Omgevingsvergunning

1. Omgevingsvergunning Wet algemene bepalingen omgevingsrecht en documentaire informatievoorziening verdiepingscursus Wabo-DIV

2. Alleen digitaal beschikbaar Omgevingsvergunning Leidraad WABO – DIV verdiepingscursus Wabo-DIV

3. Aanleiding boekwerk • Reeds langere tijd (2007) brede behoefte om raakvlakken Wabo – DIV concreet te maken • Advies Nationaal Archief naar aanleiding van toets archiefwaardigheid Omgevingsloket online verdiepingscursus Wabo-DIV

4. Het heeft even geduurd …… • Doorontwikkeling Omgevingsloket online (versie 2.3 voor testen beschikbaar gekomen op 19 april jl.) • Veel partijen: veel ideeën en verschillende verwachtingen • Eerste concepten aanleiding voor veel discussie (nog niet allemaal afgerond) verdiepingscursus Wabo-DIV

5. Aanloop: het fundament • Omgevingsloket online: basisfuncties en gebruiksopties • Omgevingsloket online: basishandelingen • Overige zaken: ordeningsplan en archivering Opbouw leidraad Wabo – DIV verdiepingscursus Wabo-DIV

6. De aanloop / het fundament • Introductie Wabo (hfst 2) • Kennismaking Omgevingsloket online(hfst 3) • Gegevensmodel Omgevingsloket online vanuit DIV nader toegelicht (hfst 4) verdiepingscursus Wabo-DIV

7. Basisfuncties en gebruiksopties Modelleren intakeproces (hfst 8) brievenbus Keuze gebruiksfuncties Omgevingsloket online (hfst 5) Modelleren samenwerking (hfst 9) platform informatie-uitwisseling verdiepingscursus Wabo-DIV

8. Basishandelingen Digitaliseren documenten (hfst 10) Up- & downloaden documenten (hfst 11) Basisfuncties Overdracht documenten (hfst 12) verdiepingscursus Wabo-DIV

9. Overige onderwerpen • Ordeningsplan Wabo (hfst 6) • Informatie & advies • Vergunningverlening • Toezicht en handhaving • Inregelen bewaar- en vernietigingstermijnen (hfst 7) verdiepingscursus Wabo-DIV

10. Verdiepingscursus Een ‘roadshow’ langs alle provincies Suggesties, opmerkingen voor versie 1.1. via kennisplein VROM Resultaten ‘roadshow’ worden ook verwerkt in versie 1.1. verdiepingscursus Wabo-DIV

11. Doel • Aan het einde van de bijeenkomst hebben de deelnemers inzicht in onder meer: • De factoren die een rol spelen bij het maken van een keuze voor de te gebruiken functies van Omgevingsloket online. • De belangrijkste aspecten van Omgevingsloket online in relatie tot documentaire informatievoorziening. • De belangrijkste elementen van een ordeningsplan voor de Wabo. • Relevante in te regelen onderdelen van het intake- en behandelproces. • Hantering van bewaar- en vernietigtermijnen. • De verdiepingscursus levert handvatten op om bij de eigen organisatie aan de slag te gaan. verdiepingscursus Wabo-DIV

12. Opzet verdiepingscursus Introductie Wabo Introductie Omgevingsloket online Gevolgen van de Wabo voor DIV De 6 uitdagingen of kernboodschappen Model beheerregeling verdiepingscursus Wabo-DIV

13. Omgevingsvergunning Wabo in het kort verdiepingscursus Wabo-DIV

14. Toestemmingen fysieke omgeving bouwvergunning milieuvergunning uitwegvergunning gebruiksvergunning kapvergunning ………….. verdiepingscursus Wabo-DIV

15. Diverse toestemmingsstelsels Verschillende procedures • Aanvraagformulier • Indieningsvereisten • Behandelingsstappen • Beslistermijn • Beschikking • …………… Woningwet Wet Milieubeheer Wet op Ruimtelijke Ordening Monumentenwet APV …………… • Verschillende bestuursorganen • Gemeente • Provincie • Rijk • Waterschap verdiepingscursus Wabo-DIV

16. Mogelijke gevolgen • Over het hoofd zien van een vergunningsvereiste • Niet op hetzelfde moment duidelijkheid over besluiten • Voorschriften verbonden aan besluiten tegenstrijdig • Besluiten zijn tegenstrijdig verdiepingscursus Wabo-DIV

