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MINERIA EN COLOMBIA. GLORIA ELSA ARIAS RANGEL JEFE UNIDAD NACIONAL MEDIO AMBIENTE COLOMBIA. FUNDAMENTOS JURIDICOS DE LA MINERIA ILEGAL E ILICITA EN COLOMBIA. EL ESTADO COLOMBIANO PROPIETARIO DE LOS RECURSOS MINEROS.

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MINERIA EN COLOMBIA


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    Presentation Transcript
    1. MINERIA EN COLOMBIA GLORIA ELSA ARIAS RANGEL JEFE UNIDAD NACIONAL MEDIO AMBIENTE COLOMBIA

    2. FUNDAMENTOS JURIDICOS DE LA MINERIA ILEGAL E ILICITA EN COLOMBIA

    3. EL ESTADO COLOMBIANO PROPIETARIO DE LOS RECURSOS MINEROS El Art. 332 de la Constitución Política indica que el Estado es propietario del subsuelo y de los recursos naturales no renovables, sin perjuicio de los derechos adquiridos y perfeccionados con arreglo a las leyes pre existentes. MARCO CONSTITUCIONAL El Art. 102 de la Constitución Política preceptúa que el territorio, con los bienes públicos que de él forman parte, pertenecen a la Nación.

    4. EL ESTADO COLOMBIANO PROPIETARIO DE LOS RECURSOS MINEROS MARCO LEGAL El Art. 5 del Código de Minas (( ley 685 de 2001) establece que los minerales de cualquier clase y ubicación, yacentes en el suelo o el subsuelo, en cualquier estado físico natural, son de la exclusiva propiedad del Estado, sin consideración a que la propiedad, posesión o tenencia de los correspondientes terrenos, sean de otras entidades públicas, de particulares o de comunidades o grupos. Quedan a salvo las situaciones jurídicas individuales, subjetivas y concretas provenientes de títulos de propiedad privada de minas perfeccionadas con arreglo a las leyes pre existentes.

    5. LA FUNCIÓN ECOLOGÍA DE LA PROPIEDAD Y LA FACULTAD DE EXPROPIACIÓN QUE TIENE EL ESTADO COLOMBIANO El Art. 58 de la Constitución Política señala que la propiedad es una función social que implica obligaciones. Como tal, le es inherente una función ecológica. Así mismo que por motivos de utilidad pública o de interés social definidos por el legislador, podrá haber expropiación mediante sentencia judicial e indemnización previa. ECOLÓGICA E S T A DO PROPIEDAD OBLIGACIONES

    6. NORMATIVIDAD AMBIENTAL • Decreto 2811 de 1974 – Código de los Recursos Naturales. • Ley 99 de 1993 • Ley 1333 /2010 (sancionatorio ambiental)

    7. NORMATIVIDAD MINERIA Ley 685 de 2001 – Código de Minas, modificada por la Ley 1382 de 2010 Decreto Reglamentario 2715 /01 Inexequible: Sentencia C-366/2011)

    8. OTRAS LEYES Y DECRETOS LEY 1450 DE 2011 - Plan de Desarrollo 2010 - 2014 Decreto 2235 de octubre de 2012 Autoriza la destrucciónde maquinariapesada que se incauta en minería ilegal DECISION No, 774 julio 30 de 2012. CAN Prohibición uso de: -Dragas -Mini dragas -Retroexcavadoras -Todo equipo mecánico sin TÍTULO MINERO

    9. AUTORIDAD AMBIENTAL MINISTERIO DE AMBIENTE Y DESARROLLO SOSTENIBLE AUTORIDAD NACIONAL DE LICENCIA S AMBIENTALES ANLA CORPORACIONES AUTONOMAS Departamento Administrativo de Medio Ambiente SECRETARIA DISTRITAL DE AMBIENTE ( Bogotá)

    10. AUTORIDAD MINERA MINISTERIO DE MINAS Y ENERGIA SERVICIO GEOLOGICO COLOMBIANO (INGEOMINAS) AGENCIA NACIONAL MINERA

    11. MINERIA ILEGAL EXPLORACIÓN Y EXPLOTACIÓN DE MINERALES ASPECTO AMBIENTAL Explotación ASPECTO MINERO El Tit. es anterior a la Ley 685? si no Con Título Minero en etapa diferente a la autorizada Con Título Minero efectuando actividad minera fuera del área concedida No cuenta con licencia ambiental No cuenta con viabilidad ambiental (PMA o otras viabilidad ambiental Sin Título Minero en área concedida a un tercero Sin Título Minero en área libre EXPLOTACION ILEGAL DE MINERALES

