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9. LO SPOILS SYSTEM. Prof.ssa Margherita Ramajoli. SPOILS SYSTEM. Chi vince le elezioni ha diritto di occupare i posti della PA con persone di propria fiducia.

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lo spoils system

9

LO SPOILS SYSTEM

Prof.ssa Margherita Ramajoli

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SPOILS SYSTEM

Chi vince le elezioni ha diritto di occupare i posti della PA con persone di propria fiducia

slide3

Al nuovo conferimento dell’incarico dirigenziale dovrà provvedere il nuovo organo politico (il quale ha ovviamente la facoltà di confermare il precedente titolare)

La titolarità di alcuni uffici dirigenziali in posizione apicale cessa

allo scadere del mandato dell’organo politico che ha conferito l’incarico o entro un termine stabilito dalla legge a far data da questa scadenza

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Alcuni incarichi sono attribuiti a soggetti individuati INTUITU PERSONAE

vale a dire con una modalità che mira a rafforzare la coesione tra l’organo politico e gli organi di vertice dell’apparato burocratico

per consentire il BUON ANDAMENTO dell’attività di direzione dell’ente

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Per i sostenitori dello

  • SPOILS SYSTEM

L’indipendenza

dei dirigenti

non significa inamovibilità delle funzioni assegnate

La scelta fiduciaria dei vertici dell’amministrazione è resa necessaria

dal fatto che

gli organi politici non dispongono più di un potere gestionale concreto

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LO SPOILS SYSTEM È IMPOSTO

dalla necessità di “coesione”

tra organi politici e vertici burocratici

per la attuazione dell’indirizzo politico

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Per i detrattori dello

  • SPOILS SYSTEM

Vi è il RISCHIO che la scelta

da fiduciaria divenga arbitraria,

prescindendosidalle effettive capacità del dirigente

Vi è il RISCHIO che gli

organi politici

si intromettano nella gestione riservata

ai dirigenti

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IL PRINCIPIO DI IMPARZIALITÀ

  • OSTA AL SISTEMA

impone

che la PA, nell’attuazione dell’indirizzo politico della maggioranza, sia vincolata ad agire

senza distinzione di parti politiche

impone

la distinzione

tra politica

e amministrazione

corte costituzionale n 233 2006

Legittimità costituzionale dell’istituto per consentire il buon andamento dell’attività di direzione dell’ente

Si tratta di nomine conferite dagli organi di indirizzo politico “in base alla valutazione della personale coerenza del nominato con tale indirizzo”, e cioè sorrette dal criterio dell’intuituspersonae

CORTE COSTITUZIONALE N. 233/2006
corte costituzionale n 103 2007

La decadenza automatica dagli incarichi dirigenziali contraddice il principio di distinzione tra funzioni di indirizzo politico e funzioni di gestione amministrativa e cioè

“tra l’azione di governo –che è normalmente legata alle impostazioni di una parte politica, espressione delle forze di maggioranza - e l’azione della PA, la quale è vincolata ad agire ... al fine del perseguimento delle finalità pubbliche obiettivate dall’ordinamento”

CORTE COSTITUZIONALE N. 103/2007
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IL PRINCIPIO DI BUON ANDAMENTO

è fondamento

sia delle regole che vengono a bilanciare tale sistema e richiedono la continuità dell’azione amministrativa

e verifiche periodiche sull’attività di gestione dei dirigenti

sia della “fiduciarietà” che implica lo spoil system di parte della dirigenza apicale, per garantire la coesione con gli organi politici nell’attuazione dell’indirizzo politico

corte costituzionale n 103 20071

La causa di cessazione dell’incarico dirigenziale deve essere necessariamente correlata alla responsabilità del dirigente e non può, dunque, essere automatica.

La valutazione del dirigente non può prescindere da “un momento procedimentale di confronto”, vale a dire da un contraddittorio con l’interessato.

CORTE COSTITUZIONALE N. 103/2007
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INDICI DI ESCLUSIONE DEL RAPPORTO FIDUCIARIO

  • (CORTE COST. N. 34/2010)

scelta del dirigente in base a

tipo di funzioni che i dirigenti sono chiamati ad esercitare

requisiti di competenza e professionalità

selezione tra i possibili candidati