El AdA, un camino hacia la apropiación y privatización del agua en Centroamérica

1. Presenta: Nidia Hidalgo Celarié Investigadora Campaña Regional Centroamericana Agua fuera del AdA El AdA, un camino hacia la apropiación y privatización del agua en Centroamérica Foro Social de las Américas Guatemala, 8 de octubre de 2008

2. Objetivo de esta presentación • Presentar un panorama general sobre las implicaciones del AdA entre UE y C.A. para el sector agua, con énfasis en los servicios de agua potable.

3. Contenido de la presentación • Aspectos teóricos y referenciales de la privatización de los servicios de agua potable • Panorama general de la participación privada en sector agua potable en algunos países en C.A. • Agua y Acuerdo Comerciales Internacionales: perspectivas frente al ADA • Algunas conclusiones

4. Aspectos teóricos y referenciales de la privatización de los servicios de agua potable Modelo neoliberal en relación con el sector hídrico: La estrategia fue la creación de los derechos de propiedad privada y el énfasis en el valor económico del agua o, en otras palabras, la visión del agua como un bien económico= Mercantilización del agua Mercantilización: enfoque que trata de concebir como mercancía aquellas cosas que no deben ser objeto del comercio (Larousse, 2007)‏ Es así como las políticas de privatización del agua inician en la década de los ochenta y encuentran su auge en la década de los noventa. Privatización del sector agua: la transferencia de algunos o todos los activos u operaciones involucrados en los sistemas públicos de agua a manos privadas

5. Aspectos teóricos y referenciales de la privatización de los servicios de agua potable l La mentalidad y políticas privatizadoras han generado "una serie de procesos cuya fuerza inercial continuará influyendo en la organización y gestión de los servicios por un largo tiempo" (Castro, 2007:96). Esta inercia se refleja en un cambio de enfoque en la gestión del servicio agua que va más allá del carácter público, privado o mixto (Asociación Público- Privada, PPP) del proveedor, y que se concreta en la predominancia de una visión comercial y de eficiencia económica sobre consideraciones de carácter social y ético (Castro, 2007:109), en otras palabras una visión mercantilista. La modalidad de avance en el ámbito nacional de esa mentalidad y política privatizadoras son varias: Reformas, modernización, descentralización, entre otras

6. Panorama de la Reforma en sector de servicios de agua a finales de los noventa País Regulación (1)‏ Participación del sector privado (2)‏ Chile 100% 86% Argentina 88% 62% Bolivia 100% 28% Colombia 100% 13% Ecuador 25% 25% México 19% 19% Uruguay 17% 17% Honduras 16% 16% Brasil 24% 1% Perú 100% 0% Nicaragua 100% 0% Panamá 100% 0% Paraguay 100% 0% Costa Rica 100% 0% Venezuela 3% 3% El Salvador 0% 0% Guatemala 0% 0% l Fuente: modificado con base en Foster (2005)‏

7. Panorama general de algunos países en C.A. ASPECTOS COSTA RICA NICARAGUA EL SALVADOR GUATEMALA Proveedores principales del sector Públicos y comunitarios Públicos y comunitarios Públicos y comunitarios Públicos y comunitarios Existencia de institucionalidad que permite la participación privada Sí Prácticamente No Sí Sí Grado actual de participación privada en agua potable Baja (Aprox. 5% de la población servida)‏ Baja (11 empresas, menos del 5% de la población servida)‏ Baja (Aprox. 3% del sector)‏ Baja

8. Panorama general de algunos países en C.A. ASPECTOS COSTA RICA NICARAGUA EL SALVADOR GUATEMALA Proveedores actuales con participación privada Desarrolladores de vivienda Pocas pequeñas Empresas privadas, algunas con licencia de operación del INAA Desarrolladores de vivienda y Empresas de Economía mixta (PPP)‏ Desarrolladores de vivienda, empresas privadas concesionarias, camiones cisterna Modelo referente de participación privada en el sector No hay No hay Tetralogía S.E.M. Aguas del Mariscal Vías principales de crecimiento futuro de la participación privada a) Concesiones a entidades privadas b) Empresas municipales de economía mixta (PPP)‏ Crecimiento restringido con la institucionalidad existente Empresas municipales de economía mixta (PPP)‏ Concesiones a entidades privadas

9. Agua y los TLC Bienes Servicios Inversiones Agua embotellada X X Exportación de agua (a granel)‏ X X Servicios de agua potable X X Servicios medioambientales X X Uso del agua para fines hidroeléctricos X X Uso del agua para fines mineros X X Uso del agua para fines petroleros X X Uso del agua para fines turísticos X X Uso del agua para fines agrícolas X Transporte fluvial X X Derechos de agua X Las Múltiples dimensiones del agua en los TLC Fuente: Solón, 2005 citado por Agua Sustentable, 2007a: 2