    12. ASPECTO PENAL DE LA MINERIA EN COLOMBIA

    13. DELITOS MINERO AMBIENTALES EN COLOMBIA EL LEGISLADOR COLOMBIANO, DESDE EL DERECHO PENAL Y POR MEDIO DE LOS SIGUIENTE TIPOS PENALES PROTEGIÓ ESTE TIPO DE RECURSOS NATURALES NO RENOVABLES, EL MEDIO AMBIENTE EN GENERAL Y LA ACTIVIDAD ECONÓMICA DE LA EXPLORACIÓN Y EXPLOTACIÓN DE YACIMIENTOS MINEROS: Art. 333 C.P. Art. 338 C.P. Art. 331 C.P. EXPLOTACIÓN ILICITA DE YACIMIENTO MINERO Y OTROS MATERIALES. DAÑOS EN LOS RECURSOS NATURALES. CONTAMINACIÓN AMBIENTAL POR EXPLOTACIÓN DE YACIMIENTO MINERO O HIDROCARBURO.

    14. Art. 338 del Código Penal EXPLOTACIÓN ILÍCITA DE YACIMIENTO MINERO Y OTROS MATERIALES El que sin permiso de autoridad competente o con incumplimiento de la normatividad existente explote, explore o extraiga yacimiento minero, o explote arena, material pétreo o de arrastre de los cauces y orillas de los ríos por medios capaces de causar graves daños a los recursos naturales o al medio ambiente, incurrirá en prisión de treinta y dos (32) a ciento cuarenta y cuatro (144) meses y multa de ciento treinta y tres punto treinta y tres (133.33) a cincuenta mil (50.000) salarios mínimos legales mensuales vigentes.

    15. Art. 333 del Código Penal CONTAMINACIÓN AMBIENTAL POR EXPLOTACIÓN DE YACIMIENTO MINERO O HIDROCARBURO El que provoque, contamine o realice directa o indirectamente en los recursos de agua, suelo, subsuelo o atmósfera con ocasión a la extracción o excavación, exploración, construcción y montaje, explotación, beneficio, transformación, transporte de la actividad minera o de hidrocarburos, incurrirá en prisión de cinco (5) a diez (10) años, y multa de treinta mil (30.000) a cincuenta mil (50.000) salarios mínimos legales mensuales vigentes.

    16. Art. 331 del Código Penal DAÑOS EN LOS RECURSOS NATURALES El que con incumplimiento de la normatividad existente destruya, inutilice, haga desaparecer o de cualquier otro modo dañe los recursos naturales a que se refiere este título, o a los que estén asociados con estos, incurrirá en prisión de cuarenta y ocho (48) a ciento ocho (108) meses y multa de ciento treinta y tres punto treinta y tres (133.33) a quince mil (15.000) salarios mínimos mensuales legales vigentes.

    17. PROBLEMÁTICA MINERO AMBIENTAL EN COLOMBIA

    18. Antecedentes La MINERIA fue declarada por el Gobierno Nacional como una locomotora de la ECONOMIA NACIONAL. Existencia de múltiples minas Otorgamiento indiscriminado de títulos mineros incluyendo zonas ambientalmente protegidas. División entre la autoridad Minera y Ambiental La Legislación minera y ambiental es diversa, no coherente y con reforma permanente, generando inseguridad jurídica.

    19. Análisis Criminal Minería Ilícita Análisis: Debilidades / Dificultades Análisis de la Cadena Delincuencial Propuestas para Política Criminal Identificación del problema Diagnostico / Análisis NECESIDADES Indicadores MINERIA ILEGAL

    20. 1 DIAGNÓSTICOANÁLISIS INICIAL

    21. Diagnostico general inicial Minero ambiental Incremento de la explotación minera en todo el territorio nacional . influencia de grupos armados Departamentos mineros Utilización de maquinaria pesada, retroexcavadoras, dragas. Imposibilidad de traslado a otro lugar para custodia cantidad o número de personas involucradas en la actividad. Reacción violenta del infractor frente a acción operativa, impidiendo capturas Funcionarios judiciales y fiscales en zonas de influencia minera , con desconocimiento de la normativa minero ambiental Afectación al Sistema Financiero del país por el Ejercicio de la Minería Ilícita. La minería ilegal es la nueva amenaza que atenta contra la convivencia y ambiente de los colombianos

    22. Georeferenciación de la Problemática Minera Municipios con presencia de minería ilegal Afectación de minas ilegales 489 de 1101 municipios del país Migración de la actividad criminal narcotráfico – minería Zonas de convergencia de problemáticas sociales y de seguridad Amenaza emergente a los recursos naturales

