Aurora Baena Ruiz Barcelona 25, 27 de setembre, 2 i 4 de octubre 2013

1. Aurora Baena Ruiz Barcelona 25, 27 de setembre, 2 i 4 de octubre 2013

2. Índex 1. Introducció 2. Model d’Administració electrònica 3. L’Estructura organitzativa: actors principals 4. Referents normatius 5. La interoperabilitat 6. Principals iniciatives 7. Com dissenyar un servei electrònic? 8. Algunes conclusions

3. Aprofitar el vent, l’oportunitat !  1. Introducció Segle XXI: Revolució de les comunicacions electròniques.

4. 1. Introducció Administració electrònica:és el model d’administració pública basada en l’ús de les TICs combinat amb els canvis organitzatius i jurídics necessaris, amb l’objectiu de millorar l’eficiència interna, les relacions interadministratives i les relacions de l’administració amb les persones, empreses i organitzacions. = és la mateixa però oferint els serveis d’una altra manera Canvia el COM es realitzen els serveis tant de forma INTERNA com en la manera de relacionar-nos externament.

5. 1. Introducció La importància de les TIC i el seu impacte en l’Organització

6. Dos conceptes clau Col·laboració Canvi

7. Visió de país 2. Model d’Administració Electrònica • Administració autonòmica  Generalitat de Catalunya • Administració local Gran heterogeneïtat dels usuaris

8. Administració de la Generalitat 15 departaments 60 organismes dependents: fundacions, consorcis, empreses públiques,... 170.000 empleats públics 2. Model d’Administració Electrònica Multiplicitat d’objectius i lògiques de negoci

9. Administració local 946 ajuntaments 41 consells comarcals 4 diputacions provincials 2. Model d’Administració Electrònica Dades dels ajuntaments: 897 < 25.000 hab 749 5.000 hab 86 5.001  10.000 hab 62 10.001  25.000 hab 39 25.001  100.000 hab 10 +100.000 hab

10. 2. Model d’Administració Electrònica Estratègia Aconseguir la millor solució per al conjuntde les administracions públiques catalanes amb una visió integrada de país. Objectius estratègics: • Una Administració eficaç, moderna i participativa • Impuls de les TIC • Impuls de la coordinació i col·laboració entre totes les AAPP Actuacions: • Procés de modernització de les eines dels processos administratius. • Impuls de les TIC per aconseguir proximitat i eficàcia • Reforç del Consorci AOC

11. 2. Estratègia i Model(2) 2. Model d’Administració Electrònica Model Objectius: • millorar eficiència interna • més transparència • accessibilitat: 24x7 • més rapidesa • més agilitat Model d’administració pública basat en: • Ús de les TICs • Canvis organitzatius • Canvis jurídics Modernització i transformació de les administracions • Procediments interns • Relacions inter i intraadministratives • Relacions amb les persones, empreses i organitzacions • Cultura, habilitats i competències dels empleats públics El desenvolupament de l’administració electrònica: UNA GRAN OPORTUNITAT DE MILLORAR !!

12. Un model basat en els següents principis (I) 2. Model d’Administració Electrònica • Multicanalitat i accessibilitat.És oferir els màxims canals diferents de relació adaptats al servei que es presta. • Simplificació procedimental. És simplificar el COM es fan els tràmits i reduir el nombre de passos per finalitzar-los • És començar per preguntar-se: per què fem les coses “de la manera” que les fem ? • Cal abordar la racionalització amb actitud crítica i constructiva: tot és millorable i no serveix l’actitud de “sempre s’ha fet així”. • Cal diagramar el procés, detectar els punts febles i redissenyar • És on es creen més resistències perquè es profunditza en la part més pròpia dels “experts” • La incorporació de TIC’s en els processos s’ha de viure com una oportunitat de millora per a la racionalització.

