Colombia

1. Colombia UNA REGULACIÓN DEL SERVICIO DE GLP PARA EVITAR LA INFORMALIDAD Presentado al 1er Encuentro Iberamericano de Autoridades Reguladoras – Sector de Gas LP Por Juan Ignacio Caicedo Ayerbe Comisionado CREG México, Abril 9 de 2010

2. Plan de Temas • El punto de partida: El servicio de GLP en Colombia hasta 2007 • El punto de quiebre: La Ley 1151 de 2007 • El punto de llegada: La Resolución CREG 023 de 2008 • La transición: Res. CREG 045 de 2008

3. Sistema Colombiano Campo de Producción Cartagena 12% Refinerías Barranca 84% Propanoductos Poliductos Apiay 3,5% Almacenadoras / Comercializador Mayorista

4. Distribución: 109 empresas en 2007 CASO 1: Integración Total desde Comercialización Mayorista (14 empresas = 31% mercado) Comercialización Mayorista Flete-Envasado Traslado al usuario final Usuario CASO 2: Integración desde Envasado (64 empresas = 65% mercado. 44 envasan a pequeña escala (16% mercado) y 20 a gran escala (49% mercado)) Comercialización Mayorista Flete-Envasado Traslado al usuario final Usuario CASO 3: No Integración o Comercialización Pura(31 empresas=4% mercado. 15 empresas sin planta de envasado. 16 empresas con envasado de muy pequeña escala) Comercialización Mayorista Flete-Envasado Traslado al usuario final Flete- Traslado al usuario final Usuario Flete-Envasado Traslado al usuario final

5. Tamaño y Evolución del Mercado Penetración del Gas Natural Distribución mediante cilindros de usuarios (89%) y de distribuidores (11%), sin identificación y de uso universal

6. PRESTACIÓN DEL SERVICIO EN CONDICIONES DE INFORMALIDAD EN EL ENVASADO EN EL TRASLADO Y ENTREGA AL USUARIO FINAL Condiciones de Inseguridad Mala calidad del Producto y del Servicio • Plantas envasadoras fuera de reglamento técnico • Envasado clandestino • Envasado de cilindros sin revisión previa de los mismos • No drenaje de cilindros • Tercerización de la atención del usuario • Deterioro calidad del producto por la posibilidad de manipulación • Uso de cilindros en mal estado • Falta de identificación • Proliferación de expendios ilegales • Falta requisitos para adquirir el producto • Dificultad de verificación Reglamento Técnico • Falta requisitos para la tercerización • Prestador no identificable por el usuario Problemas detectados Falta total de incentivos para la buena manipulación y la reposición de los cilindros universales Ante caída de la demanda, incumplimiento de la regulación y/o la reglamentación técnica vigente, pero… incumplimiento facilitado por el uso de cilindros universales sin identificación

7. Margen de Seguridad • Objetivo: Remediar el creciente deterioro de los cilindros. • Qué es: Es un componente de la fórmula tarifaria con destino exclusivo al mantenimiento y lareposición de los cilindros portátiles y tanques estacionarios utilizados en la comercialización de GLP. MS: x% tarifa TARIFA • Cómo funciona: El recaudo y administración de dicho rubro es reglamentado por la Comisión de Regulación de Energía y Gas. GOBIERNO

8. Margen de Seguridad: Recaudo y Admón. GRANDES COMECIALIZADORES recaudan margen en la primera venta Comité Fiduciario MinMinas (2 representantes): Director Gas Miembro UPME Distribuidores (2 representantes) COMERCIALIZADORES MAYORISTAS trasladan costo a distribuidores en segunda venta SSPD (1 representante) Voz sin voto Fideicomitente (1 representante) Mayor actor del mercado DISTRIBUIDORES trasladan costo en la tarifa Talleres Entidad FIDUCIARIA USUARIOS pagan margen como parte de la tarifa Interventoría Capacitación

9. Margen de Seguridad: Operación y Ejecución Comité Fiduciario Autoriza Fiduciaria Dispone los recursos Informa sobre su Plan Paga Talleres y Fabricas Debidamente Certificados Distribuidores Contrato Verfica ejecución Interventoria

