Právní režim nakládání s odpady

1. Právní režim nakládání s odpady Právo životního prostředí II. JUDr. Veronika Tomoszková, Ph.D. 2. 12. 2009

2. Mezinárodní a evropská právní úprava • Mezinárodní právo: • Basilejská úmluva o kontrole pohybu nebezpečných odpadů přes hranice států a jejich zneškodňování (1989, pro ČR platná od 1. 1. 1993) • Komunitární právo: • Rámcová směrnice o odpadech (12/2006/ES) • od 12. 12. 2010 bude nahrazena rámcovou směrnicí 98/2008/ES o odpadech • Řada dalších předpisů: směrnice upravující skládkování, spalování odpadů a další…

3. Česká právní úprava • Zákon č. 185/2001 Sb., o odpadech • Zákon č. 477/2001 Sb., o obalech • Prováděcí právní předpisy

4. Pojem odpad (§ 3) „Odpad je každá movitá věc, které se osoba zbavuje nebo má úmysl nebo povinnost se jí zbavit a přísluší do některé ze skupin odpadů uvedených v příloze č. 1 k tomuto zákonu.“ • …zbavuje se (odst. 2) • …má úmysl se zbavit (odst. 3) • …má povinnost se zbavit (odst. 4)

5. Další důležité pojmy (§ 4) • Komunální odpad • Nebezpečný odpad • Nakládání s odpadem • Původce odpadu

6. Základní instituty • kategorizace odpadu • všeobecné povinnosti - prevence • nakládání s odpadem (§ 4 písm. d) • původce odpadu a jeho povinnosti • povinnosti v dalších fázích nakládání s odpady • komunální odpad a nakládání s ním • zvláštní režimy vybraných odpadů, výrobků a zařízení • zpětný odběr některých výrobků a obalů • přeshraniční přeprava odpadů • požadavky na obalové materiály

7. Kategorizace odpadu • druhy odpadu (podle materiálového složení - § 5) • Katalog odpadů - příloha vyhlášky č. 381/2001 Sb. • kategorie odpadu (podle nebezpečnosti pro ŽP - § 6) nebezpečný odpad: • odpady uvedené v Seznamu nebezpečných odpadů (prováděcí vyhláška) • odpad smíšený s některou z nebezpečných složek (příloha zákona) • jiný odpad vykazující některou z nebezpečných vlastností (příloha zákona)

8. Nakládání s odpadem • shromažďování (krátkodobé, v místě vzniku, dočasné) • soustřeďování • sběr • výkup • třídění (dle nebezpečnosti, využitelnosti, způsobu odstranění) • přeprava a doprava • skladování (přechodné umístění soustředěných odpadů) • úprava (změna vlastností významných pro další nakládání) • využívání • odstraňování

9. Všeobecné povinnosti (§ 10-15) • Předcházení (prevence) vzniku odpadů • Přednostní využívání odpadů před jejich odstraněním • Obecné povinnosti při nakládání s odpadem • Balení a označování nebezpečných odpadů • Potřeba povolení k provozování zařízení k nakládání s odpadem • Odpadový hospodář

10. Pravidla nakládání s odpadem= obecné povinnosti při nakládání s odpadem • využívání ≠ odstraňování (rozhoduje účel, ne technologie) • využívání a odstraňování bezpečné lidem i ŽP • využívání a odstraňování v souladu se zákonem • přednost využití před odstraněním • přednost materiálového využití před energetickým • hierarchie způsobů odstranění • předávání odpadu jen oprávněným osobám

11. Původce odpadu a jeho povinnosti • původce odpadu:„právnická osoba, při jejíž činnosti vzniká odpad, nebo fyzická osoba oprávněná k podnikání, při jejíž podnikatelské činnosti vzniká odpad“ • odpovědnost původce odpadů za nakládání s odpady: do doby jejich využití nebo odstranění nebo do doby jejich převedení do vlastnictví osobě oprávněné k jejich převzetí • přechod povinností původce:spolu s převodem vlastnického práva k odpadům

12. Povinnosti původce odpadu • zařazování odpadů podle druhů a kategorií, ověřování nebezpečných vlastností odpadů • zajištění přednostního využití odpadů • využití, odstranění odpadů, nebo předání oprávněné osobě • shromažďování odpadů utříděných podle druhů a kategorií • zabezpečení odpadů (před znehodnocením, odcizením nebo únikem) • vedení průběžné evidence (o odpadech a nakládání s nimi), ohlašování odpadů, archivace evidence • umožnění činnosti kontrolních orgánů • zpracování plánu odpadového hospodářství a jeho plnění • kontrola vlivů nakládání s odpady na zdraví lidí a ŽP • ustanovení odpadového hospodáře • placení poplatků za ukládání odpadů na skládky • nakládání s nebezpečnými odpady pouze se souhlasem