17. Voorgaande situatie niet wenselijk • Wel toestemming om carport neer te zetten, maar er kan geen gebruik van worden gemaakt omdat inrit niet op die plek kan! • Mag wel nieuwe garage bouwen, maar de boom die op die plek staat mag niet worden gekapt! • Mag starten met nieuwbouw van woningen, alleen vergeten dat er nog een zeldzaam beestje woont in het gebied! • ……. verdiepingscursus Wabo-DIV

18. Wettelijke verankering • Afstemming toestemmingsstelsels wordt wettelijk geregeld: • Wet samenhangende besluiten Awb • Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) – omgevingsvergunning • Extra doelstellingen: • Verminderen administratieve lasten voor burgers, ondernemers en instanties • Betere dienstverlening door overheid • Kortere procedures verdiepingscursus Wabo-DIV

19. Kaders omgevingsvergunning • Eén loket • Eén vergunningaanvraag • Eén bevoegd gezag • Eén behandelprocedure • Eén rechtsbeschermingsprocedure • Eén handhavend bestuursorgaan De omgevingsvergunning is één geïntegreerde vergunning voor bouwen, wonen, monumenten, ruimte, natuur en milieu verdiepingscursus Wabo-DIV

20. In beeld Huidige situatie Ca. 25 aanvragen inrit milieu bouw kap Nieuwe situatie één aanvraag met één proces en één vergunning Ca. 25 toestemmingen verdiepingscursus Wabo-DIV

21. Integreren • Ongeveer 25 vergunningen/ontheffingen integreren in de Wabo en verdwijnen als huidige vergunning verdiepingscursus Wabo-DIV

22. Geïntegreerd in Wabo • Aanlegvergunning Wro/voorbereidingsbesluit • Sloopvergunning Wro/voorbereidingsbesluit • Binnenplanse ontheffing Wro • Projectbesluit Wro • Tijdelijke ontheffing bestemmingsplan • Ontheffing BRO (kruimelgevallen) • Bouwvergunning • Ontheffing Bouwbesluit • Gebruiksvergunning • Sloopvergunning (Woningwet) • Ontheffing voorschrift bouwverordening • Milieuvergunning • Melding 8.19 • Mijnbouwmilieuvergunning • Monumentenvergunning (rijk, provincie, gemeente) • Sloopvergunning monumenten • Sloopvergunning in beschermde stad- of dorpsgezichten • Aanlegvergunning APV • Uitwegvergunning APV • Vergunning alarminstallatie APV • Kapvergunning APV • Reclamevergunning APV • Opslagvergunning onroerende zaken APV verdiepingscursus Wabo-DIV

23. Aanhaken • Ongeveer 10 vergunningen/ontheffingen haken aan en blijven ook los van een omgevingsvergunning mogelijk verdiepingscursus Wabo-DIV

24. Ontheffing van regels PMV voor zover ontheffingen voor gesloten stortplaatsen en grondwaterbeschermings-gebieden Vergunningen voor handelingen in een beschermd natuurgebied Vergunning voor handelingen met gevolgen voor habitats en soorten Ontheffing voor diverse verplichtingen op grond van Flora- en Faunawet. Aangehaakt bij Wabo verdiepingscursus Wabo-DIV

25. Omgevingsvergunning Omgevingsloket in het kort verdiepingscursus Wabo-DIV

26. Omgevingsloket online • Vergunningcheck • Controle of voor een werkzaamheid wel of geen vergunning nodig is • Genereren aanvraagformulier op maat • Aanvraagmodule • Digitaal indienen aanvraag: projectgegevens, aanvraaggegevens, locatiegegevens, betrokkenen en bijlagen • Behandelmodule • Procesmodule met events / taken • Opslag van digitale documenten verdiepingscursus Wabo-DIV

27. Uitgangspunt Omgevingsloket online • Zaakgericht werken • Digitaal werken • Functionaliteiten van verschillende systemen: • Zaaksysteem • Document Management Systeem • Vergunningenapplicatie • Geen termijnbewaking • Geen workflow • Geen archivering (ondersteuning tot en met beschikking) verdiepingscursus Wabo-DIV