13. Un model basat en els següents principis (II) 2. Model d’Administració Electrònica • Simplificació documental És eliminar requisits, és no demanar el que les AAPP ja tenen (és un DRET del ciutadà) • Forma part del procés de racionalització dels procediments: eliminar requisits!!! • Relacionar requisits amb els documents que serveixen per garantir-los. • Anomenar bé els documents. • Utilitzar el recurs de la “declaració responsable” • És peça fonamental d’impacte directe al ciutadà: no demanar allò que ja tenim. El ciutadà no ha de patir la nostra descoordinació o manca de cultura de col·laboració. • La simplificació documental :UNA NECESSITAT; la interoperabilitat (= compartir) : UNA SOLUCIÓ. • Totes les administracions públiques (europees, estatals, locals) han entès que aquesta és una peça fonamental per poder avançar en e-administració.

14. Un model basat en els següents principis (III) 2. Model d’Administració Electrònica • Publicitat i transparència administrativa: és fer possible que el ciutadà consulti l’estat del seu tràmit. • Economies d’escala: és només fer una vegada el que tots necessitem (mòduls comuns). Estalviar no només econòmicament sinó en treball invertit ! • Neutralitat tecnològica: ésgarantir la independència en la elecció de les alternatives tecnològiques fent servir estàndards oberts o d’ús generalitzat. • Principi de proporcionalitat: és ser proporcional entre les mesures de seguretat implantades en la identificació i autenticació per mitjans electròniques i les necessitats reals.

15. Tramitació Expedient 2. Model d’Administració Electrònica  Sense Administració Electrònica Omplir Manualment Mantenir paper físic per validesa registral Recollir documentació a diferents organismes presentar-la físicament Ciutadà s’ha de desplaçar Notificació Presencial Arxiu Físic Registre Telemàtic (confirmació de recepció) Notificació Telemàtica Ciutadà pot fer-ho des de casa Informació interoperable no és necessari adjuntar-la Arxiu Electrònic (reducció espai, gestió optimitzada) Expedient electrònic Simplificació procedimental, gestió documental, sign. electrònica Formulari Electrònic (pre-càrrega dades, simplificació,...)  Amb Administració Electrònica

16. 2. Estratègia i model Objectius operatius • Crear un Marc normatiu propi • Potenciar els Portals Corporatius d'accés i tramitació: GENCAT SERVEIS I TRÀMITS (GSIT)per a ciutadans/empreses/organitzacions i EACAT per a les Administracions Locals i ATRI/EPOCA pels empleats públics. • Impulsar i fer efectiva la interoperabilitat Fer efectiu el dret dels ciutadans a no presentar documentació que l’administració ja té. • Eines comuns de tramitació com el motor a utilitzar per tots els serveis i portals integrats en el gencat.cat. Solucions tecnològiques comuns per cobrir necessitats similars. • Aconseguir que tots els departaments s’incorporin al projecte àrees d’organització com interlocutors i lideratge intern del departament amb integració d’ àrees TIC’s, assessories jurídiques, unitats auditores, i sobretot àrees de gestió. Tenim més en comú que no pas diferent

17. 3. L’estructura organitzativa: els actors principals Consorci AOC – Línies estratègiques d’actuació Potenciar l’intercanvi d’informació per mitjans telemàtics entre les AAPP per millorar la seva eficiència i eficàcia Potenciar la interoperabilitat dels SI de les AAPP catalanes Proporcionar suport als projectes d’ús intensiu de les tecnologies de la informació i comunicacions que impulsin les administracions catalanes Potenciar la reusabilitat de les solucions a l’Administració catalana Garantir els requisits de seguretat jurídica i tècnica en la relació de les administracions amb els usuaris per mitjans electrònics Generar confiança i potenciar la seguretat en l’ús d’internet

18. 4. Referents Normatius Europeus: • eEurope2005 (2002): • Apareix el concepte e-Government • Concreta actuacions prioritàries però no concreta les fites (accessibilitat, contractació pública i interoperabilitat) • iEurope2010 (2005) - Objectius: • Inclusió social a través de les TIC • Implantació de serveis claus per a ciutadans i empreses –concreta una llista de 20 i destaca la contractació administrativa i la interoperabilitat • Implantació d’eines claus per generar seguretat i confiança • Aspectes d’e-Democràcia.

