Llibre Blanc per a la reforma del Govern Local

1. Llibre Blancper a la reforma del Govern Local Cap a una nova Llei de Bases del Règim Local ACM - Febrer 2005

2. Preguntes bàsiques - Quèes vol fer? Nova Llei de Bases de règim local adaptada als nous temps - Per quèes vol fer? Cal blindar les competències locals davant noves reformes estatutàries. - Quiho vol fer? Ministeri AP & FEMP - Com es vol fer? Llibre Blanc amb debat obert i no la simple presentació del Projecte de llei. - Quanes vol fer? Text 2n sem 2005

3. PROCEDIMENT del LLIBRE BLANC Comissió experts MAP-FEMP (Gt Lofage) Consulta 3 mesos grups parlamentaris, entitats municipalistes CCAA i Consell d’Europa x recollir Propostes. 1 mes al MAP + documents i aportacions Senat: Comissió d’Entitats Locals. Projecte de llei del Govern i Adm.local

4. Motius del Llibre Blanc Es pretén elaborar la nova Llei de Bases de Règim Localfent efectiva la funció constitucionallegislador local i la seva integració juntament amb els Estatuts d’Autonomia en l’anomenat “Bloc de constitucionalitat local” • CRÍTIQUES PRINCIPALS1) Oblida al 80% ens locals (petits municipis)2) Segueix esquema uniformista x G.L. 3) No parla del finançament local

5. OBJECTIUS DEL LLIBRE BLANC: Revisar3 eixos del Govern Local: Competències dels Governs locals: (“competències clares i recursos suficients“ Min. Sevilla) fixes i € Organització i Funcionament Nivells locals intermedis de G.L.

6. Marc Constitucional: -Art. 137CE: Províncies i Municipis. (Org. Territorial) Arts. 148 1.2(Funcs AdE s/ Corp. Locals)i 149.1.18 Competència exclusiva de l’Estat sobre “bases del règim jurídic de les administracions públiques” Art.140(municipis) i 141.2 (diputacions) i Art. 141.3es poden agrupar municipis de forma diferent a les províncies. Singularitats: illes, territoris forals, etc. Garantia institucional s/ Tribunal Constitucional Art. 149.1.14Hisenda pública (títol i competència) Art. 142Hisendes locals (mitjans suficients x funcions que la Llei atribueix a les Corporacions Locals

7. MARC EUROPEU • Carta Europea de l’autonomia localCEAL • Recomanacions i convenis del Consell d’Europa (Informe s/democràcia local i regional novembre 2002 del CPLRE) • Principis de l’Unió Europea (Subsidiarietat i Cooperació territorial) • Tractat constitucional d’Europa

8. Garantia institucional i suficiència financera de l’autonomia local • Municipis: Organització, competències pròpies i compartides i serveis mínims. • Diputacions: Cooperació econòmica a la realització d’obres i serveis municipals. STCreconeix autonomia financera d’ingressos: Lliure intervenció de les Adm. Locals en l’establiment de tributs locals i en el seu endeutament. autonomia de despesa s’oposa a que es vulgui imposar a les AALL l’obligació de finançar, amb els seus recursos, competències d’altres nivells.

9. Principis bàsics del sistema de competències locals. • Principi d’autonomia local • Principi de cooperació • Principi de subsidiarietat • Principi de suficiència financera

10. Competències locals: Definició • Es defineixen a partir de potestats públiquessobre determinatsàmbits. • Cal garantir un accés universal als serveis públics. • A més a més de comp. pròpies, hi ha altres que deriven de la legislació sectorial i altres delliure iniciativa adoptades per l’administració local.

11. Les competències locals • a) Funcionament intern d’organit. municipal. • b) Relacions amb els ciutadans. • c) Determinació i gestió dels ingressos i de disposició de la despesa. • d) Disposició i gestió dels béns municipals. • e) Ordenació, protecció i control dels usos del territori municipal. • f) Ordenació i control de les activitats desenvolupades en el municipi. • g) Seguretat i protecció de la comun. local. • h) Establiment i gestió dels serveis urbans. • i) Establiment i gestió de serveis a la població. • j) Capacitat local d’incidir i participar en la gestió dels problemes generales.