10. Margen de Seguridad: Operación y Ejecución CREG Base de datos Cilindros nuevos

11. Margen de Seguridad: Logros • - Se repusieron cerca de 3,5 Millones de cilindros en 6 años • - Se invirtieron cerca de USD 160 Millones en el mismo tiempo • - Se conjuró la situación de inseguridad más amenazante en el corto plazo • - No se consiguió mejorar la vida útil estimada de los cilindros: aprox. 8 años

12. Plan de Temas • El punto de partida: El servicio de GLP en Colombia hasta 2007 • El punto de quiebre: La Ley 1151 de 2007 • El punto de llegada: La Resolución CREG 023 de 2008 • La transición: Res. CREG 045 de 2008

13. La competencia legal para el cambio “Dentro del término de dieciocho (18) meses siguientes a la expedición de esta Ley, la Comisión de Regulación de Energía y Gas (CREG), adoptará los cambios necesarios en la regulación para que la remuneración asociada a la reposición y el mantenimiento de los cilindros de GLP (…) utilizados para el servicio público domiciliario sea incorporada en la tarifa, introduciendo además un esquema de responsabilidad de marca en cilindros de propiedad de los distribuidores que haga posible identificar el prestador del servicio público de Gas licuado de petróleo que deberá responder por la calidad y seguridad del combustible distribuido. El margen de seguridad de que trata el artículo 23 de la ley 689 de 2001 se eliminará a partir del 31 de diciembre de 2010. A partir de la entrada en vigencia de la regulación prevista en el inciso anterior, el margen de seguridad de que trata el artículo 23 de la ley 689 de 2001 se destinará a la financiación de las actividades necesarias para la implementación del cambio de esquema, con sujeción a la reglamentación que para efecto expida la CREG (...)”

14. Plan de Temas • El punto de partida: El servicio de GLP en Colombia hasta 2007 • El punto de quiebre: La Ley 1151 de 2007 • El punto de llegada: La Resolución CREG 023 de 2008 • La transición: Res. CREG 045 de 2008

15. Estrategias de Solución Falta de incentivos para la buena manipulación de los cilindros universales . Propiedad de los cilindros. Mecanismo de Intercambio/ Uso exclusivo. Marca. En el envasado Mecanismo de Intercambio/ Uso Exclusivo. Estructura. Informalidad en el Servicio Responsabilidades (D). Estructura. En el traslado y entrega al usuario Responsabilidades (Cm). Contrato Exclusividad (D-Cm).

16. Nueva Regulación de Estructura Traslado y entrega Envasado DISTRIBUIDOR COMERCIALIZADOR MINORISTA Calidad mas verificable y auditable vía regulación y control directo Calidad mas verificable y auditable por parte del usuario, debe apoyarse en la competencia • Regulación dela calidad de los insumos del servicio al usuario final: • Producto y envases • Requisitos para adquirir el producto • Requisitos de las plantas envasadoras • Servicio • Requisitos del Comercializador Minorista • Capacitación a usuarios para que ejerzan su rol de última instancia para la vigilancia y el control Separación Explicita delas actividades de Envasado y Traslado y Entrega a Usuario Final, permitiendo la integración de las mismas. Contrato de suministro envasado entre distribuidores y comercializadores minoristas - Se introduce EXCLUSIVIDAD del comercializador minorista

17. Nueva Regulación de Estructura (2) Distribuidor Comercializador Minorista • Realizará la compra del producto a granel • Operará DIRECTAMENTE sus plantas de envasado • Será PROPIETARIO del parque de cilindros que envasa • Será íntegramente responsable de la calidad y cantidad del producto envasado, de la seguridad del cilindro y de su adecuada condición operativa (MARCA DE PRODUCTO) hasta el usuario final • Prestará el servicio en tanques estacionarios y puntos de venta • Adquirirá producto envasado SOLAMENTE de los distribuidores • Realizará el traslado y la entrega de los cilindros al usuario final (domicilio, expendio) • Será responsable del servicio al usuario final (MARCA DE SERVICIO) • No podrá atender tanques estacionarios ni puntos de venta