19. 4. Referents Normatius Estatals: La llei 11/2007 d’accés electrònic dels ciutadans als serveis públics. • Publicada al BOE 23-6-2007 • Bàsica en molts aspectes • Reconeix el DRET dels ciutadans a accedir electrònicament als serveis que presten les AP i regula les seves relacions amb les Administracions. • Dóna un important impuls a la interoperabilitat: ja no podem demanar documents que estiguin EN QUALSEVOL ADMINISTRACIÓ (no en la pròpia com deia la llei 30/92) • Regula aspectes de tramitació i procediment administratiu (registre telemàtic, seu electrònica, expedient electrònic, notificacions electròniques, arxiu electrònic...)

20. 4. Referents Normatius A Catalunya • 23 de juliol del 2001: aprovació en el Parlament de Catalunya del Pacte per a la promoció i el desenvolupament de la Societat de la Informació a les Administracions Públiques Catalanes. • Desembre 2001: Creació del Consorci AOC • Abril 2002: Creació de CatCert • Juliol 2002: Naixement del Portal Cat365 en el marc del projecte AOC. • Decret 324/2001 sobre les relacions dels ciutadans amb la Generalitat per internet (derogat) • Acord de Govern per a la reducció de barreres a l’activitat empresarial (17 de juliol de 2007) • Decret 106/2008 de mesures per a l’eliminació de tràmits i la simplificació de procediments per facilitar l’activitat econòmica.

21. 4. Referents Normatius A Catalunya • Decret 56/2009, de 7 d’abril,per al impuls i el desenvolupament dels mitjans electrònics a l’Administració de la Generalitat. • Llei 29/2010, del 3 d’agost, de l’ús dels mitjans electrònics al sector públic de Catalunya. • Llei 26/2010, del 3 d’agost, de règim jurídic i de procediment de les administracions públiques catalanes.

22. 4. Referents Normatius A Catalunya A nivell sectorial: molts desenvolupaments normatius propis • Llei d’arxius i documents (10/2001) • Decret pel qual es regula la utilització dels mitjans electrònics i telemàtics en la contractació de l’Administració de la Generalitat (96/2004) • Decret pel qual es regula la utilització de mitjans telemàtics en la gestió tributària i en el pagament dels ingressos públics (216/2004) • Decret de creació del Registre Electrònic d’Empreses Licitadores de la Generalitat de Catalunya (107/2005) • Llei del Diari Oficial de la Generalitat de Catalunya (2/2007) • Llei 5/2007 de mesures fiscals i financeres • Ordre ECF/193/2008 pel qual s’aprova l’aplicació del GEEC • En l’àmbit de Salut • En l’àmbit de Treball

23. 4. Referents Normatius A Catalunya: Decret 56/2009, de 7 d’abril, per a l’impuls i desenvolupament dels mitjans Electrònics a la Generalitat de Catalunya. • Regula l’estratègia d’implantació de serveis electrònics. • Regula els rols d’actors en l’estratègia. • Posa èmfasi en la necessitat de la racionalització i TRANSFORMACIÓ dels serveis abans de l’aplicació de les TIC’s. • Regula la cooperació intra i interadminsitrativa com un dels pilars fonamentals. • Estableix l’ús de solucions i mòduls comuns corporatius. • Regula aquells aspectes del procediment administratiu que es veuen impactats per la incorporació de mitjans electrònics • Estableix la Direcció de Serveis com la unitat dinamitzadora d’impuls. • Preveu 4 protocols: • Protocol d’interoperabilitat • Protocol de serveis i tràmits electrònics • Protocol d’identificació i signatura electrònica • Protocol d’arxius

