Rozpočet EU

1. Rozpočet EU Michal Částek

2. Základní charakteristika • Podle článku 268 SES – „příjmy a výdaje v rozpočtu musejí být v rovnováze“ – vylučuje možnost využít jej jako anticyklický nástroj • Čl. 269 SES „rozpočet je financován z vlastních zdrojů, aniž by byly vyloučeny jiné příjmy“. • Nízký podíl rozpočtu EU na HDP – 1,24 % HND – asi 2,5 % celkových veřejných výdajů EU-27. • (Německo 47 % HDP, USA 36,5 %) • Je plánován v rámci sedmileté finanční perspektivy – nelze jej přizpůsobovat aktuálním potřebám a požadavkům • Rozpočet EU – nemá rysy federálního rozpočtu – spíše fondem sdružení, jehož členové z něj financují specifické výdaje

3. Historie finanční perspektivy • V průběhu 80. let – problémy z financování evropského rozpočtu – několikrát rozpočtové provizorium (v letech 1979-1980 EP odmítl schválit rozpočet). • Obtížné nalezení politické dohody v 80. letech ohledně ročního rozpočtu – posílení úlohy EP (přímé volby) • V 80. letech – několikrát spor Rady a EP – i před ESD – ESD požadoval, aby obě autority jednaly společně • Pokles světových cen u zem. Produkce – vedl k k vyšším finančním požadavkům na vývoz – na druhé straně ES stále více soběstačné a méně dováželo – menší příjmy ze zem. Dávek vybíraných na vnějších hranicích

4. Historie finanční perspektivy • 1986 – schválen JEA – důraz na sociální a ekonomickou soudržnost • 1988 ER- Delorsův balíček I - komplexní reforma evropského rozpočtu – společné zem. politiky • Stanovila víceleté finanční rámce - tvoří strop výdajů (EP dává souhlas) • Od r. 1988 – sestavovány víceleté finanční rámce první rámec (1988-1992, 1993-1999, 2000-2006, 2007-2013) • O rozpočtu probíhá trialog – Evropská komise, Rada, EP – uzavírají Meziinstitucionální dohodu • Jedním z hlavních principů – zásada vyrovnanosti – rovnovážný rozpočet • Finanční rámce zajišťují schválení ročních rozpočtů EU

5. Finanční perspektivy • FP 1988-1992: • Zaveden čtvrtý zdroj financování • Reforma SZP – růst výdajů na SZP na úrovni 74% růstu HND ES • V letech 1989-1993 – zdvojnásobení výdajů na politiku soudržnosti – podíl vzrostl ze 17 na 27 % výdajů • FP 1993-1999 • Reforma SZP z r. 1992 • Výdaje na politiku soudržnosti – na 41% • Zaveden nový fond soudržnosti – pro chudší státy

7. Finanční perspektivy • FP 2000-2006 • Zemědělství rozšířeno o rozvoj venkova + nový finanční nástroj pro kandidátské státy – SAPARD • Regionální a strukturální politika – pouze 3 cíle – důraz na vyšší koncentraci a efektivitu vynaložených prostředků (nový nástroj pro kandidátské země – ISPA) • Strop výdajů – 1.27 % • FP 2007-2013 • Strop výdajů 1,24 % • Dlouhá jednání v letech 2004-2006 - jednání na pokraji krize (původní britský návrh – byl většinou zemí odmítnut – výrazné snížení výdajů společného rozpočtu – podpora pouze u Nizozemska, ČR,SR,SLO • Změna struktury rozpočtu – na nových šest headingů – odráží cíle lisabonské strategie

8. Revize rozpočtu EU • Současná finanční perspektiva – přijata pouze za podmínky, že bude provedena revize rozpočtu EU • Září 2007 – Komise vydala sdělení „Reformovat rozpočet, změnit EU“ – klade otázky, jak by měl vypadat budoucí rozpočet EU • Nové výzvy: globalizace, globální oteplování, stárnutí populace, bezpečnost –otázka, zda mají být tyto oblasti také financovány z rozpočtu EU • Do půlky dubna 2008- probíhají veřejné konzultace k reformě rozpočtu EU • Na přelomu let 2008/09 Komise předloží Bílou knihu k reformě rozpočtu EU – následovat budou politické diskuse – výsledek debat – se odrazí do podoby následující finanční perspektivy po roce 2013

11. Roční rozpočet EU • Komise předkládá předběžný návhr rozpočtu – zasílá Radě – Rada následně schvaluje QM – zasílá EP – schválí nebo navrhne změny – zaslán Radě ministrů, ta jej může schválit znění EP nebo dá vlastní pozměňovací návrhy • Pokud by nedošlo ke schválení rozpočtu EU- rozpočtové provizorium na základě dvanáctin rozpočtu za měsíc

13. Vlastní zdroje rozpočtu EU • Tradiční vlastní zdroje - celní sazby, zemědělské dávky a dávky z cukrů • Kategorie tradičních vlastních zdrojů je tvořena především cly, jež byla vybrána za dovoz produktů pocházejících z nečlenských států EU.  • Daň z přidané hodnoty • Zdroj založený na dani z přidané hodnoty (DPH) tvoří jednotná procentní sazba uplatňovaná na každý harmonizovaný příjem členského státu z DPH. • Hrubý národní důchod • Hrubý národní důchod (HND) tvoří jednotná procentní sazba z HND každého členského státu. I přesto, že jde o vyrovnávací položku, představuje výnos z hrubého národního důchodu členských států v současné době největší zdroj příjmů společenství.  • Další zdroje: daně z příjmu  zaměstnanců EU, pokuty vybrané za porušení pravidel hospodářské soutěž..

14. Systém vlastních zdrojů • Od roku 1984 – VB si vyjednala vlastní britský rabat – návrat 66% čisté pozice VB zpět do britského rozpočtu • Německo, Nizozemsko, Rakousko, Švédsko jsou částečně vyjmuty z placení britského rabatu • Současný systém je velmi komplikovaný – členské státy sledují pouze svoje čisté pozice ve vztahu k rozpočtu • Největším čistým plátcem v r. 2002 (Německo 30% z celkového čistého salda, VB 17%, F 13%, I 17 %) • Největší čistí příjemci v r. 2002 (Španělsko 53%, Řecko 20%, Portugalsko 16%, Irsko 9%) • V současné době – diskuse o zavedení všeobecného korekčního mechanismu (státy jsou ochotny připustit 0,3-0:4% svých čistých výdajů ve prospěch rozpočtu EU)

15. Vlastní zdroje rozpočtu EU

21. http://ec.europa.eu/regional_policy/atlas/index_en.htm