18. Nueva Regulación de Estructura (3) • Distribuidor es responsable: • De la Marca del Producto (gas y cilindros) • Marca Indeleble (garantizar uso exclusivo) y marca deleble en el cilindros • Sello de inviolabilidad • Dispositivos de trazabilidad • De verificar condiciones del comercializador minorista con quien contrata • Comercializador minorista es responsable: • De la Marca del Servicio (identificación plena fuera del cilindro) • Mantener condiciones del producto recibido del distribuidor • Facilitar gestión del usuario ante el distribuidor Las experiencias internacionales muestran que para el buen funcionamiento del esquema de marcas se requiere garantizar el uso exclusivo de los cilindros marcados a sus propietarios legítimos

19. Marca del Dist. (Indeleb. + deleble) Marca: Conjunto de caracteres alfanuméricos inscritos en forma indeleble sobre el cilindro, que cumplen los requisitos técnicos que para ese efecto establezca el Ministerio de Minas y Energía, y que hacen posible la identificación del distribuidor propietario del cilindro y responsable por la prestación del servicio en los términos definidos en esta resolución. Resolución CREG 023 de 2008 – Artículo 6º Las empresas que realicen la actividad de Distribución del Servicio Público Domiciliario de GLP están obligadas a: 1- Garantizar la seguridad de (…) todos los cilindros que lleven su marca, independientemente de quien los comercialice. Por lo tanto será civilmente responsable ante los usuarios y terceros afectados por los perjuicios que se ocasionen durante su operación.

20. Responsabilidades del D. en el envasado • Envasar únicamente cilindros de su marca • Antes de envasar, revisar y clasificar los cilindros acorde con reglamento técnico de MINMINAS. • Verificar la tara de cada cilindro y garantizar el peso del producto • Proveer cada cilindro con un dispositivo de seguridad para evitar escapes y alteraciones • Mantener una póliza de RCE con cubrimiento para cada planta envasadora • Identificar plenamente en el cilindro que ha llenado la información referente al envasado que permita su trazabilidad La regulación debe proveer mecanismos que faciliten al distribuidor el cumplimiento de estas obligaciones

21. Intercambio de Cilindros – Cómo ? • Instalaciones físicas para el cambio de cilindros entre las diferentes empresas. • Usuario cambia de proveedor sin barreras. • El ente competente debe crear esta figura. • El estado tiene un rol central en la administración y/o la operación y/o la vigilancia de los centros de canje. • Genera costos adicionales de importancia. • Experiencias internacionales: • Practicas desleales y restrictivas de la competencia, p.e. “A” sólo devuelve a “B” el mismo número de cilindros que “B” devuelva a “A” (retención y maltrato de cilindros). • Incentivos insuficientes a la inversión en mantenimiento y reposición de los cilindros. Mal estado del parque. • Requiere un parque de mayor tamaño. • La recuperación de un cilindro propio está determinada por los acuerdos con las otras empresas distribuidoras. • La devolución de los cilindros está sujeta a la voluntad del otro, que además es su competidor. • El usuario cambia de proveedor sin barreras. • Experiencias internacionales: • Prácticas desleales y restrictivas de la competencia (retención, maltrato, uso y venta). • Incentivos insuficientes a la inversión en mantenimiento y reposición de los cilindros. Mal estado del parque. • El estado difícilmente puede interve-nir en la vigilancia de los contratos. • Requiere un parque de mayor tamaño • Ninguna empresa puede tener cilindros de marcas diferentes a las propias. • No se permite intercambio de cilindros entre empresas distribuidoras bajo ninguna circunstancia. • Requiere de mecanismos para que el usuario y los comercializadores respondan por el cilindro en su poder. • Limita el libre cambio de prestador. • Experiencias internacionales: • Las empresas mantienen el control permanente sobre sus cilindros. • Incentiva la reposición y el mantenimiento de los cilindros. • Facilita el rol del Estado en la vigilancia y control. • Incentiva acciones tendientes a la fidelización del usuario. CENTROS DE CANJE ESQUEMAS BILATERALES DE INTERCAMBIO TENENCIA EXCLUSIVA. NO INTERCAMBIO.