24. 4. Referents Normatius Protocol de serveis i tràmits electrònics Establirà els aspectes tècnics i organitzatius necessaris per implantar un servei electrònic. Protocol d’Interoperabilitat Determina el procediment per incorporar i consumir documents del Catàleg de Dades i Documents Electrònics, que és la relació actualitzada de dades i documents que es poden obtenir per mitjans electrònics per part dels empleats públics de les Administracions públiques catalanes. Aprovat per ordre del Conseller de Governació i AP, el 22/09/10 Protocol d’identificació i signatura electrònica Recollirà els aspectes tècnics i organitzatius necessaris per a la implantació dels sistemes de signatura electrònica per a cada tràmit o servei, en funció del grau de seguretat que requereixi el tràmit. Protocol d’arxius Determina les condicions tècniques i organitzatives de classificació funcional, seguretat i disposició dels documents administratius des de l’ inici del procediment administratiu, així com els òrgans competents per a la conservació i transformació.

25. 4. Referents Normatius A Catalunya: Llei 29 /2010 d’ús dels mitjans electrònics al sector públic de Catalunya • Configura i defineix els aspectes clau del model català d’administració electrònica. • Incorporació dels mitjans electrònics en l’activitat ordinària de les administracions • Cooperació i col·laboració institucional en la creació i posada a disposició de serveis comuns d’administració electrònica que garanteixin la interoperabilitat dels sistemes d’informació • Definició de polítiques i iniciatives organitzatives i tecnològiques que maximitzin l’eficiència i reutilització de serveis i aplicacions • Fa un opció preferent d’ús dels mitjans electrònics del sector públic en les seves relacions amb les empreses, i en aquest sentit, preveu una adaptació progressiva dels serveis que es presten en presencial a electrònic. • Regula l’ús dels mitjans electrònics en les actuacions del sector públic de Catalunya, i en les relacions interadministratives i amb els ciutadans i defineix els instruments per a formentar-les.

26. 4. Referents Normatius A Catalunya: Llei 29 /2010, del 3 d’agost, d’ús dels mitjans electrònics al sector públic de Catalunya • Promou que les activitats de les AP mitjançant l´ús dels mitjans electrònics esdevinguin més eficients i àgils i que el seu ús promogui una administració oberta, pública transparent, accessible, eficaç i eficient. • Consolida els instruments de col·laboració entre les administracions per a l’ús dels mitjans electrònics. (Consorci AOC). • Impuls de la reducció de taxes i els terminis • Regula el Marc d’Interoperabilitat • El Catàleg de dades i documents interoperables a Catalunya • És l’eina per fer efectiu el dret del ciutadà a no aportar dades i documents • Obliga a les entitats que integren el sector públic a incloure la relació actualitzada de dades i documents que es poden obtenir per mitjans electrònics • És gestionat pel Consorci AOC • Cada entitat ha d’establir els mecanismes pels quals els seus empleats públics hi accedeixin.

27. 4. Referents Normatius A Catalunya: Llei 29 /2010, del 3 d’agost, d’ús dels mitjans electrònics al sector públic de Catalunya Reutilització de les aplicacions i els serveis: el sector públic ha de potenciar l’ús de les aplicacions; desenvolupar-les segons criteris iop i que es puguin reutilitzar, impulsar la creació de bancs de recursos i aplicacions Pla de desenvolupament de l’ús dels mitjans electrònics del sector públic de Catalunya • Ha de definir quadriennalment les prioritats, els instruments i els recursos econòmics, tècnics i humans necessaris per al desenvolupament de l’ús de mitjans electrònics a Catalunya. • L’aprova el Govern de la Generalitat, amb la participació dels ens locals • El CAOC col·labora en el desenvolupament de les aplicacions i serveis necessaris per facilitar la consecució dels objectius del Pla • En el termini de 6 mesos s’ha d’elaborar un Pla que incorpori mesures específiques per a facilitar l’adaptació a la Llei 11/2007