12. Propostes per definir els àmbits de les competències locals • Serveis d’accés universal i responsabilitat de les administracions Locals. • Seguretat ciutadana; Circulació de vehicles i serveis de mobilitat; Protecció civil i prevenció i extinció d’incendis. • Urbanisme, ordenació del territori i espais públics;Habitatge; Medi ambient; Neteja i residus; Aigua; Energia; Telecomunicacions i societat de la informació; Cementiris i serveis funeraris. • Salut pública; Assistència sanitària; serveis per a la integració i la cohesió social; esports i lleure; Cultura; Educació; Ordenació i promoció de l’activ. econòmica. • Col·laboració amb l’administració de justícia

13. Règim d’assumpció de competències municipals • Declaració formal municipal de que es vol assumir la competència. • Memòria que acrediti la capacitat municipal de gestió per exercir la competència. • Aprovació d’ordenança o Reglament + instruments de planificació o programació • En determinats casosles lleis sectorials poden condicionar l’assumpció de determinades competències pels ajuntamentsal compliment de requisits(demogràfics, de diferent tipologia, mancomunitats de municipis, etc.) • Establiment de mecanismes d’atribució subsidiària de competències locals a d’altres administracions públiques.

14. Competències de les Diputacions • Cooperació i col·laboració amb els municipis • Competències supletòries dels municipis • Competències per establir infraestructures i serveis de caràcter supramunicipal. • Competències d’ordenació, promoció i gestió d’interessos provincials. A més a mésel Llibre Blanccontempla: • Formes de gestió de serveis i altres funcions locals • Regulació mínima i bàsica de les formes de gestió directa.

15. El sistema local • Ajuntaments i Diputacions constitueixen el gruix del conjunt de Governs Locals. • Diputacionssón instruments de govern dels municipis per aquells temes en que aquests no puguin fer-ho per si mateixos o en aquells casos en que aquests requereixen millorar la qualitat dels serveis que ja estanprestant. Cal regenerar aquestes institucions convertint-les en els espais intermedis obligatoris de cooperació dins del sistema local. • Les diputacions podran constituir un “Consell d’alcaldes” com òrgan necessari on es puguin discutir els assumptes generals que afecten al model de cooperació.

16. Associacionisme municipal • Necessitat de gestionar els complexos serveis de les aglomeracions urbanes mitjançant la intermunicipalitat. • Mancomunitats de municipis • Comarques • Comunitats de municipis • Règims especials i àrees metropolitanes: Convenis metropolitans de col·laboració amb l’Estat

17. Règim local: Organització • Manteniment del mapa municipal (CCAA) Tres règims municipals diferents: - Municipis més de 50.000 (Singularitats x + 250.000 hab) - Municipis de 100 a 50.000 habs. - Consell obert, Municipis – 100habs.

18. Sistema electoral municipal Elecció directa de l’alcalde: Propostes x trams • Municipis - 100 habitants: Elecció directa mitjançant sistema uninominal majoritari. • Municipis de entre 100 y 1.000 Sistema majoritari plurinominal en el tram de 100 a 250 residents. Ampliació suggerida fins als 1.000 residents designant alcalde el regidor que més vots populars directes hagi obtingut. • Municipis de més de 1.000, elecció directa del cap de llista que hagi obtingut la majoria absoluta dels sufragis

19. Estatut del’electe local • Pledeliberatiu i fiscalitzador. • Govern: Alcalde i Comissió Govern (residual) • Drets polítics pels electes (llibertat dels electes en l’exercici del seu mandat, grups municipals). • Drets econòmics:Compensació financera adequada, incloent si arriba el cas una remuneració del treball desenvolupat i la cobertura social corresponent. • Determinació Règim d’incompatibilitats

20. Ciutadania local • Sufragi actiu i passiu (estrangers) • Dret d’informació i de participació • Consulta popular • Iniciativa popular

21. Relacions intergovernamentals • Conferència Sectorial d’Afers Locals CSAL i Comissió dir. grals. d’Adm. Local • Conferència de Ciutats. • Institucionalització FEMP al Consell de Política Fiscal i Financera i altres • Accés + fàcil al Tribunal Constitucional

22. Empleats públics locals • Estatut bàsic del personal al servei de les administracions públiques (bases comunes x sistema d’ocupació pública) • Mecanismes de respons. social corporativa • Mobilitat vs. Carrera administrativa (CDE) • Policies i bombers supralocals • Directiu i gestor públic

23. El patrimoni local • Encaix amb la normativa bàsica estatal s/bens i la Llei 33/2003 del Patrimoni de les Administracions Públiques. • Obligació legal d’elaboració d’Inventari. • Cessió temporal de patrimoni local a d’altres administracions públiques

24. La cooperació local • 10.2 i 10.3 de la CEAL - Coop. Internacional trans-fronterera (Conveni-Marc Europeu de Madrid) Consorcis i societats mercantils de titularitat intermunicipal i mancomunitats trans-fronteres de municipis - Cooperació internacional pel desenvolupament (Fiscalització)