22. Mecanismos para Garantizar Uso Exclusivo PRIMER CONTACTO CON EL USUARIO -LA EMPRESA ENTREGA CILINDRO LLENO -USUARIO A CAMBIO ENTREGA UN DEPÓSITO DE GARANTÍA DE BUEN USO DEL CILINDRO. -EL USUARIO PAGA LA TARIFA DE LLENADO. NO LE PUEDO RECIBIR CILINDROS DE OTRA MARCA SR. DEBE ENTREGARLOS A LA EMPRESA PROPIETARIA EL USUARIO SIGUE CON LA MISMA EMPRESA -LA EMPRESA ENTREGA UN CILINDRO LLENO -EL USUARIO LE ENTREGA SU CILINDRO VACÍO -EL USUARIO PAGA LA TARIFA DE LLENADO. EL USUARIO NO CONTINUA CON LA EMPRESA -LA EMPRESA RECIBE UN CILINDRO VACIO. -LA EMPRESA DEVUELVE AL USUARIO EL DINERO DEL DEPÓSITO.

23. La Resolución 023 como meta a futuro Estas normas tienen aplicación inmediata y su diseño está concebido para el nuevo esquema de cilindros marcados de propiedad de los distribuidores, lo cual permite al usuario identificar al prestador del servicio, único responsable de la seguridad del envase y de la calidad del producto comercializado en sus cilindros, independientemente de quien los comercialice. En este sentido, la Resolución CREG 023 de 2008 representa la meta de organización y formalización del sector que se desea alcanzar, pero requirió del cuidadoso diseño de una transición a partir del esquema de “parque universal”.

24. Plan de Temas • El punto de partida: El servicio de GLP en Colombia hasta 2007 • El punto de quiebre: La Ley 1151 de 2007 • El punto de llegada: La Resolución CREG 023 de 2008 • La transición: Res. CREG 045 de 2008

25. Punto de Partida Punto de Llegada ? • Parque Universal de Cilindros: • Empresas y usuarios son propietarios del parque. Cada cual es dueño del cilindro que posee. • Las empresas son propietarios del 11% del parque. • Los usuarios son propietarios del 89% del parque • Parque de Cilindros de propiedad de los distribudores: • Las empresas son propietarias del 100% del parque. • No Utilización de cilindros de parque universal. La Transición: Qué es ? Garantía de suficiencia de cilindros en el mercado. Reconocimiento de valor de cilindros para el usuario. Dar igual oportunidad a todos los agentes actuales.

26. Margen de Seguridad en la Fórmula Tarifaria (Hasta Dic. –31– 2010) Comité Fiduciario Entidad FIDUCIARIA Interventoría Sistema de Información y Base de Datos de cilindros: Seguimiento de metas 3,5 MILLONES DE CILINDROS DE PARQUE UNIVERSAL RELATIVAMENTE NUEVOS Y EN BUENAS CONDICIONES. INVERSION: US$ 160 MILLONES EN 6 AÑOS. 2 MILLONES DE CILINDROS DE PARQUE UNIVERSAL GENERALMENTE VIEJOS Y DETERIORADOS. XX CILINDROS DE PARQUE UNIVERSAL NUEVOS Y CON MARCACIÓN INDELEBLE. Transición: elementos de inicio

27. Pérdida de parque servible y en buenas condiciones. Stress Fábricas Parque nuevo= parque destruido. Garantía de suficientes cilindros. No clasificar cilindros tarifa CHATARRIZAR TODOS (5.5 M) Distribuidor Parque nuevo= parque destruido. Garantía de suficientes cilindros. Centralizado Compra por el distribuidor CHATARRIZAR INSERVIBLES (2.5 M) Clasificar cilindros Dinero llegue al usuario. Sea igual para todos. • Control de marcación. • Sólo puede marcar quien haya pagado. • Marca diferenciable de la existente. INTRODUCCIÓN DE PARQUE NUEVO Y MARCADO INTRODUCCIÓN DE PARQUE NUEVO Y MARCADO MARCAR SERVIBLES (3 M) Transición: Opciones de decisión