13. Komunální odpad • definice: „veškerý odpad vznikající na území obce při činnosti fyzických osob a který je uveden jako komunální odpad v prováděcím právním předpisu, s výjimkou odpadů vznikajících u právnických osob nebo fyzických osob oprávněných k podnikání“ • původcem a vlastníkem:obec (od okamžiku odložení na určeném místě) • práva a povinnosti obce > • povinnosti fyzických osob >

14. Nakládání s komunálním odpadem Práva a povinnosti obce (jako původce): • povinnost určit místa pro odkládání • zajistit místa pro odkládání nebezpečných složek(min. 2x ročně) • OZV: možnost stanovit systém shromažďování, sběru, přepravy, třídění, využívání a odstraňování komunálních odpadů vznikajících na jejím katastrálním území, včetně systému nakládání se stavebním odpadem • možnost zpoplatnění • smluvní úhrada (písemně) • poplatek za komunální odpad (§ 17a) • místní poplatek za provoz systému ... (z. o míst. poplat.) • VPS: možnost nabídnout účast v systému jiným původcům „komunálního odpadu“ (písemně, cena)

15. Komunální odpad • povinnosti fyzických osob: (kromě všeobecných povinností) • odkládat odpad na určených místech • dodržovat systém (je-li stanoven) odděleného shromažďování, třídění a sběru, „pokud odpad samy nevyužijí v souladu s tímto zákonem a zvláštními právními předpisy“ • platit poplatek / místní poplatek / smluvní platbu • sankce: OZV + přestupkový zákon

16. Zvláštní režimy nakládání s vybraným odpadem • PCB a zařízení je obsahující, • odpadní oleje, • baterie a akumulátory, • kaly z ČOV a další biologicky rozložitelné odpady, • odpady z výroby oxidu titaničitého, • odpady azbestu, • autovraky, • elektrická a elektronická zařízení.

17. Zpětný odběr výrobků (§ 38) • oleje jiné než surové minerální oleje a surové oleje z živičných nerostů, ... • elektrické akumulátory • galvanické články a baterie • výbojky a zářivky • pneumatiky • elektrozařízení z domácností

18. Zpětný odběr výrobků • povinnosti výrobců, dovozců, • povinnosti prodejců • principy: bezplatnost, dostupnost, informovanost • následné využití nebo odstranění • realizace: • samostatně • na základě smlouvy s jiným povinným • sdružené plnění (EKO-KOM, a.s.)

19. Systém sdruženého plnění

20. Schéma financování kom. odpadu

21. Institucionální nástroje • MŽP • Ministerstvo zdravotnictví, orgány ochrany veř. zdraví • Ministerstvo zemědělství, ÚKZÚZ • ČIŽP • celní úřady • Policie České republiky • krajské úřady • obecní úřady obcí s rozšířenou působností • obecní úřady a újezdní úřady

22. Administrativní nástroje rozhodování: • v pochybnostech, zda věc je odpadem • o zařazení odpadu podle Katalogu odpadů • o povinnosti odstranit odpad • o sankcích a nápravných opatřeních • o zákazu činnosti, která způsobuje vznik odpadů • o zákazu provozu zařízení k odstraňování odpadů, ... souhlas: • k nakládání s nebezpečnými odpady • k upuštění od třídění nebo odděleného shromažďování odpadů • k míšení nebezpečných odpadů navzájem nebo s ostatními odpady • k provozování zařízení k nakládání s odpady stanoviska: • k územním plánům evidence druhů odpadů, jejich množství a způsobů nakládání s nimi zařízení k nakládání s odpady atd.)

23. Koncepční nástroje • Plán odpadového hospodářství ČR • návrh MŽP, schvaluje vláda • stav, závazná část, směrná část • rámcové cíle • Plán odpadového hospodářství kraje • kraj v samostatné působnosti • soulad s POH ČR • konkrétní cíle a konkrétní opatření • Plán odpadového hospodářství původce odpadu • vybraní (velcí) původci • soulad s POH kraje • na 5 let • závazný podklad pro činnost

24. Ekonomické nástroje • zpoplatnění nakládání s komunálním odpadem • poplatek za uložení odpadu na skládku • poplatek na podporu sběru, zpracování, využití a odstranění autovraků • záruka finančního zajištění nakládání s elektrozařízením • finanční rezerva pro rekultivace a asanace skládek • povinné finanční zajištění odpovědnosti při přeshraniční přepravě odpadů • zálohování některých obalů • daňová zvýhodnění • finanční podpory