    23. Análisis del Fenómeno - Georeferenciación Treinta (30) departamentos afectados Identificación de cerca de 503 municipios con presencia de minas ilegales Oro, carbón, cobre y materiales de arrastre, son los principales elementos de explotación ilegal Mayor concentración de minería ilegal en Antioquia (59 municipios) Santander (52) Cundinamarca (43) Boyacá (36) Tolima (34) , Nariño (32) y Sur de Bolivar. Tres (3) zonas de atención por consecuencias de salubridad a la población y contaminación sobre zonas protegidas Municipios con presencia de minería ilegal Zonas de atención por daño medioambientales y convergencia de problemáticas sociales y de seguridad

    24. Variables de la Problemática de Minería Ilícita $ Nuevos Mercados Internacionales Desestabilización Social Enriquecimiento Explotación Cobertura Zonas Estratégicas Nuevas Alianzas Lavado activos Zonificación de la violencia Exploración Poder Político Fortalecimiento estructural Trafico Control Territorial INDUSTRIA CRIMINAL MINERIA ILÍCITA Desplazamiento Forzado Sustitución de Químicos Delitos ambientales Víctimas Financiadores FARC - ELN – BACRIM Salud Pública Delitos Conexos tierras Personas Jurídicas Grupos Armados ilegales Estructuras Delincuenciales Extorsión Enriquecimiento ilícito Lavado de Activos Comerciantes del mineral Conspiración Empresarial Redes criminales Plataformas Puentes y Destinos Importadores de químicos Importadores de maquinaria pesada

    25. 2 ANÁLISIS: DEBILIDADES Y DIFICULTADES

    26. Análisis de Debilidades / Dificultades 1 1 Obstáculos en la Investigación Criminal Preliminar Acciones para enfrentar las amenazas a la ciudadanía 7 2 2 7 Debilidad por ausencia de filtros de información Inexistencia de Políticas de Control de Maquinaria e Insumos Acciones para la sostenibilidad de la política Derechos Humanos 6 3 Ausencia de Mecanismos para Trasladar, Inmovilizar e Inutilizar Maquinaria Pesada Debilidad en Personal Capacitado como Investigador Criminal Ambiental y Expertos en Pericia Ambiental y Choque 6 3 Reformas estructurales al interior de la Fuerza Pública Proceso de modernización de la Fuerza Pública 4 Debilidad de Recursos Económicos y Logísticos para Investigación Penal y Operativa 5 Debilidad de Recursos Logísticos para Incautación de Maquinaria

    27. 3 ANÁLISIS DE LA CADENA DELINCUENCIAL

    28. Análisis de la Cadena Delincuencial de la Minería Ilegal Ingreso de dinero ilegal al sistema financiero del país Compre - Arriendo. APROPIACIÓN DE TIERRAS MINERAS ADQUISICIÓN DE MAQUINARIA COMERCIALIZACIÓN EXPLOTACIÓN DAÑO AMBIENTAL TRÁFICO Megadestrucción - Recolección mineral Transporte del mineral La minería ilegal es un detonante que carcome la estructura económica del país.

    29. Caracterización de la Cadena Delincuencial PROVEEDORES INSUMOS PRODUCTOS DEMANDA CADENA DELINCUENCIAL • Mercurio • Cianuro • Arsénico • Explosivos • Retroexcavadora • Combustibles • Industria militar • Empresas Importadoras de químicos • Empresas importadoras de logística para la construcción • Gramos de Oro • Oro chatarrizado • Mercado internacional • Mercado nacional • Delincuencia común • Bandas criminales • Grupos terroristas • Compraventas de oro • Fundidoras de oro • EXPLORACIÒN • EXPLOTACIÒN • TRÀFICO • LAVADO DE ACTIVOS No existe puntos de control en las interfases Debilidades y falencias normativas No existe certificados de origen – certificados de exportación La explotación ilegal de oro es RENTABLE

    30. 4 NECESIDADES PARA FORTALECER LA INVESTIGACIÓN CRIMINAL MINERO-AMBIENTAL

    31. Necesidades para Fortalecer la Investigación Criminal Minero-Ambiental Fortalecer el grupo de analistas especializados con perfiles y profesiones afines en temas ambientales, económicos y sociales Potencializar y fortalecer la Investigación Penal Ambiental a través del Análisis Criminal 2 1 Fortalecer el aspecto tecnológico y científico para la recolección y digitalización de la información en la matriz o cuadro genérico de información Unificar y compartir información hoy dispersa, para lograr desarticular Estructuras Criminales, 3 4 Destacar un analista para la unidad de medio ambiente que sirva de enlace con la gran Unidad Nacional de Análisis y Contexto Identificar la Proporción Adecuada entre los Analistas Criminales y Número de Investigaciones adelantadas en la Unidad 5 6