28. Zaak- en deelzaken • Trigger = aanvraag • Zaak = project • Het realiseren van een garage door ….. op het adres ………. • Deelzaken = werkzaamheden voor het project • Het kappen van boom • Het plaatsen van een erfafscheiding • Het bouwen van een garage • Het aanleggen van een uitweg • Het slopen van een schuurtje verdiepingscursus Wabo-DIV

29. Begrippen Werkzaamheid: een omschrijving van hetgeen een burger of ondernemer wil gaan doen. Onderdeel: het onderdeel van het formulier dat nodig is om voor de werkzaamheid een omgevingsvergunning aan te vragen. Activiteit: de werkzaamheid vertaald naar de activiteiten genoemd in de Wabo op basis waarvan de omgevingsvergunning wordt verleend of geweigerd. verdiepingscursus Wabo-DIV

30. Voorbeelden Werkzaamheid • Ik wil boom kappen Activiteit: • Vellen houtopstand Werkzaamheid Ik wil een woning bouwen Ik wil een dakkapel plaatsen Ik wil een antenne plaatsen Ik wil een zonwering bevestigen Activiteit: bouwen bouwwerk Werkzaamheid Ik wil slopen Activiteit: Slopen bouwwerk Slopen in beschermd rijksgebied Slopen ogv planologisch verbod verdiepingscursus Wabo-DIV

31. Status behandeling aanvraag Concept (aanvraag nog niet ingediend) In behandeling Aanvulling gevraagd Ontwerpbesluit Aanhouden beslissing Beschikking Afgesloten Gearchiveerd verdiepingscursus Wabo-DIV

32. Metadata Documententypen en metadata Documenttypen Bijlagen Notities Beschikkingen Overig Advies Zienswijze Overig Documenttypen voor bijlagen moet nog worden geharmoniseerd Automatisch bijgewerkt Verplicht zelf op te geven Optioneel verdiepingscursus Wabo-DIV

33. Omgevingsvergunning Gevolgen Wabo voor DIV verdiepingscursus Wabo-DIV

34. Wabo Stroomlijning postregistratie Nu Vaak per type dossier (bouw, milieu, sloop, …) aparte afspraken over postregistratie In het algemeen twee soort afspraken: Registratie door DIV Registratie door vakafdeling in bedrijfsspecifieke toepassing Eenduidige registratie van alle aanvragen is noodzakelijk Er is nog maar één afspraak mogelijk, namelijk centrale registratie verdiepingscursus Wabo-DIV

35. Wabo Vermindering aantal type dossiers Nu Vertrekpunt is een type vergunning: Bouwvergunning Milieuvergunning Sloopvergunning …… Ieder type vergunning heeft zijn eigen dossier Vertrekpunt is de klantvraag: Ik wil een garage bouwen Ik wil een bedrijf starten …… Iedere klantvraag heeft zijn eigen zaakdossier In een zaakdossier zijn ‘individuele’ vergunningen terug te vinden verdiepingscursus Wabo-DIV

36. Wabo Meer standaardisatie van dossiers Nu De dossiers van verschillende type vergunningen kennen een grote mate van diversiteit aan indelingen De zaakdossiers worden gestandaardiseerd: Enkelvoudig zaakdossier (dossier voor zaak met toestemming voor één activiteit) Meervoudig zaakdossier (dossier voor zaak met toestemming voor meerdere activiteiten) verdiepingscursus Wabo-DIV

37. Wabo Ontstaan hybride situatie Nu Aanvragen worden in wezen altijd in analoge vorm ingediend Digitaal indienen van aanvragen (Omgevingsloket online) Nog geen verplichting Digitale en analoge vorm van dossiers naast elkaar Belang van substitutie verdiepingscursus Wabo-DIV

38. Wabo Dossiervorming onderdeel werkproces Nu Dossier is vooral iemands werkmap Mate van orde in dossier is vaak zeer persoonsafhankelijk Dossiervorming vindt vaak plaats aan het eind van het proces van vergunningverlening Zaakdossier is een dossier waarin meerdere medewerkers (tegelijk of na elkaar) moeten werken Orde in dossier is van het begin van het werkproces daarom van belang Dossiervorming en -beheer vindt plaats vanaf moment dat registratie van aanvraag heeft plaatsgevonden verdiepingscursus Wabo-DIV