10. El Agua y los TLC en C.A.: el TLCEUCA-DR Se negoció por “listas negativas”: todo incluido excepto lo que se excluya explícitamente Estructura del TLCEUCA-DR relativas al agua • 3. Trato Nacional y Acceso de Mercancías al Mercado: • agua como bien. No restricciones a las cantidades de bienes a exportar. Trato nacional • 9. Contratación Pública: • Incluye concesiones obras públicas. Nación Más Favorecida, Trato Nacional y Transparencia. Exclusión de servicios públicos de agua y alcantarillado por tubería: todos los países, con excepción de El Salvador • 10. Inversión, Trato Nacional y Nación más Favorecida, • Expropiación o similares, Medidas disconformes: Sólo Costa Rica

11. El Agua y los TLC en C.A.: el TLCEUCA-DR Se negoció por “listas negativas”: todo incluido excepto lo que se excluya explícitamente Estructura del TLCEUCA-DR relativas al agua 11. Comercio Transfronterizo de Servicios: Nación Más Favorecida, Trato Nacional y Transparencia, Presencia Local y Acceso a Mercados. Medidas disconformes: Sólo Costa Rica, Honduras y Nicaragua 17. Ambiental: Problema es la definición de ley, solo legislación de congresos. Excluye aquellas regulaciones relativas a la explotación de los recursos naturales. 21. Excepciones, y Anexo I y II: medidas disconformes

12. El Agua y los TLC en C.A.: el TLCEUCA-DR País Tipo de anexo Principios que no aplican Costa Rica Anexo II Trato Nacional (Artículos 10.3 y 11.2)‏ Trato de Nación Más Favorecida (Artículos 10.4 y 11.3)‏ Presencia Local (Artículo 11.5)‏ Requisitos de Desempeño (Artículo 10.9)‏ Altos Ejecutivos y Juntas Directivas (Artículo 10.10)‏ Acceso a los Mercados (Artículo 11.4)‏ El Salvador Ninguno Guatemala Ninguno Honduras Anexo I Acceso a Mercado (Artículo 11.4). Nicaragua Anexo I Acceso a Mercados (Artículo 11.4)‏ Medidas disconformes de los países centroamericanos relacionadas con el servicio de agua potable y alcantarillado en el TLCEUCA-DR Fuente: elaboración propia con base en Tratado de libre comercio Centroamérica-Estados Unidos- República Dominicana, s/f

13. El agua y el AdaUE-CA:Posibles amenazas y oportunidades Oportunidad: Promover el diálogo político entre los Estados firmantes en aspectos de interés común: Defensa de los Principios democráticos y los derechos humanos, la Promoción del desarrollo sostenible, el cumplimiento de los objetivos del Milenio y el Buen gobierno y Estado de Derecho, temas que podrían favorecer al fortalecimiento de la posición del agua como derecho humano Diálogo Político Amenaza: Diálogo Político como un mecanismo exclusivo de los Estados y sus instituciones oficiales dejando fuera las organizaciones de la sociedad civil y por ende todo movimiento social en defensa de los recursos hídricos

14. El agua y el AdaUE-CA:Posibles amenazas y oportunidades • Intereses UE: • Lucha contra la proliferación armas de destrucción masiva, lucha contra el terrorismo y crímenes de lesa humanidad Diálogo Político Intereses C.A.:: Financiamiento para el Desarrollo, migración, medio ambiente, seguridad ciudadana, y el fondo común de crédito económico financiero

15. El agua y el AdaUE-CA:Posibles amenazas y oportunidades Fomento de la Cooperación en temas clave, considerando varios ejes transversales relacionados con el Desarrollo socioeconómico, tales como la conservación y protección del medio ambiente y género, aspectos relevantes para los recursos hídricos. Cooperación

16. El agua y el AdaUE-CA:Posibles amenazas y oportunidades Oportunidades Amenazas • Fomento y protección de los derechos humanos (Artículo 8-a)‏ • Apoyo a los procesos de descentralización y gestión transparente de los recursos públicos y rendición de cuentas (Artículo 10-1)‏ • Mejora de la legislación de protección a los consumidores (Artículo 34-a)‏ • Promoción de la protección del medio ambiente en aras del Desarrollo Sostenible (Artículo 38)‏ • Refuerzo de las políticas, los programas y los mecanismos para garantizar, mejorar y ampliar la participación igualitaria y la igualdad de oportunidades de hombres y mujeres, incluyendo medidas positivas a favor de las mujeres (Artículo 44) • Refuerzo de la cooperación en el ámbito de los servicios con arreglo a las normas del GATS (Artículo 14-1)‏ • Fomentar procedimientos de contratación pública recíprocos, no discriminatorios, y si los acuerdan los Estados, abiertos (Artículo 16)‏ • Promover la participación de las empresas de los Estados en la exploración, explotación y uso sostenible de los minerales con arreglo a sus legislaciones, así como la inversión en el sector (Artículo 24-a y c)‏ Fuente: Acuerdo de Diálogo Político y Cooperación entre la Comunidad Europea y sus Estados Miembros, por una parte, y las Repúblicas de Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua y Panamá, por otra parte, 2003.

