POLITICHE PER LA FAMIGLIA

1. POLITICHE PER LA FAMIGLIA • http://www.secondowelfare.it/primo-welfare/il-lavoro-e-la-cura-della-prima-infanzia-litalia-al-bivio-.html

2. Livello di efficacia del congedo parentale • Un utile strumento di comparazione tra le legislazioni nazionali in materia di congedi parentali è rappresentato dal “livello di efficacia del congedo parentale”, di cui si serve anche il rapporto del Centro di Ricerca dell’Unicef presso l’Istituto degli Innocenti di Firenze. • L’indicatore è dato dalla moltiplicazione della durata del congedo per la percentuale del salario corrisposto : questi due fattori (lunghezza e trattamento economico) hanno un impatto molto significativo sulla decisione della madre di rimanere sul mercato del lavoro e su quella del padre di usufruire di parte del congedo. Nel grafico che segue sono riportati i congedi effettivi nei paesi dell’area OCSE, ricostruiti nello studio Starting Strong II (2006), sulla base dei lavori di Plantenga e Siegel [2004]. Come si può notare, i paesi in cui il congedo è meglio retribuito, in ragione della durata, sono Svezia, Ungheria e Finlandia. Seguono con un certo distacco Francia e Germania, mentre si confermano assolutamente sfavorevoli le legislazioni di Stati Uniti, Irlanda e Olanda.

3. Congedi parentali: ITALIA In Italia, ad un congedo di maternità obbligatorio di 5 mesi, la legge 53/2000 ha affiancato una disciplina del congedo parentale facoltativo che riconosce a ciascun genitore un periodo di 6 mesi, fino a 10 mesi complessivi per la coppia, da utilizzare entro i primi 8 anni di vita del bambino. I genitori soli hanno diritto ad usufruire di 10 mesi, L’istituto è stato concepito in modo flessibile, infatti può essere fruito contemporaneamente dai genitori, ed è frazionabile fino ad 1 giorno [Confalonieri, 2009]. Esiste poi un incentivo al suo utilizzo da parte dei padri, in ragione del fatto che, se quest’ultimo chiede un congedo di almeno tre mesi, l’ammontare complessivo per la coppia sale da 10 a 11 mesi. La minore efficacia del congedo parentale previsto in Italia, rispetto a quello di molti altri paesi europei (si veda il Grafico 1), dipende dal livello esiguo dell’indennità, cioè il 30% del salario. Si tratta di una remunerazione che scoraggia il suo utilizzo da parte di molte madri lavoratrici e, soprattutto, da parte della quasi totalità dei padri (solo il 6,9% contro il 45,3% delle donne, secondo una rilevazione Istat del 2010). Non è del resto previsto, nel caso italiano, il ricorso al part-time come diritto dei genitori nel periodo di congedo parentale, istituto invece consolidato in Svezia ed introdotto recentemente dalla riforma tedesca del 2007. Questo strumento di policy potrebbe invece rivelarsi particolarmente utile per contemperare, nei primi anni di vita del bambino, il bisogno di quest’ultimo di essere accudito dai propri genitori e la necessità degli stessi, in quanto lavoratori, di evitare fenomeni di de-skilling, legati all’interruzione totale dell’attività per un certo numero di mesi.

4. Congedi parentali “effettivi” nell’area OCSE, Starting Strong II, 2006

5. Spesa sociale per funzioni.UE15 UE27 e ItaliaValori percentualianno 2008 Fonte: Eurostat, ESSPROS database

6. Struttura della spesa per protezione sociale • L’Italia, rispetto a quasi tutti gli altri paesi Ue, destina risorse residuali alle funzioni di protezione sociale dedicate all’esclusione sociale, alla disoccupazione, alle famiglia e alle persone con disabilità. • In particolare si colloca all’ultimo posto (0,2 per cento rispetto alla media Ue pari all’1,4 per cento) per le risorse destinate al sostegno al reddito, alle misure di contrasto alla povertà o alle prestazioni in natura a favore di persone a rischio di esclusione sociale. Al sostegno per la disoccupazione e alle politiche attive per il lavoro è allocato solo l’1,9 per cento della spesa, contro il 5,2 per cento dell’Europa. • Per la famiglia il nostro sistema di protezione sociale impiega solo il 4,7 per cento della spesa, quota che ci colloca al penultimo posto della graduatoria Ue. • Le persone con disabilità possono contare su meno del 6 per cento delle risorse complessive per trasferimenti e servizi in loro favore; tale quota ci colloca al 23esimo posto in Europa. • Il nostro Paese si colloca al di sotto della media europea anche per la percentuale di spesa dedicata alla sanità, per i trasferimenti monetari in caso di malattia o infortunio. Tale ultima funzione assorbe il 26,4 per cento delle risorse, contro il 29,7 per cento del resto dei Paesi europei.