28. 4. Referents Normatius A Catalunya: Llei 26 /2010, del 3 d’agost, de règim jurídic i de procediment de les administracions públiques de Catalunya • Regula el règim jurídic de les administracions públiques de Catalunya i les especificitats del procediments administratiu que els són pròpies. • Regula el procediment d’elaboració de disposicions reglamentàries en l’àmbit de l’Administració de la Generalitat. • Des de la perspectiva de l’Administració Electrònica: • Drets i deures dels ciutadans respecte l’administració pública • Dret d’escollir, d’entre els mitjans que en cada moment estiguin disponibles • Dret a no aportar les dades i documents que estiguin en poder de les AP • Dret a l’ús dels mitjans electrònics • Dret d’accés als expedients administratius

29. 4. Referents Normatius A Catalunya: Llei 26 /2010, del 3 d’agost, de règim jurídic i de procediment de les administracions públiques de Catalunya • Principis d’actuació amb mitjans electrònics • Igualtat en l’accés dels ciutadans a la prestació dels serveis públics • Accessibilitat a la informació (seguretat i fàcil comprensió) • Neutralitat tecnològica • Seguretat (Identitat, integritat, conservació, confidencialitat...) • Interoperabilitat entre els mitjans electrònics de les administracions públiques. • Mesures de simplificació administrativa • Declaració responsable • Comunicació prèvia • Finestreta única • El registre administratiu electrònic • Procediment administratiu: • Tramitació electrònica del procediment administratiu • Expedient administratiu • Iniciació i instrucció del procediment • Audiència a les persones interessades • Informació pública • Notificació electrònica • Gestió de la documentació i arxiu dels documents electrònics

30. 5. La Interoperabilitat La Interoperabilitat La Interoperabilitat = compartir documents i dades • La Unió Europea ha constatat que és un dels principals pilars per implantar l’administració electrònica. • És un procés que te una important complexitat • Cal : • VOLUNTAT • Solucions : jurídiques, semàntiques, tecnològiques, organitzatives...

31. 5. La Interoperabilitat La Interoperabilitat ……………mitjançant el ciutadà Ciutadà Administració local Administració de l’Estat Administració de la Generalitat Dep.1 Dep.2 Dep.3

32. Objectiu de les administracions catalanes :Fer efectiu un nou model d’interoperabilitat interadministrativa 5. La Interoperabilitat Ciutadà Administració local Administració de l’Estat Administració de la Generalitat Dep.1 Dep.2 Dep.3

33. R1 E1 E2 R2 En Rn 5. La Interoperabilitat La complexitat de les relacions bilaterals Entitats emissores Entitats requeridores

34. 5. La Interoperabilitat La complexitat de les relacions bilaterals Tecnòleg Usuari gestor Jurídic Organització

35. 5. La Interoperabilitat IOP Marc Jurídic de la Interoperabilitat El Conveni Marc per a l’impuls i el desenvolupament de la interoperabilitat dels sistemes d’informació de les Administracions Catalanes: • Signat el 22 d’octubre del 2006 • Parts signants: • H.C. de Governació i AP amb com a President del Consorci AOC i en representació de tots els Departaments de la Generalitat (per Acord de Govern de 10 d’octubre del 2006). • President del Consorci LOCALRET en representació dels Ajuntaments als que representa. • Alcalde de l’Ajuntament de Barcelona. • Objectiu del conveni: impuls de la col·laboració entre les diferents administracions públiques per possibilitar la interoperabilitat entre els seus sistemes d’informació i fer possible el intercanvi de dades i certificats telemàtics entre elles, per a les seves respectives activitats administratives.