    32. 4 PROPUESTAS PARA POLÍTICA CRIMINAL

    33. Propuestas para Política Criminal Policía Judicial Operaciones de alto impacto ACCIONES OPERATIVAS ACCIONES INVESTIGATIVAS MINAMBIENTE Procedimiento sancionatorio Fiscalía General de la Nación ACCIONES ADMINISTRATIVAS Programa Presidencial de Acción Social MINMINAS Seguridad minera

    34. Intervención Social Vinculación del Programa de Acción Social de Presidencia de la República. • Mejoramiento de la calidad de vida • Generación de fuentes de ingreso • Desarrollo alternativo • Estimulación a la agricultura y la ganadería en las zonas afectadas 1. Intervención social Capacitación en explotación licita de yacimientos mineros. • Capacitación de los problemas de salud asociados al uso de químicos(mercurio, arsénico y cianuro) en la actividad minera • Explicación de las ventajas de la legalidad Fomento de la prosperidad rural (MINAGRICULTURA Y MINAMBIENTE). • Desarrollo de programas agrícolas alternativos • Apoyo con crédito para la sustitución de la actividad minera por la agrícola • Programa de titulación de tierras • Programa de reforestación y cuidado de cuencas hidrográficas.

    35. Intervención Administrativa Control fiscal y aduanero de la maquinaria y equipo que ingresa al país: • Verificación tributaria • Ingreso al país de la maquinaria Creación de un sistema de control y administración minero regional. • Fortalecimiento de la de base de datos mineros • inspecciones fiscales mineras 2. Acciones Administrativas Modificación la ley 1333 del 2009, procedimiento sancionatorio ambiental. • Establecer plazos para el procedimiento administrativo máximo 6 meses Trabajo interinstitucional nacional, regional y local • Mesas técnicas con las autoridades mineras, ambientales y de policía Creación de fondo común para la financiación de la estrategia. • Aporte económicos de los ministerios de minas y ambiente para las intervenciones

    36. Intervención Investigativa, Penales y Operativa Investigación penal previa y proactiva • Identificar y Desarticular estructuras criminales Dirección y coordinación por Unidad Nacional Fiscalías Medio Ambiente • Conformar y Fortalecer el Grupo de Análisis Criminal para la Unidad de Medio Ambiente • Conformar un Grupo de Reacción Inmediata Minero Ambiental: fiscal-Policía Judicial – Técnicos Ambiental 3. Acciones Investigativas, Penales y Operativas Trabajo Legislativo • Revisar y Modificar la Normativa Penal y Procedimental en relación con los Delitos Penales • Incremento de pena para los delitos minero - ambientales • Constituirlos no excarcelables para que sean ejemplarizantes. Control legal de los Precursores Químicos y de la Maquinaria Pesada • Propuesta jurídica de control al insumos químicos usados en la minería (mercurio, arsénico, cianuro) . Liderazgo asumido por la Fiscalía General de la Nación en coordinación interinstitucional • Articulación de las entidades del estado en lugares del fenómeno de minería ilegal

    37. Incidencia de grupos armados ilegales en zonas de minería en Colombia

    38. Georeferenciación Grupos Armados Cauca, Nariño, Antioquia y Magdalena Medio Interés y confrontaciones de las FARC, el ELN y las BACRIM “alternativa de financiamiento” 195 municipios con incidencia de grupos armados sobre zonas de minería Extorsiones a mineros y cobros para el ingreso de maquinaria a las zonas de explotación minera Desde 2010 las FARC, han adquirido maquinaria e infraestructura para la explotación minera. Constreñimiento e influencia a la población Municipios donde converge la minería ilegal con presencia de grupos armados ilegales (FARC, ELN y bandas criminales). Municipios con minería ilegal donde no se identifica presencia de grupos armados organizados al margen de la ley. Afectación de los recursos naturales

    39. Incidencia directa de las FARC como alternativa de financiamiento 102 municipios con incidencia de las FARC en posibles actividades de minería ilegal Zonas de atención frente a exacciones a compañías mineras y constreñimiento a la población frente a intereses criminales. Municipios donde confluyen las FARC con actividades de minería ilegal

    40. GEOREFERENCIACIÓN GRUPOS ARMADOS Cauca, Nariño, Antioquia y Magdalena Medio Interés y confrontaciones de las FARC, el ELN y las BACRIM “alternativa de financiamiento” 195 municipios con incidencia de grupos armados sobre zonas de minería Extorsiones a mineros y cobros para el ingreso de maquinaria a las zonas de explotación minera Desde 2010 las FARC, han adquirido maquinaria e infraestructura para la explotación minera. Constreñimiento e influencia a la población Municipios donde converge la minería ilegal con presencia de grupos armados ilegales (FARC, ELN y bandas criminales). Municipios con minería ilegal donde no se identifica presencia de grupos armados organizados al margen de la ley.