7. Offerta di lavoro – La decisione sulle ore di lavoro Figura 1-6 Decisione lavoro – tempo libero Un lavoratore che massimizza l’utilità sceglie il paniere di consumo – tempo libero dato dal punto P, nel quale la curva di indifferenza è tangente alla retta di bilancio. 7

8. Offerta di lavoro - Le preferenze del lavoratore: Esistono differenze soggettive di genere nelle curve di indifferenza? Alto costo opportunità del tempo libero Basso valore monetario (costo opportunità) al tempo libero Figura 1-4 Differenze nelle preferenze dei lavoratori (a) Le curve di indifferenza di Anna sono relativamente ripide, indicando che chiede una notevole ricompensa per rinunciare ad un’ora addizionale di tempo libero. (b) Le curve di indifferenza di Silvia sono relativamente piatte, indicando che dà un valore molto più basso al suo tempo libero. 8

9. Offerta di lavoro – La decisione sulle ore di lavoro:Effetti di una variazione del salario Figura 1-8 L’effetto di un cambiamento del salario sulle ore di lavoro Una variazione del salario fa ruotare la retta di bilancio intorno al punto delle dotazioni E. Un aumento del salario sposta il lavoratore dal punto P al punto R e può causare sia un aumento che una riduzione delle ore di lavoro. 9

10. Offerta di lavoro – La decisione sulle ore di lavoro Figura 1-9 Scomposizione di una variazione del salario in effetto reddito e effetto sostituzione Un aumento nel salario genera sia effetto reddito che effetto sostituzione. L’effetto reddito (lo spostamento dal punto P al punto Q) riduce le ore di lavoro, l’effetto di sostituzione (lo spostamento da Q a R) aumenta le ore di lavoro. 10

11. Offerta di lavoro – Lavorare o non lavorare? I servizi per l’infanzia a costi variabili riducono il salario (da Y a X) Confrontando il punto X con il punto E (salario di riserva) èpossibile che si scelga di non lavorare Figura 1-10 Il salario di riserva Se una persona sceglie di non lavorare, può rimanere nel punto della dotazione iniziale E e avere U0 unità di utilità. Ad un salario basso (wlow) preferisce non lavorare mentre ad un salario alto preferisce lavorare. Il salario di riserva è dato dall’inclinazione della curva di indifferenza nel punto della dotazione iniziale.

12. Offerta di lavoro – La curva di offerta di lavoro Se i costi dei servizi per l’infanzia riducono il salario, l’effetto sull’offerta dipende dal “livello di partenza” del salario” Figura 1-11 La curva d’offerta di lavoro del lavoratore La curva d’offerta di lavoro descrive la relazione tra il salario e le ore di lavoro. Per i salari inferiori al salario di riserva (10€), non lavoriamo. Per i salari superiori a 10€, entriamo nel mercato del lavoro. Nel segmento rivolto verso l’alto della curva di offerta di lavoro, gli effetti di sostituzione sono più forti all’inizio; nel segmento rivolto all’indietro gli effetti reddito finiscono per dominare.

13. Sussidi all’occupazione IMPOSTA NEGATIVA SUL REDDITO (NIT) IN WORK BENEFIT (IWB)

14. Tassa negativa sul reddito NIT Prestazioni ridotte di una % dell’aumento del reddito da lavoro Sussidi di occupazione (in work benefit) Sussidi variabili in entrata e in uscita A E F D O Reddito lordo B Phase in A piatta B Phase out Reddito lordo Incentivano a lavorare ma per un orario ridotto (a sinistra di B) Sussidio crescente fino al max di EA, poi costante fino FB e decrescente in uscita dal sussidio