36. 5. La Interoperabilitat Conveni Marc d’IOP de les administracions catalanes Entitats emissores Entitats requeridores R1 E1 Conveni Marc IOP E2 R2 Rn En

37. E1 R1 E2 R2 PCI PICA En Rn 5. La Interoperabilitat Tecnologia: eines i plataformes

38. La interoperabilitat a la Generalitat de Catalunya Ciutadà/na Ciutadà/na Ciutadà/na Empresa Empresa Empresa Model tecnològic actual Departament 1 Ajuntament 947 Consell Comarcal 41 Departament 2 Generalitat Adm. local Consorci AOC Diputacions 4 PICA PCI Departament 3 Altres entitats Departament n Adm. Gral. de l’Estat SARA AGE 1 AGE 3 AGE 2

39. Ara… 5. La Interoperabilitat Tecnòleg Gestor Jurídic Organització

40. 6. Principals iniciatives Iniciatives d’estratègia: • Marc Jurídic: • Decret 56/2009 per a l’impuls de l’Administració Electrònica a la Generalitat de Catalunya FET • Llei 29/2010, de 3 d’agost, d’us de mitjans electrònics a les administracions públiques catalanes FET • Decret per a la supressió de barreres a l’activitat empresarial (15 de maig de 2008). FET • Procedimental: • Model Teòric de Tramitació Electrònica (febrer 2008) FET

41. Oficina Virtual de Tràmits 6. Principals iniciatives Iniciatives de tramitació: • Nou portal de tramitació electrònica (Oficina Virtual de Tràmits) FET (2010) • Impuls de l’EACAT (Extranet de les Administracions Catalanes)FET (2003)

42. Solucions corporatives de tramitació electrònica 6. Principals iniciatives Oficina Virtual de Tràmits Portal de tramitació electrònica adreçat a la ciutadania (ciutadans i empreses) L’extranet de les administracions catalanes. Portal de tramitació electrònica adreçat als ens locals

43. Dades 601.513sol·licituds de serveis efectuades l’any 2009 Activitat 260tràmits en línia actius Abast Adreçat a la ciutadania (ciutadans i empreses) Tots els departaments de la Generalitat

44. 6. Principals iniciatives Dades 147.599trameses efectuades a l’any 2009 Activitat 89 tràmits en línia actius (oct 2010) Abast Adreçat als ens locals Quasi la totalitat dels departaments de la Generalitat

45. Tràmits més sol·licitats pels ens locals per EACAT 6. Principals iniciatives

46. 6. Principals iniciatives Total de tràmits implantats a EACAT: 89 Dels 189 tràmits adreçats al món local, el 47% (89 tràmits) estan implantats a la plataforma EACAT.

47. 6. Principals iniciatives Impuls a la Interoperabilitat (compartir documents i/o dades) • Construcció de la Plataforma de col·laboració interadministrativa (PCI) FET pel Consorci AOC el 2006 • Construcció de la Plataforma d’Integració i Col·laboració Administrativa (PICA) FET (des del 2007) • Arquitectura jurídica de la interoperabilitat:FET • Conveni Marc d’Interoperabilitat (G.C, Localret, Aj.BCN i CAOC) 22/10/2006 • Acord de Govern d’impuls a la interoperabilitat de 27/11/2007 que crea el Catàleg de Dades i documents electrònics • Protocol d’Interoperabilitat (22 setembre de 2010)

48. PICA Plataforma d’Integració i Col·laboració Administrativa Frontal web de la PICA

49. Serveis de tramitació Serveis d’Interoperabilitat Serveis comuns Oficina Virtual de Tràmits (OVT) Padró TFN TGSS AEAT DNI/NIE SOC R. Propietat Visats ATC Sistemes d’informació departamentals II. Model Corporatiu:PICA La interoperabilitat a la Generalitat de Catalunya Un model tecnològic corportatiu PICA Plataforma d’Integració i Col·laboració Administrativa S@rcat Avisos i alertes Signatura-e Notificacions-e

50. La interoperabilitat a la Generalitat de Catalunya 3. Indicadors Consums Interoperabilitat (Històric Anual) 50