    41. INCIDENCIA DE GRUPOS ARMADOS EN ZONAS DE MINERÍA ILEGAL • Zonas de minería ilegal - 400 municipios 1 Interés de grupos armados (presencia del frente 59 de las FARC) Confrontaciones armadas (frente 34 de las FARC y las BACRIM: Urabá y Los Rastrojos) 2 Exacciones y actividades delincuenciales contra indígenas y campesinos(frentes 21,30,6 y 29 de las FARC y BACRIM Los Rastrojos) 3 4 Interés de monopolizar nuevos yacimientos mineros (COLTAN) (frentes 16 y 1 de las FARC) 151 municipios en 25 departamentos con minería ilegal y presencia de grupos armados ilegales

    42. PROBLEMÁTICA MINERO ENERGÉTICA EN VALLE DEL CAUCA Inconformismo por posible venta a multinacionales de minas ubicadas en territorios de comunidades negras. Explotación ilegal en Zaragoza, San Cipriano, Yurumanguí, Raposo y Anchicayá (Buenaventura) La explotación de oro en el río Dagua, es la problemática de mayor atención en lo social, ambiental y de convivencia. Desarrollo de dieciséis (16) protestas por cierre de minas ilegales. Posible infiltración de las FARC en la protestas minera afectando la convivencia y seguridad ciudadana. Problemáticas minera vigente por cierre de minas

    43. PROBLEMÁTICA MINERO ENERGÉTICA EN ANTIOQUIA Cierre de 65 minas ilegales: 59 de oro. Manganeso y carbón tres (3) en cada una. Producción del 75% del oro del país, explotación ilegal y posibles cobros extorsivos por BACRIM, FARC y ELN. Minería aurífera segunda fuente de financiación de grupos armados ilegales. En el nordeste antioqueño al parecer las bandas criminales generan extorsiones en la minas auríferas. Incidencia de sectores laborales y ONG para incentivar el inconformismo contra multinacionales mineras. Desplazamientos laborales y desestabilización social coordinaciones de protestas. Problemáticas minera vigente por cierre de minas

    44. PROBLEMÁTICA MINERO ENERGÉTICA EN CESAR Principal zona carbonífera – Problemática laboral y ambiental. Retorno de colombianos, exigiendo opciones de trabajo. Desarrollo de ocho (8) bloqueos, cinco (5) concentraciones y tres (3) asonadas contra las multinacionales GLENCORE, XTRATA y DRUMMOND en 2010. Apoyo en las protestas de las centrales obreras y organizaciones internacionales . Problemáticas minera vigente por cierre de minas

    45. PRINCIPALES DIFICULTADES PARA LA INVESTIGACION DE LOS DELITOS MINERO - AMBIENTALES

    46. JURIDICOS TECNICO CIENTIFICO (peritaje) LOGISTICOS CONDICIONES GEOGRÁFICAS CUSTODIA Y TRASLADO DE PERSONAS RETENIDAS INCLUYENDO EXTRANJEROS ACUERDOS Y CONVENIOS CON AUTORIDADES ADMINISTRATIVAS AMBIENTALES EN RELACION CON LOS EMP.

    47. DIFICULTADES JURIDICAS • Penas privativas de la libertad bajas y por ende excarcelables , no se cuenta con el requisito objetivo para pedir una medida de aseguramiento (pena mínima 32 meses de prisión) • No hay certeza si son delitos de peligro o de resultado • Las normas penales en leyes sectoriales no son conocidas por sus destinatarios y menos por los operadores judiciales como jueces, fiscales y ministerio público, y por ende ello incide en la inaplicabilidad de las normas y su escasa investigación por dichas instituciones

    48. Limitante • La Ley 1382 de 2010 que modifico el código de Minas ley 685 de 2001. • Decreto 2715 de 2010 que Reglamento la ley 1382 • PORQUE?: Disponen que con la sola solicitud de Legalización que haga un minero, se debe de suspender las investigaciones penales. • El minero lo esta haciendo con el conocimiento que no cumple los requisitos de minero tradicional, pero puede continuar haciendo la explotación o extracción hasta que obtenga respuesta de INGEOMINAS.