用汉字的用了阿拉伯数字，如“党的十八大”错成“党的18大”。在发文机关署名后标识成文日期时，应用阿拉伯数字书写，如：“2012年9月12日”。正式公文成文时期必须将年月日标示完整。不能将月日写成“分子式”，如把1月1日写成“1/元”或“1/1”。 8．印章位于正文的右下方，应上不压正文，下不压日期。 9．文章层次标识：第一层次是一、二、三；第二层次是（一）、（二）、（三）；第三层次是1．、2．、3．；第四层次是（1）、（2）、（3）。 10 ．文章一级标题不能用标点符号；二、三、四级标题，一般用标点符号，可与正文相连。 三、公文处理中的十个常识问题