17. El agua y el AdaUE-CA:Posibles amenazas y oportunidades Estructura general del componente comercial del AdAUE-CA • Comercio de bienes • Reglas generales de acceso a mercado • Programa de desgravación arancelaria • Obstáculos técnicos al comercio • Medidas sanitarias y fitosanitarias • Reglas de origen • Procedimiento aduaneros • Instrumentos de defensa comercial • Comercio de servicios y establecimiento • Contratación pública • Propiedad intelectual • Competencia • Comercio y Desarrollo Sostenible • Solución de controversias y Aspectos Institucionales Se estableció que los servicios y establecimiento se harán con “listas positivas”.

18. El agua y el AdaUE-CA:Posibles amenazas y oportunidades • Eliminación progresiva de los aranceles de los bienes. Base: “arancel común” de la región centroamericana. • No restricciones cuantitativas a las exportaciones de agua Comercio de bienes • Liberalización progresiva y reciproca del establecimiento y de comercio de servicios en consistencia con las reglas de la OMC • Tanto para los servicios como para las inversiones: Acceso a Mercados, Trato Nacional, Nación Más Favorecida, Transparencia • Paso abierto para que las empresas europeas participen en este sector. De las 10 grandes transnacionales de agua, 9 están en la UE Comercio de servicios y establecimiento

19. El agua y el AdaUE-CA:Posibles amenazas y oportunidades • Liberalización progresiva de sus respectivas compras públicas en todos los niveles (nacional, regional, local). • UE apuntará específicamente al sector del transporte y energía hidráulica. Costa Rica buscará excepciones en áreas y sectores sensibles. • Acceso gradual a mercados, Transparencia, Trato Nacional y Nación Más Favorecida. • Puede afectar a las contrataciones de las Instituciones públicas encargadas del suministro de agua potable, abriendo el camino para la participación de empresas europeas en concesiones . Contratación pública

20. El agua y el AdaUE-CA:Posibles amenazas y oportunidades • Oportunidad: Principios que guían el capítulo: observancia en materia laboral, ambiental y participación ciudadana • Amenaza: • Busca establecer medidas para facilitar el comercio de los servicios ambientales. En la categoría de servicios ambientales, se incluyen los servicios de agua potable Comercio y desarrollo sostenible

21. Algunas conclusiones Existen diferentes grados de avance de los procesos privatizadores de los servicios públicos de agua potable en los cuatro países analizados: Costa Rica, Nicaragua, El Salvador y Guatemala. Se puede establecer que el escenario futuro apunta a que la privatización avanzará con mayor facilidad en El Salvador y Guatemala, con riesgos grandes si se toma inconsideración la debilidad institucional de ambos países, ya que no cuentan con una ley general de aguas, no han aprobado la ley del subsector agua potable y saneamiento, ni cuentan con regulación en esta materia.

22. Algunas conclusiones En relación con Costa Rica, la privatización probablemente avanzará de forma más lenta, ya sea porque haya leyes aprobadas que dificultarán el avance, o porque la ciudadanía jugará un papel importante para frenarla, con la ventaja de que este país cuenta con una regulación más sólida en el tema del agua potable que El Salvador y Guatemala. Nicaragua es un caso particular, en el que se ha bloqueado considerablemente la privatización en el marco normativo, aunque existen pequeños espacios para la participación privada por medio de licencias de operación otorgadas por el ente regulador en aquellos casos en los que los operadores públicos no pueden asumir la prestación.

23. Algunas conclusiones Aunque algunos argumenten que la privatización del agua potable ya no es un tema relevante actualmente, ya que estos servicios siguen mayoritariamente en manos públicas, las fuerzas inerciales de la ideología neoliberal harán que estos procesos sigan avanzando en diferentes ámbitos. Si no avanzan por el lado de la participación privada en el suministro de agua, avanzará por el lado de promover la mercantilización de agua en los servicios

24. Algunas conclusiones Tanto el TLCEUCA-DR como el AdAUE-CA, aunque no mencionan, ni demandan explícitamente la privatización de los servicios públicos de agua y otros servicios relativos al sector hídrico, preparan el camino para su profundización e intensificación y buscan hacerla irreversible: Adherirse en los TLC al principio de Acceso a Mercados en inversiones en materia de agua potable, haría que no hubiese ningún impedimento para las entidades privadas extranjeras de entrada en el sector, dado que los TLC tiene mayor jerarquía que las leyes nacionales, a menos que se usen medidas disconformes para salvaguardarlas.

25. Algunas conclusiones Si no se aplica el principio de Acceso a Mercados, pero los Estados se hubiesen adherido al principio de Trato Nacional en la inversión en agua potable, una vez que, en las regulaciones nacionales y en la práctica, se permita la participación privada en estos servicios, como ya se hace en los países centroamericanos, el sector deberá regirse por las obligaciones acordadas en estos tratados y permitir la entrada de empresas extranjeras (a menos, nuevamente, que hayan usado medidas disconformes para no tener que cumplir con dicho principio)

26. Algunas conclusiones • Los TLC harían irreversible la participación privada en los servicios de agua potable por : • medidas de expropiación o similares a la expropiación • Principios que impiden que un Estado apliqué requisitos de desempeño • Trato Nacional promoverían la competencia entre entidades nacionales y transnacionales