39. Wabo Nieuwe type toestemmingen Nu Alleen te maken met toestemmingen waarvoor eigen organisatie bevoegd gezag is Ook te maken met toestemmingen waarvoor andere organisaties eerder bevoegde gezag waren Toestemmingen kunnen ook door andere bevoegde gezagen worden afgegeven verdiepingscursus Wabo-DIV

40. Wabo Trendbreuk in archiefopbouw Nu Huidige verzamelingen zijn in het algemeen gebaseerd op type vergunningen: Bouwvergunning Milieuvergunning Sloopvergunning …….. Individuele vergunningen verdwijnen deels in de omgevingsvergunning In sommige situaties blijven individuele vergunningen nog wel bestaan! Afsluiten bestaande verzamelingen en start van een nieuwe verzameling verdiepingscursus Wabo-DIV

41. Wabo Meer dynamisch archiveren Nu Dossier gaat naar archief op gezette momenten: Na vergunningverlening Na oplevering Er is sprake van een relatief strak onderscheid tussen werkdossiers en dynamisch archief Zaak- en documentgerichte archivering Archivering vindt veel meer plaats afhankelijk van stap in werkproces met bijbehorende documenten Stappen en documenten worden triggers voor bijwerken van registers Dynamisch archief wordt meer geleidelijk opgebouwd door werken in de keten en het feit dat niet alle informatie in de gehele keten nodig is verdiepingscursus Wabo-DIV

42. Wabo Selectielijsten (nog) niet aangepast Nu Bewaar- en vernietigtermijnen zijn redelijk per verzameling georganiseerd Kap Sloop Bouw …… In een zaakdossier lopen bewaar- en vernietigtermijnen door elkaar heen (zelfs tot op het niveau van één document) Toestemming kap, sloop en bouw in één omgevingsvergunning verdiepingscursus Wabo-DIV

43. Conclusie Wabo heeft een grote impact op DIV DIV als één kritische succesfactor bij de implementatie Biedt een kans om te komen een inhoudelijke verbeterslag Het implementatieproces vergt de nodige tijd en zal in het algemeen niet per 1 oktober 2010 zijn afgerond verdiepingscursus Wabo-DIV

44. Omgevingsvergunning Kernboodschappen / uitdagingen leidraad WABO – DIV boekje verdiepingscursus Wabo-DIV

45. Bepaal positie ten opzicht van Omgevingsloket online • Bepaal strategie communicatie en documenten • Regel digitaal en analoog maken van documenten • Regel up- en downloaden van documenten Omgevingsloket online • Regel dossieropbouw en systemen in • Regel archiveren van omgevingsvergunning in Kernboodschappen of uitdagingen verdiepingscursus Wabo-DIV

46. Kernboodschap of uitdaging 1 Hoofdstuk 5 Bepaal de positie ten opzichte van Omgevingsloket online verdiepingscursus Wabo-DIV

47. Optie Gebruiksopties Omgevingsloket online Verplicht Brievenbus Beperkt platform voor informatie-uitwisseling (dienstverleningsovereenkomst) Integraal platform voor informatie-uitwisseling Ondersteuning behandelprocedure verdiepingscursus Wabo-DIV

48. Ondersteuning Voordelen extra opties Integraal platform Aanvraag en bijlagen hoeven niet vermenigvuldigd te worden. Lastenverlichting voor aanvrager en bevoegd gezag. Aanvraag en bijlagen hoeven niet meer te worden opgestuurd aan adviseurs. Dit betekent tijds- en kostenbesparing. Tegen de achtergrond van een beslistermijn van 8 weken bij de reguliere procedure is dit zeer efficiënt. Alle betrokkenen beschikken altijd over dezelfde informatie. Alle betrokkenen kunnen ongeacht tijdstip de informatie raadplegen. Statusinformatie direct beschikbaar voor aanvrager Alle digitale documenten bij elkaar Gebruikmaking van de beschikbare events als aanvragen en uitbrengen advies, berichten versturen. verdiepingscursus Wabo-DIV

49. Relevante factoren • Stand van zaken informatiesystemen • Zaaksysteem • Document management systeem • Vergunningenapplicatie • Stand van zaken digitaal en analoog • Behandelen • Archiveren • Ontwikkelingsproces digitaal zaakgericht werken verdiepingscursus Wabo-DIV

50. Stand van zaken informatiesystemen verdiepingscursus Wabo-DIV