28. Nombre distribuidor MARCACIÓN PARQUE NUEVO Y POLAGAS IDENTIFICABLE. INVIOLABLE. DIFERENCIADA DE LAS EXISTENTES. Alto Relieve CUMPLIMIENTO DE LAS NORMAS TÉCNICAS. Logo identificador del programa Dimensiones/caracteristicas caracteres (MinMinas) REMARCACIÓN PARQUE UNIVERSAL EXISTENTE Cracterísticas de la Marcación

29. 1 Cuello • COSTOSO DE ADECUAR . • REQUIERE RECERTIFICACIÓN 1 A 1. • INVIOLABLE POLAGAS Tapa Cuerpo Fondo POLAGAS Cuello POLAGAS Tapa 2 Cuerpo Fondo Remarcación de cilindros universales • COSTOS RAZONABLES • PELIGROSO DE VIOLAR.

30. MARGEN DE SEGURIDAD CHATARRA + $= CIL. UNIV. PASIVO DISTRIBUIDOR= DEPOSITO $ $ REGULADO SICMA CILINDRO UNIVERSAL UNIVERSAL UNIVERSAL UNIVERSAL $ DEPOSITO INTERVENTORIA COMITE FIDUCIARIO + $ Mecanismo básico de la Transición TALLERES Y/O FABRICAS CERTIFICADOS CILINDROS VIEJOS Y NUEVOS NO APTOS SICUN

31. 100 100 MAXIMO VALOR DE COMPRA DE CILINDRO MARCADO NUEVO VALOR DE COMPRA DE CILINDRO MARCADO NUEVO VALOR MERCADO VALOR ESTIMADO (Resolución CREG 063/2006) VALOR DE DEPÓSITO X CILINDRO MARCADO UNIVERSAL REGULADO 30 70 COSTO ADECUACIÓN DEL CILINDRO PARA SER MARCADO. VALOR DE COMPRA DE CILINDRO UNIVERSAL ESTIMADO CREG MÍNIMO REGULADO Valor regulado del depósito

32. UNIVERSAL Flujo de Fondos y Apalancamiento ACTORES

33. Plan de Capacitación • Cartillas pedagógicas con las características del nuevo cilindro (diseño, diagramación, ilustración, graficación e impresión) • Afiches (diseño, diagramación, ilustración, graficación e impresión) • Cuñas radiales (pre-producción, producción y post-producción) • Comerciales de televisión (pre-producción, producción y post-producción) • Separata especial • Link especial en las páginas de las entidades del estado involucradas con la prestación del servicio tales como: CREG, Ministerio de Minas y Energía, SSPD • Actividades de integración y capacitación con la comunidad (en diferentes sectores y regiones). • Talleres de información y capacitación a las autoridades civiles y policiales (esquema y prohibiciones). (en dos etapas: informativa y preventiva) • Capacitación para recepción de quejas por parte de la comunidad • Plan de Medios que debe contemplar los horarios de acuerdo al target (incluye medios regionales, locales e incluso comunitarios). Se prevé dedicar el 5% de los recaudos del M de S para este Plan. Inversión: aprox. USD 4,5 M en 2,5 años

34. Dónde estamos ? Primeros resultados • Número de Empresas: De 109 en 2007 a 78 en 2009 • Cesiones de Metas: 31 empresas han cedido metas • 9 pasaron a Comercializadores Minoristas • Cilindros marcados introducidos: 659.083 • 583.603 nuevos • 75.480 re-marcados • Cilindros universales recogidos: 556.933 • 415.581 chatarrizados

35. Cilindro del Nuevo Esquema

36. Comercialización Formalizada

37. COLOMBIA Muchas Gracias ! • COMISIÓN DE REGULACIÓN DE ENERGÍA Y GAS • CREG • Calle 116 No. 7-15 Interior 2 Piso 9 • PBX: 603 2020 - FAX: 603 2100 • Línea Gratuita de Atención al Usuario: 01800 0112734 • Bogotá D.C. • Email: creg@creg.gov.co • Página web: www.creg.gov.co